甘肃省嘉峪关市建设委员会


嘉峪关市雄关广场管理暂行规定

为了加强雄关广场的管理工作，创造和维护整洁、优美、文明的广场环境，根据国家有关法律、法规和《嘉峪关市人民政府关于加强城市管理的通告》结合广场管理工作的实际情况，特制定本规定。
一、雄关广场的规划建设、管理工作由市城建委负责。广场设施的看护、使用、维修及日常管理工作由广场管护队负责。广场的音像、园林绿化及社会治安工作，由广播电视局、园林处、公安局按其职权分工负责。
二、进入广场的任何单位和公民，应讲文明、讲礼貌、讲道德、遵纪守法；自觉维护公共秩序，爱护各种设施，保护环境卫生；自觉抵制一切不文明的行为。应遵守《嘉峪关市人民政府关于加强广场管理的通告》、《广场管理暂行规定》和《广场游客须知》，服从广场管理人员的管理。并有权制止、检举损坏广场环境卫生、公共设施，硬化路面和园林绿化的行为。
三、广场管理的具体规定：
（一）、公共秩序管理
1、未经公安机关、市城建委批准同意，任何单位和个人不得在广场内举行集会等活动。
2、严禁携带易燃、易爆等危险品进入广场。
3、严禁在广场内寻衅滋事和从事有碍社会治安的活动。
4、严禁在广场进行赌博、耍猴等扰乱或破坏公共秩序的活动。
5、严禁在广场进行算命卜封等迷信活动和一切不文明行为。
6、严禁乞讨人员在广场露宿行乞，违者立即收容遣送。
7、严禁在广场上酗酒、野炊。
8、严禁精神病人、疾呆傻等无行为能力的人员进入广场，一经发现，立即清理，并追究监护人的责任。
以上规定，违者依照《中华人民共和国治安管理条例》和《城市市容管理暂行规定》中的条款进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（二）、广场设施管理
1、不准在广场内乱停乱放机动车辆，违者处以20--50元罚款。
2、不准乱停乱放三轮车、自行车等，违者处5--20元的罚款。
3、不准在广场上踢球、滑冰（车、板）、骑自行车、摩托车等，违者处以10--50元罚款。
4、不准攀登树木、灯杆、网架、雕塑等，不准拉线挂物，违者处以20--100元罚款。
5、不准进入喷池、深水区，违者处以10--20元罚款。
6、儿童健身区内严禁16岁以上人员上器械，违者处以5--20元罚款。
7、不准乱动灯具、喷头、开关、阀门、音响等设施，违者给予批评教育、责令其改正，并处以5--20元罚款。造成损坏的，按其损坏设施价值处以1--2倍数额进行赔偿。
8、广场内各种设施，不得在上面涂写刻画，违者给予批评教育，责令其恢复原貌外，并处以20--200元罚款。
9、凡擅自拆除损坏音响、雕塑、灯具、喷头、座椅、台面、柱廊、路面、线路、阀门、清洁箱、健身器械、大屏幕等广场设施的，按其损坏设施价值1--2倍数额进行赔偿。
（三）、环境卫生管理
1、不准在广场上随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物品，给予警告，责令其纠正违规行为，并处以5-10元罚款。
2、不准将各类动物带入广场，违者除将所带动物没收外，并对饲养人处以50--200元罚款。
3、不准在广场摆摊设点，兜售物品，违者处以50--200元罚款。
4、未经批准张挂、张贴、散发宣传品者，处以20--200元罚款。
5、未经批准设置标牌、广告牌等影响广场整体布局的，责令限期拆除、并处以1000元以下的罚款。
6、凡在广场范围内倾倒垃圾，污水等其它破坏环境卫生行为者，给予警告，责令限期清除，并处以10--50元罚款。拒不清除的，由有关部门进行清除，费用由当事人承担，并处以50--100元罚款。
（四）、园林绿化管理
1、严禁攀树折技、摘花拔草，轻度损坏处以100--200元罚款，严重损坏处以200--1000元罚款。
2、严禁在树木上钉钉、拴绳、刻画、伤害树木，违者处以20--100元罚款。
3、严禁践踏花坛、草坪、穿越绿地绿篱，违者处以20--500元罚款。
4、严禁在广场内挖（取）土，焚烧干草枯对，违者处以20--100元罚款。
四、未成年人、精神病人造成广场内公共设施、环境卫生设施、道路交通设施以及园林绿化等各类公共财产损失的，由其监护人承担赔偿责任。
五、对拒不执行处罚决定的当事人，由其所在单位执行，所在单位若不执行，追究单位领导人的责任，或者申请人民法院强制执行，并在新闻媒体上予以曝光。
六、本通告所列的上述行为除罚款、赔偿外，根据违规情节，如果还应当给予行政拘留的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以行政拘留，构成犯罪的，移交司机法关依法追究刑事责任。
七、凡举报违反广场管理行为，经查属实的，给予50--1000元的奖励。
八、本通告规定的处罚由市政公用设施管理处执行。
九、侮辱、殴打、围攻、威胁、恐吓、无理取闹等妨碍、阻挠广场管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，构成犯罪的，移交司机机关依法追究刑事责任。
十、广场管护人员在执行公务时，应佩带统一标志，做到持证执法，文明执法和公正执法，收取罚款时要出具财政部门统一制作的收据。否则，当事人有权拒绝缴纳罚款。
十一、广场管护人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法追究其行政或刑事责任。
十二、本通告由市人民政府城市建设委员会负责解释。
十三、本通告自发布之日起施行。





嘉峪关市建设委员会
二00二年四月十八日
上海市人民政府


上海市人民政府关于印发上海市信访事项听证试行办法的通知



沪府发〔2005〕29号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市信访事项听证试行办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府
二○○五年十一月一日

上海市信访事项听证试行办法

　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为规范本市各级行政机关在信访事项办理中的听证行为，增强信访工作的透明度，及时准确查明事实、分清责任，提高处理信访事项的有效性，根据《信访条例》、《上海市信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市各级行政机关在处理、复核信访事项过程中进行听证的活动,适用本办法。
　　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条（基本原则）
　　听证程序应当遵循公开、公正、公平和便民的原则，充分听取信访人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
　　第四条（听证范围）
　　对于下列重大、复杂、疑难的信访事项，各级行政机关可以举行听证:
　　（一）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；
　　（二）信访人多次联名写信或多次大规模集体上访，经处理仍未息诉、息访，有可能激化矛盾的；
　　（三）对于可能引发大规模集体上访或越级去京上访的疑难信访事项；
　　（四）信访人反映的信访事项涉及两个以上单位、内容错综复杂的，处理机关或复核机关认为需要举行听证的；
　　（五）处理机关或复核机关内部对信访事实的认定有不同看法，足以影响作出正确处理决定的；
　　（六）信访人反映的信访事实之间相互矛盾或者印证事实的证据不足等，足以影响处理机关或复核机关作出正确处理决定的；
　　（七）上级机关认为需要听证的信访事项；
　　（八）处理机关或复核机关认为有必要听证的信访事项。
　　第五条（听证人员的回避）
　　听证主持人、听证员、记录员系下列人员之一的，应当回避：
　　（一）信访当事人、第三人；
　　（二）与本信访事项的处理结果有直接利害关系的人员。第二章听证机关、听证人员和听证参加人
　　第六条（听证机关）
　　信访事项的听证主体为处理信访事项的行政机关和复核信访事项的行政机关（以下统称听证机关）。
　　第七条（听证主持人）
　　听证会由听证机关的承办工作人员（以下称听证主持人）主持。
　　听证主持人行使下列职责：
　　（一）决定举行听证的时间、地点；
　　（二）决定听证的延期、中止和结束；
　　（三）决定听证员、记录员是否回避；
　　（四）询问听证参加人；
　　（五）接收有关证据；
　　（六）维持听证秩序；
　　（七）主持听证合议；
　　（八）听证机关赋予的其他职责。
　　第八条（听证员）
　　听证员为3-5人（包括听证主持人），一般为听证机关的工作人员，必要时可邀请人大代表、政协委员和法律工作者等人员担任听证员。
　　听证员在听证过程中,有权询问听证参加人、参加评议和合议。
　　第九条（记录员）
　　记录员由听证机关的工作人员担任。
　　记录员行使下列职责：
　　（一）进行听证征询、通知、公告等有关工作；
　　（二）查明出席听证会人数；
　　（三）宣布会场纪律；
　　（四）做好听证会、评议和合议笔录。
　　第十条（听证参加人）
　　听证参加人包括信访人、被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或者复查机关、与信访事项有利害关系的第三人以及委托代理人。
　　听证参加人放弃听证的，不影响信访事项的处理或复核。
　　涉及集体信访事项，应当推选不超过5名代表参加听证。
　　第十一条（信访当事双方的权利义务）
　　信访人具有下列权利：
　　（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员回避；
　　（二）对信访事项涉及的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
　　（三）对被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的证据进行质证，并提出新的证据；
　　信访人履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实、回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关具有下列权利：
　　（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员等工作人员回避；
　　（二）对信访人提出的新证据进行质证；
　　（三）对作出的信访处理决定或复查决定涉及的事实、法律、法规、政策等进行解释；
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实，回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十二条（第三人权利义务）
　　与信访事项有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人，对信访事项提出异议。
　　为查明、查清信访事项，分清责任，听证机关可以通知第三人参加听证，第三人也可以申请参加。第三人拒绝参加的，不影响听证举行。
　　第三人具有下列权利：
　　（一）对与其有利害关系的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
　　（二）对信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的与其有利害关系的证据进行质证，并提出新的证据；
　　第三人履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实、回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十三条（委托代理人）
　　信访人一般应当亲自参加听证，不能亲自参加的，可委托1-2名代理人参加听证。委托代理时应出具授权委托书，并指明代理事项与代理权限。
　　在听证中，委托代理人行使信访人的权利，承担信访人应承担的义务。
　　有权申请听证的公民已死亡，其近亲属可以申请听证。有权申请听证的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请听证。有权申请听证的法人或其他组织终止的，承继其权利的法人或其他组织可以申请听证。
　　第十四条（旁听人员）
　　听证机关可以邀请下列人员参加公开举行听证会的旁听：
　　（一）信访人的亲属；
　　（二）知情群众代表；
　　（三）信访人所在地区的人大代表、政协委员；
　　（四）信访人所在街道、乡镇政府或居（村）委会等工作人员。
　　旁听人员应当遵守听证会的纪律。第三章听证的程序
　　第十五条（听证征询与回复）
　　对本办法第四条信访事项，有权听证的行政机关在作出处理意见或复核意见前，可以书面征询信访人是否同意听证。
　　信访人拒绝听证的，不影响处理、复核工作的正常进行。
　　信访人同意听证的，应当在接到听证征询的书面通知之日起3个工作日内书面回复。3个工作日内未回复的，视为不同意听证。
　　第十六条（听证通知）
　　听证机关应当在收到书面回复之日起15个工作日内举行听证，并在听证举行的3个工作日前，通知信访人和被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关举行听证的时间、地点和相应的准备事项。必要时，予以公告。
　　信访事项涉及第三人的，听证机关应当及时通知第三人。第三人在听证会举行前自行获悉，并要求参加听证的，听证机关应当立即审核，告知审核结果。
　　听证员、记录员在接到听证通知后，不得违反规定私自会见信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关及其委托人。
　　在举行听证前，信访人自愿提出撤回书面回复、第三人自愿提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。
　　第十七条（公开举行）
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，听证应公开举行。
　　第十八条（听证举行）
　　听证会由记录员查明出席人数后，宣布听证会纪律。
　　第十九条（听证会纪律）
　　听证会纪律如下：
　　（一）听证参加人不得随意发言和提问；
　　（二）听证参加人不得录音、录像和摄影；
　　（三）听证参加人不得随意退场；信访人中途退场的，按放弃听证权利处理；
　　（四）听证参加人发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言；
　　（五）听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为；
　　（六）听证会场禁止吸烟，听证参加人应关闭移动电话、寻呼机等电子通讯设备；
　　（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的，责令其退场。
　　第二十条（听证开始）
　　听证主持人宣布听证开始后，应当公布听证事由及听证主持人、听证员、记录员姓名，并询问听证参加人是否提出回避申请。
　　听证参加人申请听证人员回避的，应当说明理由。听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人当场决定。
　　第二十一条（听证步骤）
　　听证按以下步骤进行：
　　（一）信访人或其委托人陈述信访事项并提供有关证据；
　　（二）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关陈述处理查明的事实、认定的证据、适用的法律政策依据及处理意见；
　　（三）与信访事项有利害关系的第三人提出异议并提供有关证据；
　　（四）信访人或其委托人与被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关进行申辩；
　　（五）相互质证，相互辩论；
　　（六）听证机关对未查明的事项质询或补充发问；
　　（七）信访人最后陈述；
　　（八）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关最后陈述；
　　（九）与信访事项有利害关系的第三人最后陈述；
　　（十）听证主持人宣布听证结束。
　　第二十二条（听证笔录）
　　听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
　　（四）举行听证的时间、地点；
　　（五）第二十一条听证步骤所规定的内容。
　　听证笔录应当交听证参加人审核无误后签字或盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上予以说明。
　　第二十三条（听证视听资料保存）
　　听证机关应当对举行的听证会进行全程录音、录像并存档备查。
　　第二十四条（听证评议、合议）
　　听证结束后，听证主持人应当及时召集听证员就听证事实和证据以及适用法律、法规和政策等发表听证意见，经评议、合议后形成听证结论。
　　第二十五条（听证笔录、结论的效力）
　　在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为听证机关作出办理、复核结论的依据之一。
　　第二十六条（听证中止或延期）
　　有下列情形之一的，听证会中止：
　　（一）超过召开时间半小时以上，听证参加人中的当事一方或双方均未到场的；
　　（二）听证期间矛盾有激化倾向影响听证会效果的；
　　（三）听证主持人决定的其他情况。
　　中止听证的，应当在中止情形消失后5个工作日内恢复听证并通知听证参加人。
　　有下列情形之一的，听证会延期：
　　（一）因不可抗力导致不能如期举行听证，经听证主持人同意的；
　　（二）听证参加人需要通知新的证人到会或者提供新的证据并经听证主持人同意的；
　　（三）听证主持人决定的其他情况。
　　延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。
　　第二十七条（听证放弃）
　　信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：
　　（一）在规定的期限内未提交书面听证申请的；
　　（二）撤回听证申请的；
　　（三）无正当理由不参加听证的；
　　（四）在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场或者严重违反听证会纪律不听制止的。
　　因前款所规定的情形之一的，信访人不得再次对同一信访事项要求听证。
　　第二十八条（听证异议）
　　信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。第四章法律责任
　　第二十九条（相关责任）
　　按照本办法，有权处理信访事项的行政机关应当组织听证而未组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　应当组织听证的情形，是指符合本办法第四条听证范围，且信访人书面回复同意听证的信访事项。
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关未按时参加听证，造成听证会中止的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
　　应当参加听证的行政机关、有关单位无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述，以及提供虚假证据材料、信息的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。第五章附则
　　第三十条（听证费用）
　　组织、举行听证所发生的费用，由听证机关承担。听证机关不承担听证参加人因听证所发生的费用。
　　第三十一条（参照执行）
　　本市社会团体、企事业单位实施信访听证的，参照本办法执行。
　　第三十二条（施行日期）
　　本办法自2005年12月1日施行。