国务院


国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知

国发〔2010〕15号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院同意发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年五月二十七日



关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见

发展改革委


　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。结合当前改革发展形势，现就2010年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：
　　一、指导思想和总体要求
　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。
　　（二）总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制；把加快国内发展与提升开放水平结合起来，着力形成国际合作与竞争新优势。
　　二、鼓励支持和引导非公有制经济发展
　　（一）落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。（发展改革委牵头，各有关部门负责）
　　（二）推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）
　　（三）继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。（工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责）
　　三、深化国有企业和垄断性行业改革
　　（一）以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。（工业和信息化部、广电总局等负责）
　　（二）推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。（发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责）
　　（三）推进盐业管理体制改革，出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。（发展改革委、工业和信息化部等负责）
　　（四）加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理，强化境外国有资产监管等基础性制度建设。（国资委牵头）
　　四、深化资源性产品价格和环保收费改革
　　（一）出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。（发展改革委、电监会、能源局负责）
　　（二）稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。（发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责）
　　（三）全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围，完善排污费征收使用管理制度。（发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责）
　　五、深化财税体制改革
　　（一）出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。（财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责）
　　（二）全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明，健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。（财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责）
　　（三）建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。（财政部、发展改革委、国资委负责）
　　六、深化金融体制改革
　　（一）借鉴国际监管标准的改革，完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架，强化资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责）
　　（二）修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。（人民银行、银监会负责）
　　（三）加快股权投资基金制度建设，出台股权投资基金管理办法，完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度，推进场外交易市场建设，推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。（发展改革委、证监会、财政部负责）
　　（四）深化金融机构改革，加快推进政策性金融机构改革，开展资产管理公司商业化转型试点，深化国有控股商业银行改革。（人民银行、银监会、财政部负责）
　　（五）完善农村金融体系，全面深化农村信用社改革，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织，研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法，研究制订农村抵押担保条例，充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。（银监会、人民银行、财政部负责）
　　七、协调推进城乡改革
　　（一）深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录，深化国有建设用地有偿使用制度改革。（国土资源部牵头）
　　（二）深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。（公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责）
　　（三）做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见，推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路，进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。（农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责）
　　八、深化民生保障体制改革
　　（一）研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。（发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责）
　　（二）完善城乡养老保险制度，全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题，继续推进事业单位养老保险制度改革试点，完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。（人力资源社会保障部牵头）
　　（三）建立健全保障性住房规划建设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。（住房城乡建设部、发展改革委负责）
　　九、深化社会领域改革
　　（一）出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，以促进公平和提高质量为重点，推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革，并启动相关试点工作。（教育部牵头）
　　（二）围绕“保基本、强基层、建机制”，全面推进医药卫生体制改革，扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。（发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责）
　　（三）加快国有文艺院团体制改革，推进非时政类报刊改革，制订出台公益性新闻出版单位改革意见，基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。（文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责）
　　（四）探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制，全面推进国家创新体系建设。（科技部牵头）
　　十、深化涉外经济体制改革
　　（一）研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见，促进对外贸易协调可持续发展。（商务部牵头）
　　（二）研究修订外商投资相关法律法规，进一步简化和规范外资审批程序，建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例，加快完善境外投资促进政策和服务体系。（发展改革委、商务部、法制办负责）
　　十一、深化行政管理体制改革
　　（一）按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件，逐步扩大改革试点范围，为全面启动改革创造条件、积累经验。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责）
　　（二）深化投资体制改革，出台政府投资条例，加快制定企业投资项目核准和备案管理条例，制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法，建立重大项目专家评议制度。（发展改革委、法制办负责）
　　（三）研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。（发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责）
　　十二、积极推进综合配套改革试点
　　上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区，要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革，率先突破，形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作，将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。（发展改革委牵头）
　　各地区、各部门要把改革放在更加突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保2010年经济体制改革各项重点工作取得实质性突破，国务院已经确定的其他改革任务也要稳步推进。牵头负责部门要积极推动并会同相关部门科学制订改革方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任；相关部门要结合自身职能，积极配合做好有关工作。发展改革委要加强对年度改革任务的指导推进和综合协调，建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向国务院报告；在做好年度改革工作的同时，要认真分析国内外发展的新情况、新变化，从解决制约科学发展的重大体制性问题入手，研究提出中长期改革总体思路，科学编制“十二五”时期重点领域改革规划，进一步提高统筹推进改革的能力和水平。


云南省人民政府


云南省人民政府令第88号


　　《云南省退役士兵安置管理规定》已经１９９９年１１月１０日省人民政府第２７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　 云南省退役士兵安置管理规定



　　第一条　为了保障退役士兵的安置，根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称退役士兵是指从中国人民解放军、中国人民武装警察部队退出现役到本省安置的义务兵和志愿兵役制士兵即士官。


　　第三条　退役士兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针。
　　城镇退役士兵的安置，实行就业安置、扶持就业与鼓励自谋职业相结合，多渠道进行安置。
　　自谋职业的城镇退役士兵以及农村退伍义务兵，当地人民政府给予就业扶持。


　　第四条　县经以上人民政府应当加强对退役士兵安置工作的领导，确保安置任务的完成。
　　县级以上人民政府退役士兵安置机构，负责本行政区域内退役士兵接收安置工作的组织实施。该机构设在民政部门。
　　有关行政主管部门应当按照各自的职责做好退役士兵的接收安置工作。


　　第五条　机关、团体、企业事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有按规定接收安置退役士兵的义务。
　　退役士兵入伍前是机关、团体、企业事业单位职工的，允许复工、复职。


　　第六条　退出现役的士官，由省人民政府退役士兵安置机构按照《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委的有关规定统一审核和予以安置。经审核批准作转业安置的士官，县级以上人民政府应当予以优先安置。


　　第七条　退役士兵回到原征集地时，当地人民政府应当组织接待，并负责城镇退役士兵待分配期间的管理和组织科学文化知识及职业技能技术培训。


　　第八条　退役士兵的就业安置，根据当地退役士兵数量和接收安置单位的职工总数等情况，按比例下达安置计划和分配安置任务，包干安置。
　　中央直属单位由省人民政府退役士兵安置机构会同计划、人事、劳动和社会保障部门下达安置计划；省属和地、州、市属单位由地区行政公署和州、市人民政府下达安置计划；其他单位由安置地县级人民政府下达安置计划。
　　下达安置计划必须经上一级人民政府批准。省人民政府退役士兵安置机构会同有关部门下达的安置计划，由省人民政府批准。


　　第九条　机关、团体、企业事业单位应当优先从退役士兵中录用、招收专职武装干部和安全警卫人员。


　　第十条　伤残和立功的退役士兵，应当优先安置。
　　接收伤残退役士兵的单位，每接收一人视为完成二人的安置计划任务。用人单位应当为伤残退役士兵安排力所能及的工作，其工资、保险、福利和其他待遇，按照国家因公致残的规定执行，非个人原因，不得辞退或者安排下岗。
　　各级人民政府应当按照国家和省的有关规定，保障特等、一等伤残退役士兵建房所需经费。


　　第十一条　接收单位与退役士兵签订的劳动合同期满后，在同等条件下，应当优先续签劳动合同；需要再就业时，劳动和社会保障部门应当优先介绍就业。
　　退役士兵在合同期内或者到接收单位工作期限不满３年的，非个人原因，不得辞退或者安排下岗。


　　第十二条　退役士兵的军龄连同待分配时间一并计算为连续工龄，此期间的失业、医疗、养老等保险所需费用由接收单位按规定支付。


　　第十三条　城镇退伍义务兵在待分配期间，由县级以上人民政府按照不低于当地城镇居民最低生活水平的原则发给生活补助费。
　　第十四条　县级以上人民政府财政部门应当根据本行政区域内当年接收退役士兵人数和财政管理体制的要求，按照人均不低于２００元的标准列支安置经费。


　　第十五条　县级以上人民政府设立退役士兵安置保障金，主要用于对自谋职业退役士兵的就业补偿，对超额完成安置任务的单位给予的经济补偿以及对退役士兵的培训、生活补助等。安置保障金的来源为：
　　（一）中央和各级人民政府安排的退役士兵安置专项资金；
　　（二）用人单位缴纳的退役士兵转移安置金；
　　（三）上述资金专户储存的银行利息；
　　（四）法律、法规规定的其他资金。
　　上述第（二）、（三）、（四）项资金实行专户储存，专款专用。


　　第十六条　有退役士兵安置任务的机关、团体、企业事业单位，予以安置确有困难的，可以向下达安置计划的人民政府书面申请安置任务有偿转移。经批准并按规定缴纳转移安置金后，相应减少安置任务。
　　超计划接收退役士兵的单位，由下达安置计划的人民政府按规定发给补偿金。


　　第十七条　县级人民政府可以根据当地实际，举办退役士兵安置供需见面会，实行供需见面、双向选择、保底安置。
　　有退役士兵安置任务的单位，依据人民政府下达的安置计划，持介绍信进入会场设点招聘；退役士兵持退役证进场择业。
　　各级人事、劳动和社会保障部门批准设立的人才、劳动力市场，应当为退役士兵就业安置提供服务，并给予减免费用等优惠。


　　第十八条　符合分配工作条件的退役士兵，要求自谋职业的，由本人在报到后３个月内提出书面申请，经当地县级人民政府退役士兵安置机构审查批准后，按规定从安置保障金中发给一次性补偿金，当地人民政府不再负责安排工作，档案移交当地劳动就业机构或者人才交流机构，本人凭当地人民政府退役士兵安置机构出具的介绍信办理落户手续。


　　第十九条　符合分配工作条件的退役士兵，自谋职业新办私营企业或者个体工商户的，凭当地人民政府退役士兵安置机构出具的自谋职业证明，工商行政管理部门应当优先办理营业执照，并在两年内免收工商管理费；经县级地方税务部门批准，自开业之日起，可以免征所得税两年。


　　第二十条　符合分配工作条件的退役士兵，可以要求保留两年分配工作的资格。但是，在保留分配工作资格期间的生活费用自理。两年内本人要求分配工作的，当地人民政府应当予以安排，其军龄和待分配时间合并计算为连续工龄。超过两年的视为自动放弃分配工作资格，档案移交当地劳动就业机构或者人才交流机构，可以享受本规定第十九条有关自谋职业的优惠待遇。


　　第二十一条　各级人民政府及有关部门对从事农业生产的退役士兵，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购等方面给予帮助；对有专长的退役士兵，应当提供条件，帮助创办经济实体，扶持发展第三产业和种植业、养殖业。


　　第二十二条　各级人民政府应当根据实际需要，开展退役士兵两用人才服务工作，把开发使用两用人才工作纳入当地经济建设和加强农村基层组织建设规划。
　　兴办以退役士兵为主体自负盈亏的经济实体，凭省人民政府退役士兵安置机构的证明，可以享受国家和省的有关优惠待遇。


　　第二十三条　城镇退役士兵，退役时凭入伍地征兵办公室和退役士兵安置机构所发的《城镇非农业人口应征青年退伍安置登记表》安排工作；对占用农村征兵指标和在非户口所在地入伍的城镇退役士兵，原户口所在地人民政府只予办理落户手续，不予安排工作。对在服役期间或者退役后待分配期间违反规定农转非的农村退役士兵，不予安排工作。


　　第二十四条　退役士兵有下列情形之一的，当地人民政府不再负责安排工作：
　　（一）无正当理由，不按规定时间到接收地人民政府退役士兵安置机构报到的；
　　（二）不服从分配或者接到分配工作介绍信后逾期不到所分配单位报到的；
　　（三）弄虚作假，骗取或者伪造伤残、立功荣誉证明的；
　　（四）待分配期间有严重违反治安管理行为或者受到刑事处罚的。


　　第二十五条　对拒绝接收、安置退役士兵的单位，由下达安置计划的行政机关责令改正，可以处２０００元以上３万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以依法给予行政处分。
　　拒绝接收、安置退役士兵的单位，自退役士兵分配工作介绍信开出的当月起，按其单位职工上年度月平均工资，承担应安置人员待安排工作期间的工资。


　　第二十六条　国家工作人员在退役士兵安置工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　本规定第十六条、第十八条规定的转移安置金、补偿金的具体管理办法，由省人民政府退役士兵安置机构会同省财政等部门制定。


　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。１９８８年１０月１７日省人民政府发布的《云南省〈退伍义务兵安置条例〉实施细则》中与本规定不一致的条款，以本规定为准。