业部　工业和信息化部　公安部等


农业部 工业和信息化部 公安部 国家工商总局 国家质检总局 全国供销总社关于印发《2011年全国农资打假和监管工作要点》的通知

农质发[2011]1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农村经济、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），经委（经贸委、工业主管部门），公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：

　　为认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实加强农资打假和监管工作，促进农资市场秩序持续好转，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2011年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，构建长效机制，规范农资市场秩序，切实维护农民的合法权益，有力保障农产品质量安全，努力实现抗旱夺丰收的目标。

　　在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。

　　电话：010-59192694

　　传真：010-59193157

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年三月七日

附件：
2011年全国农资打假和监管工作要点

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是巩固我国农业农村经济发展好形势的关键之年，开展农资打假保障抗灾夺丰收和农民增收的任务异常艰巨。各地各部门要认清当前农资打假和监管工作面临的新形势，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，确保农资质量合格，为促进全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给，促进农民增收打下坚实的基础。
一、提高认识，增强做好农资打假工作的使命感和责任感
（一）农资打假是实现主要农产品有效供给的重要保障。种子、农（兽）药、肥料、饲料、农机具等农资是农业生产的基本物质要素，假劣农资不仅造成农作物减产甚至绝收，而且挫伤农民群众发展粮食和菜篮子产品生产的积极性。开展农资打假和监管工作，保证优质放心农资供应，直接关系到农业丰收和主要农产品有效供给。
（二）农资打假是维护农民合法权益的重要举措。农资是农业生产的主要投入，购买使用假劣农资不但增加生产成本，降低产量，减少农民收入，甚至会影响到农村社会的稳定。要切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假劣农资等坑农害农行为，让农民群众用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”、“放心饲料”，切实维护好农民群众的合法权益。
（三）农资打假是从源头上提高农产品质量安全水平的重要抓手。通过两年的食品安全整顿工作，我国农产品质量安全状况总体有很大改善，但影响农产品质量安全的因素和隐患仍然很多。农药、兽药和饲料及饲料添加剂等投入品直接影响到农产品质量安全水平的高低，农资打假和监管工作不能有丝毫松懈。
（四）农资打假是做好动物疫病防控的重要基础。我国重大动物疫情防控形势依然复杂严峻，做好疫病防控工作必须采取综合性措施，其中兽药和疫苗是重要的基础。要切实加大对假劣兽药、疫苗的打击力度，确保质量和生产供应，有效防止重大动物疫病发生，保障养殖业健康稳定发展。
二、强化整治，为农业生产安全和农产品质量安全提供坚强保障
（五）强化生产监管，提高产品质量。各级农资生产主管部门要按照各自职能，严格按照法律法规的要求加强对农资产品生产主体的资质审查，对需要审定、登记、审批的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批，把好生产源头关。各部门要按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，加强农资生产企业资质监管，开展行业资质检查，坚决取缔不具备生产资质的生产窝点，依法清理已丧失相关资质条件或者有严重违法行为的农资生产企业。
（六）整顿农资市场，清理经营主体。各级农资经营主管部门要全面清查辖区内农资经营主体，建立完善农资经营单位档案，对资质条件不符合法律法规要求的要依法予以清理，对无证无照经营农资的要坚决予以取缔。要结合企业年检和个体户换照工作，依法规范农资经营者的主体资格。要规范农资物流运输等行为，不具备农资经营资格的物流企业不得变相经营农资，加强对农资交易会、展销会的监管。
（七）加大监管力度，强化质量监测。各地要根据农业生产实际，突出重点农时、重点区域、重点品种，有计划地开展各种专项行动，加大日常执法检查的力度，保证农资监管工作不留死角。对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测。依法公布监测结果，对监测中发现的重大问题，要及时发布警示信息；对发现的不合格农资产品要依法处理，及时查处曝光一批违法违规企业和不合格产品。
（八）加强协作配合，严查违法案件。各地各部门要高度重视案件线索排查梳理工作，依法严厉打击制售假冒伪劣农资和侵犯知识产权等违法犯罪行为。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，实行挂牌督办、联合查办，一查到底。构成犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对于线索明显、事实清楚、依法应当追究刑事责任的案件，公安机关要依法及时立案，彻底查处各种制售假劣农资的违法犯罪行为。要建立完善查处大案要案激励机制，支持并奖励查办大案要案。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。
（九）加强农资广告监管，打击违法广告。各地要依法加强对涉农广告的监管，严格对农药广告的行政审查，进一步加大对农资广告的监管力度，重点查处涉及种子、农（兽）药、肥料、饲料和农机具等农资商品的虚假违法广告，维护农资广告市场秩序，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
三、加大扶持，大力推进放心农资下乡进村
（十）培育龙头企业，构建新型农资经营服务网络。要结合本地实际，制定和完善扶持措施，引导和支持供销合作社等各类农资企业加快建立发展农资现代经营服务网络。整合上下游资源，优化网络布局，扩大经营规模。督促和指导农资连锁企业强化农资质量管理，健全经营服务网络体系，广泛开展农业技术服务，实现农资销售与技术服务紧密结合，使经营服务网点分布更合理、覆盖面更广，方便农民群众就近购买优质农资并获得技术服务。
（十一）典型示范带动，整体推进农资经营示范店建设。在认真总结近年来各地开展“农资经营示范店”建设的基础上，把农资经营示范店建设作为推进“放心农资下乡进村”工作的重要抓手，有序整体推进农资经营示范店培育规范工作。要因地制宜，分类指导，督促农资经营单位健全管理制度，强化质量管理，培育一批守法经营的农资经营示范店。要加大对示范店的扶持和宣传力度，增强示范店的影响力和示范作用。
（十二）强化诚信建设，实施信用分类监管。要积极推进农资质量追溯体系研发和试点工作强化农资生产经营单位责任意识，督促企业建立健全产品质量保证、进销货台帐、优质服务承诺等制度。引导农资生产经营主体成立行业协会，加强自律。各级各部门要依据自身职责，综合质量监督检查、行政许可监督检查、群众调查等信息，开展农资企业诚信评价，建立农资生产经营主体诚信档案，实行分类监管。健全监管“黑名单”制度，加强日常监管，加大执法力度，提高执法效率。
（十三）加强培训指导，提高农民维权意识和能力。要在农资购买使用高峰期组织开展大规模的宣传活动，组织力量深入到农村基层，开展农民群众喜闻乐见的多种活动，利用媒体大力宣传，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。加强对农民购买和使用农资的服务和指导，推介发布主导品种和主推技术，引导农民在购买农资时索取票证，指导农民科学使用农资，保障农业生产和农产品质量安全。
四、加强保障，确保各项工作落实到位
（十四）加强组织领导，强化监管责任。各地要高度重视农资打假工作，把农资打假和监管工作纳入重要议事日程，进一步强化和落实属地监管责任。要认真制定工作方案，及时向地方政府和上级部门报告农资打假的重要活动和重大案件。对不履行职责或履行职责不到位的，将予以通报并限期改正，对在查办制售假冒伪劣农资产品案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的将依法追究其行政或刑事责任。
（十五）加强能力建设，提高执法效能。各部门要积极争取当地政府将农资打假工作经费和农资案件查处经费纳入同级财政预算，保证农资打假工作顺利开展。加强执法体系建设，改善执法条件和执法手段，提高执法人员的水平和素质，进一步巩固并提高农资打假的效果。
（十六）加强部门配合，形成监管合力。各部门要多渠道收集假劣农资投诉举报信息，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，切实维护农民群众的合法权益。加强地区、部门之间的信息交流，进一步完善部门合作机制，严堵执法漏洞。在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。坚决杜绝以罚代刑，依法严惩违法犯罪分子。
（十七）强化宣传引导，营造良好氛围。要充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，组织有关新闻媒体进行报道，既要从正面宣传报道，又要曝光反面典型，对工作出色的典型进行通报表扬，对工作不力的通报批评，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

上海市人民政府


上海市外来从业人员综合保险暂行办法


（２００２年７月２２日上海市人民政府令第１２３号发布）

　　第一条（目的）为了保障外来从业人员的合法权益，规范单位用工行为，维护本市劳动力市场秩序，根据本市实际，制订本办法。
　　第二条（含义）本办法所称的外来从业人员综合保险（以下简称综合保险），包括工伤（或者意外伤害）、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。
　　本办法所称外来从业人员，是指符合本市就业条件，在本市务工、经商但不具有本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员。
　　第三条（适用范围）本市行政区域内，经批准使用外来从业人员的国家机关、社会团体、企业（包括外地施工企业）、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织（以下统称用人单位）及其使用的外来从业人员和无单位的外来从业人员，适用本办法。
　　下列外来从业人员不适用本办法：
　　（一）从事家政服务的人员；
　　（二）从事农业劳动的人员；
　　（三）按照《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》引进的人员。
　　第四条（管理部门）市劳动和社会保障局是本市综合保险的行政主管部门，负责综合保险的统一管理。劳动保障行政部门所属的外来人员就业管理机构，负责综合保险的具体管理工作。
　　市公安、建设、财政、工商、卫生等部门按照各自职责，协同做好综合保险管理工作。
　　第五条（缴费主体）用人单位和无单位的外来从业人员依照本办法规定，缴纳综合保险费。
　　第六条（登记手续）用人单位应当自本办法施行之日起３０日内，到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。初次使用外来从业人员或者初次进入本市施工的用人单位，应当在获得批准使用外来从业人员之日起３０日内，办理综合保险登记手续。
　　无单位的外来从业人员，应当在申领《上海市外来人员就业证》之日起５个工作日内，到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。
　　综合保险的具体登记事项，由市劳动和社会保障局另行规定。
　　第七条（注销与变更）用人单位依法终止或者迁出本市，或者综合保险登记事项发生变更的，应当自有关情形发生之日起３０日内，到原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。
　　无单位的外来从业人员不在本市从业或者综合保险登记事项发生变更的，应当及时到原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。
　　第八条（缴费期限）用人单位和无单位的外来从业人员应当自办理综合保险登记手续当月起，向市外来人员就业管理机构缴纳综合保险费。综合保险费的缴纳以三个月为一个周期，每次应当缴纳三个月的综合保险费。
　　第九条（缴费基数和比例）用人单位缴纳综合保险费的基数，为其使用外来从业人员的总人数乘以上年度全市职工月平均工资的６０％。无单位的外来从业人员缴纳综合保险费的基数，为上年度全市职工月平均工资的６０％。
　　用人单位和无单位的外来从业人员按照缴费基数１２.５％的比例，缴纳综合保险费。其中，外地施工企业的缴费比例为７.５％。
　　第十条（综合保险费的列支渠道）用人单位缴纳的综合保险费，按照财政部门规定的渠道列支。
　　第十一条（基金使用）本市建立综合保险基金。综合保险基金主要用于综合保险待遇的支付及运营费。
　　综合保险基金不敷使用时，可以调整缴费比例。缴费比例的调整由市劳动和社会保障局提出，报市政府批准后执行。
　　第十二条（基金管理）综合保险基金实行集中管理、单位立户、专款专用，任何部门、单位和个人不得转借、挪用、侵占。
　　综合保险基金依法接受财政、审计、监察等部门的监督。
　　第十三条（享受待遇）依照本办法规定履行缴费义务的，按下列规定享受综合保险待遇：
　　（一）用人单位使用的外来从业人员，享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇；
　　（二）无单位的外来从业人员，享受意外伤害、住院医疗和老年补贴三项待遇；
　　（三）外地施工企业的外来从业人员，享受工伤、住院医疗两项待遇。
　　第十四条（工伤或意外伤害保险待遇）用人单位使用的外来从业人员、无单位的外来从业人员在参加综合保险期间发生工伤事故（或者意外伤害）、患职业病的，经有关部门作出认定和劳动能力鉴定后，参照本市规定的工伤待遇标准，享受工伤（或者意外伤害）保险待遇。工伤（或者意外伤害）保险金一次性支付。
　　第十五条（住院医疗待遇）外来从业人员在参加综合保险期间因患病或者非因工负伤住院的，住院发生的医疗费用在起付标准以下的部分，由外来从业人员自负；起付标准以上的部分，由综合保险基金承担８０％，外来从业人员承担２０％。住院医疗费用的起付标准为上年度全市职工年平均工资的１０％。
　　用人单位和无单位的外来从业人员缴费满三个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资；连续缴费满六个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的２倍；连续缴费满九个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的３倍；连续缴费满一年以上的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的４倍。
　　第十六条（老年补贴待遇）用人单位和无单位的外来从业人员连续缴费满一年的，外来从业人员可以获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的５％。
　　外来从业人员在男年满６０周岁、女年满５０周岁时，可以凭老年补贴凭证一次性兑现老年补贴。
　　第十七条（办理综合保险待遇的手续）符合本办法第十四条、第十五条、第十六条规定条件的外来从业人员，可以凭本人身份证、《上海市外来人员就业证》、老年补贴凭证以及相关证明材料，办理享受工伤（或者意外伤害）、住院医疗或者老年补贴待遇的手续。
　　第十八条（综合保险金的支付）综合保险金由外来人员就业管理机构支付。
　　综合保险金也可以根据国家和本市的有关规定，并按照本办法规定的标准，委托保险公司支付和运作。
　　第十九条（监督检查）劳动保障行政部门所属的劳动监察机构负责对综合保险费的缴纳情况进行监督检查。
　　对未按规定缴纳综合保险费的用人单位和无单位的外来从业人员，劳动保障行政部门应当责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收２‰的滞纳金。对逾期拒不缴纳综合保险费、滞纳金的，劳动保障行政部门可以申请人民法院依法强制征缴。
　　在补缴综合保险费之前，外来从业人员因工伤（或者意外伤害）、住院发生的费用，由用人单位按照本办法规定的标准承担或者由无单位的外来从业人员个人承担。
　　第二十条（举报）任何组织和个人对有关综合保险费征缴的违法行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。
　　第二十一条（争议处理）外来从业人员与用人单位因缴纳综合保险费发生争议的，可以向劳务纠纷调解委员会申请调解，也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
　　第二十二条（实施细则）本办法的实施细则，由市劳动和社会保障局制定。
　　第二十三条（实施日期）本办法自２００２年９月１日起施行。