广东省深圳市科技和信息局


深圳市科技和信息局关于印发《深圳市科学技术奖励办法实施细则》的通知

（2004年10月15日）

深科信〔2004〕194号

　　为了做好科学技术奖励工作，规范评审工作程序，保证评审工作的顺利进行，根据《深圳市科学技术奖励办法》的规定，我局制定了《深圳市科学技术奖励办法实施细则》。现予印发，请遵照执行。
　　

深圳市科学技术奖励办法实施细则

第一章 总 则

　　第一条 为规范深圳市科学技术奖励评审工作程序，保证评审工作的顺利进行，根据《深圳市科学技术奖励办法》（深府〔2002〕123）号，以下简称《办法》）的规定，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于市科学技术奖的推荐、评审、授奖等活动。
　　第三条 市科学技术奖的推荐、评审和授奖，实行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
　　第四条 市科学技术奖励委员会聘请专家组成科学技术奖评审委员会及若干学科（专业）评审组，负责市科学技术奖的评审工作。
　　第五条 市科学技术奖授予在我市科研、技术发明、技术开发、成果转化、高新技术产业化等科技活动中做出突出贡献的自然人和组织。
　　在科学研究、技术开发和促进科学技术进步等方面仅从事组织管理和辅助服务的工作人员，不得作为市科学技术奖的候选人，但直接参与研发并做出贡献的人员除外。
　　市、区人民政府及其所属行政部门不得作为市科学技术奖的候选单位。
　　第六条 申报市科学技术奖的项目，应当是由深圳市单位或个人研究开发、应用推广的科学技术成果，或者是我市单位或个人为第一完成单位（人）与国内、外合作研究开发的科学技术成果。
　　第七条 申报市科学技术奖的科学技术成果应当具备下列条件：
　　（一）权属清晰；
　　（二）完成了科技成果登记；
　　（三）是具有一定经济和社会效益的科技成果，其中应用类成果应当具有应用广泛的证明。在本单位或只在一个单位应用的科技成果不得申报。
　　第八条 市科学技术奖是市人民政府授予自然人和组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。

第二章 奖励范围和评审标准

　　第九条 凡是在我市科研、技术发明、技术开发、科学技术成果转化、高新技术产业化等科技活动中做出突出贡献的自然人及组织（包括在本市工作的外籍人士），符合《办法》和本细则规定条件的，均可申报市科学技术奖。
　　授奖项目总数根据当年申报情况按行业比例分配到各专业，最终名额比例由评审委员会协调，以控制评奖总数。
　　第十条 《办法》第八条第一款所称“取得重大突破”是指符合下述情形之一者：
　　（一）在科学理论、学说上有创见，或者在研究方法、手段上有重大创新；
　　（二）在学术上处于国际先进水平或国内领先；
　　（三）对于推动学科发展具有重大意义，或者对于经济建设和社会发展具有重要影响。
　　第十一条 《办法》第八条所称“创造巨大经济效益或社会效益”是指在所属行业处于最高水平。
　　第十二条 《办法》第九条第（二）项所称“技术开发项目”是指在科学研究和技术开发活动中，完成具有较大市场价值的产品、技术、工艺、材料、设计和生物新品种并已应用推广的科学技术成果。
　　第十三条 《办法》第九条第（三）项所称“社会公益项目”是指在环境保护、医疗卫生、自然资源调查、保护及其合理利用、自然灾害监测预报及其防治等社会公益性科学技术事业中取得的，或者在计量、技术标准、科技信息、科技档案等科学技术基础性工作中取得的，并应用推广的科学技术成果。
　　第十四条 《办法》第九条第（四）项所称“重大工程项目”，是指列入国民经济和社会发展计划的重大综合性基本建设工程、科学技术工程和国防工程等。
　　第十五条 《办法》中第十条第（一）项所称“前人尚未发明或者尚未公开”，是指该项技术发明为国内外首创，或者虽然国内外已有但主要技术内容尚未在国内外各种公开出版物、媒体及各种公众信息渠道上发表或者公开，也未曾公开使用。
　　第十六条 《办法》第十条第（二）项所称“具有先进性和创造性”，是指该项技术发明与国内外已有同类技术相比较，其技术思路有创新，技术上有实质性的特点和显著的进步，在主要性能、技术经济指标、科学技术水平及其促进科学技术进步的作用和意义等方面综合优于同类技术。
　　第十七条 《办法》第十条第（三）项所称“经实施，创造显著经济效益或者社会效益”是指该项技术发明成熟，并实施应用一年以上，取得良好的效果。
　　第十八条 市长奖的候选人应当具备下列条件之一：
　　（一）在科学研究和科技创新工作中取得重大突破或对科技发展有突出贡献的；
　　（二）在科学技术成果转化和高新技术产业化工作中创造巨大经济效益或社会效益的。
　　第十九条 市科学技术进步奖候选项目应具备下列条件之一：
　　（一）在技术上有重要的创新，特别是在高新技术领域进行自主创新，形成了产业的主导技术和名牌产品；或者应用高新技术对传统产业进行装备和改造，增加传统产业的技术含量；或者技术难度较大，解决了行业发展中的共性技术、关键技术和技术难点问题；
　　（二）项目经过一年以上较大规模的实施应用，产生了显著经济效益或者社会效益，为经济建设、社会发展做出较大贡献；
　　（三）项目实施后，发挥了良好示范、带动作用，促进了产业结构的调整、优化、升级和产品的更新换代，提高了行业的技术水平和创新能力。
　　第二十条 《办法》第九条第（一）项的评定标准如下：
　　（一）在完成科技创新、科技成果转化和产业化等实施技术开发中有较大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国际先进或国内领先水平创造了重大的经济效益，并具有法定的证明材料，可以评为一等奖；
　　（二）在完成科技创新、科技成果转化和产业化等实施技术开发中有较大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内先进水平创造了较大的经济效益，并具有法定的证明材料，可以评为二等奖；
　　（三）在完成科技创新、科技成果转化和产业化等实施技术开发中有较大创新，有一定的技术难度，总体技术水平和主要技术经济指标达到市内先进水平创造了一定的经济效益，并具有法定的证明材料，可以评为三等奖。
　　第二十一条 《办法》第九条第（二）项的评定标准如下：
　　（一）在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国际先进或国内领先水平，成为行业共性技术和关键技术，成果转化程度高，对本行业的技术进步和产业结构调整有重大作用，创造了重大的经济效益，并具有法定的证明材料，可以评为一等奖；
　　（二）在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内先进水平，成果转化程度较高，对本行业的技术进步和产业结构调整有较大作用，创造了较大的经济效益，并具有法定的证明材料，可以评为二等奖；
　　（三）在技术上有一定创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要技术经济指标达到市内领先水平，成果转化程度较高，对本行业的技术进步和产业结构调整有一定积极促进作用，并创造了一定经济效益，可以评为三等奖。
　　第二十二条 《办法》第九条第（三）项的评定标准如下：
　　（一）在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要学术、技术指标达到国内领先以上水平，并在本行业内得到广泛应用，取得了重大的社会效益，对科技和社会进步有重大意义，并具有法定的证明材料，可以评为一等奖；
　　（二）在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要学术、技术指标达到国内先进水平，在本行业内得到较广泛应用，并取得了显著的社会效益，对科技和社会进步有较大意义，可以评为二等奖；
　　（三）在技术上有创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要学术、技术指标达到市内领先水平，已经在本行业内推广应用，并取得了一定社会效益，对科技和社会进步有一定意义，可以评为三等奖。
　　第二十三条 《办法》第九条第（四）项的评定标准如下：
　　（一）能团结协作、联合攻关。在技术和系统管理方面有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平、主要技术指标和经济指标达到国内领先以上水平，取得了重大的经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技进步有重大作用的，并具有确切的证明材料，可以评为一等奖；
　　（二）能团结协作、联合攻关。在技术和系统管理方面有较大创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要技术指标和经济指标达到国内先进水平，取得了较大的经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技进步有较大作用，并具有法定的证明材料，可以评为二等奖；
　　（三）能团结协作、联合攻关。在技术和系统管理方面有创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要技术指标和经济指标达到省内领先水平，取得了良好的经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技发展有一定作用，可以评为三等奖。
　　第二十四条 市技术发明奖候选项目应当是具有全部或部分原创性技术的项目（具有发明专利、国家颁发的软件著作权登记证书、植物新品种证书等）。
　　该项目申报时应阐明创新及发明的主要内容和应用情况，依赖个人经验、技能和技巧实现的技术除外。
　　第二十五条 《办法》第十条所列技术发明奖的评定标准如下：
　　（一）属国内外首创重大技术发明，技术思路独特，技术上有重大创新，技术经济指标达到同类技术领先水平，推动了相关领域技术进步，已产生了显著的经济效益或者社会效益，可以评为一等奖；
　　（二）属国内外首创，或者国内外已有，但尚未公开的重大技术发明，技术思路新颖，技术上有较大创新，技术经济指标达到同类技术的先进水平，对本领域的技术进步有推动作用，并产生了明显的经济效益或者社会效益，可以评为二等奖；
　　（三）属国内外首创，或者国内外已有，但尚未公开的技术发明，技术思路较新颖，技术上有创新，技术经济指标达到同类技术较先进水平，对本领域技术进步有一定推动作用，并产生了经济效益或者社会效益，可以评为三等奖。
　　第二十六条 医疗、医药和医疗器械研发项目申报还需考虑以下情况：
　　（一）医疗技术上的重大成就应提供推广应用的情况，同时须在临床上得到广泛应用并证明确实有所突破才能申报；
　　（二）新药研究应具有国家药监局的许可证方可申报，医院内部的配方研究不属申报范围；
　　（三）医疗器械研发项目必须具备市以上药监部门颁发的医疗器械产品注册许可证。
　　第二十七条 市科学技术奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额制度。每个项目的授奖人数和授奖单位数为，一等奖人数不得超过15人，单位不得超过8个；二等奖人数不得超过10人，单位不得超过5个；三等奖人数不得超过7人，单位不得超过3个。
　　

第三章 评审机构

　　第二十八条 市科学技术奖评审委员会的主要职责如下：
　　（一）根据各学科（专业）评审组的初评结果，评定市科学技术奖的奖励项目、奖励等级等；
　　（二）对市科学技术奖的评审工作提出意见和建议；
　　（三）研究解决市科学技术奖评审工作中出现的其他问题。
　　第二十九条 市科学技术奖评审委员会由15—21人组成。
　　评审委员会设主任委员1人，副主任委员3—5人，秘书长1人，委员由科技、教育、经济、医药卫生等领域的著名专家、学者和行政部门领导组成。其人选由有关部门推荐，市科技和信息局报市科学技术奖励委员会批准后聘任。
　　市科学技术奖评审委员会委员实行聘任制，每届任期2年。
　　第三十条 市科学技术奖评审委员会下设若干学科（专业）评审组，负责本学科（专业）技术领域的初评工作。
　　第三十一条 学科（专业）评审组设组长1人，副组长1—2人，成员若干人。
　　学科分类根据当年的申报情况确定。
　　各学科（专业）评审组的专家在深圳市科技成果（项目）评价专家库中挑选，也可以根据需要从外地聘请。
　　第三十二条 市科学技术奖评审委员会委员、学科（专业）评审组成员以及工作人员应当实行回避制，同时对候选项目的技术内容及评审情况保守秘密。

第四章 推 荐

　　第三十三条 中国科学院院士、中国工程院院士每人每年度可直接推荐两项本专业的项目，深圳市科技顾问委员会成员每年度可以3人共同推荐两项本专业的项目作为市科学技术奖候选项目。
　　第三十四条 《办法》第十条规定的推荐单位和推荐专家推荐市科学技术奖的候选项目时，应当征得候选项目完成单位、完成人的同意，并填写由市科学技术奖励委员会办公室（以下简称奖励办公室）制作的推荐书，提供必要的证明或者评价材料。
　　推荐书及有关材料应当完整、真实、可靠。
　　第三十五条 因知识产权、项目完成单位或者完成人等发生争议的，在争议未解决前不得推荐参加市科学技术奖评审。
　　第三十六条 法律、法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人体健康、公共安全和公共利益的项目，如动植物新品种、实验动物、食品、药品、基因工程技术和产品等，在未获得行政许可证书（文书）之前，不得推荐参加市科学技术奖评审。
　　第三十七条 经过评定当年未授奖的项目，未获得新的实质性进展的，不得申报或被推荐参加市科学技术奖评审。
　　第三十八条 符合《办法》第十二条及本细则规定的推荐单位和推荐专家，应在规定的时间内向市奖励办公室提交推荐材料。
　　市奖励办公室负责对推荐材料进行形式审查。对不符合规定的推荐材料，要求推荐单位和推荐专家在规定时间内补正，逾期未补正或者经补正仍不符合规定的，不提交评审并退回推荐材料。

第五章 评 审

　　第三十九条 经形式审查合格的推荐材料，由市科学技术奖评审委员会的相应学科（专业）评审组进行初评。
　　第四十条 市科学技术奖的评审的程序及原则如下：
　　（一）学科（专业）评审组，在审阅推荐材料并经过初步评议后，根据需要对项目进行实地考察，考察后经讨论及无记名投票产生各专业组推荐的市长奖候选人和科技进步奖及技术发明奖一、二、三等奖、优秀奖和缓评及不评的项目；
　　（二）学科（专业）评审组拟推荐的一等奖项目完成人（推荐为市长奖的侯选人由所在单位安排专人在答辩会上做出介绍）应当在市科学技术奖励评审委员会会议上进行答辩。答辩人应在规定时间内介绍该成果的意义、主要创新点、达到的水平、实施后的经济及社会效益；
　　（三）市科学技术奖励评审委员会成员在听取答辩（必要时进行现场考察）的基础上，以会议方式进行充分的讨论评议，最后以记名投票表决产生评审结果（先投票表决一等奖并在会上公布后依次再进行其他等级的投票表决）；
　　（四）市科学技术奖励评审委员会的评审会议必须有三分之二以上多数委员参加，表决结果报市科学技术奖励委员会审定。
　　第四十一条 市科学技术奖评审工作实行回避制度。被推荐为市科学技术奖候选项目的完成人、推荐人，为市科学技术奖评审委员会委员或者学科（专业）评审组成员的，不得参加被推荐项目的评审。

第六章 公示及异议处理

　　第四十二条 市科学技术奖的评审工作实行异议制度。
　　市科学技术奖励委员会审定的拟奖项目应当向社会公示。
　　任何单位或者个人对市科学技术奖拟奖项目持有异议的，应当在拟奖项目公布之日起30日内向市奖励办公室提出。逾期且无正当理由的，不予受理。
　　第四十三条 提出异议的单位或者个人应当提供书面异议材料，并提供有效的证明材料。
　　提出异议的单位、个人应当表明真实身份。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名，写明通讯地址；以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。
　　匿名材料或者单位未盖公章的，不予受理。
　　第四十四条 异议分为实质性异议和非实质性异议。对候选项目的真实性、创新性、先进性、实用性，以及推荐书填写不实等问题所提的异议为实质性异议；对候选人、候选单位及其排序的异议，为非实质性异议。
　　推荐单位、推荐专家和项目完成人、完成单位对评审等级的意见，不属于异议范围。
　　对其候选项目的评审等级有异议的，可以要求撤销，下一年度可以被重新推荐参加市科学技术奖评审。
　　第四十五条 市奖励办公室在接到异议材料后，应当对异议内容进行审查。
　　异议内容及其证明材料符合奖励办法和本细则规定的应予受理。
　　第四十六条 异议由市奖励办公室负责处理，有关推荐单位或者推荐专家协助。
　　推荐单位或者推荐专家接到异议通知后，应当在规定时间内核实异议材料，并将调查、核实的情况报送市奖励办公室审核。市奖励办公室应当组织奖励评审委员会委员、学科（专业）评审组成员进行评议，提出处理意见。
　　推荐单位或者推荐专家在规定时间内未提出调查、核实报告和协调处理意见的，该项目不予授奖。
　　第四十七条 市奖励办公室应当向市科学技术奖励委员会报告异议核实情况及其处理意见，交由市科学技术奖励委员会裁决，并将裁决意见通知异议方和推荐单位、推荐专家。
　　第四十八条 异议自市科学技术奖拟奖项目公布之日起30日内处理完毕且异议不成立的，可以申报本年度授奖；自市科学技术奖拟奖项目公布之日起半年内处理完毕且异议不成立的，可以提交下一年度评审；自市科学技术奖拟奖项目公布之日起半年内未处理完毕的，应当重新推荐。
　　第四十九条 对同一内容或是类似课题做出改进重复申报的，由奖励评审委员会学科（专业）评审组认定。
　　无重大实质性改进的，视为重复申报，取消本次评奖资格。

第七章 授 奖

　　第五十条 市科技和信息局对市科学技术奖评审委员会推荐的获奖人选、项目及等级进行审核，报科学技术奖励委员会批准。
　　第五十一条 深圳市市长奖，每名奖金人民币50万元。
　　深圳市科技进步奖和技术发明奖奖金分别为：一等奖每项奖金人民币10万元，二等奖每项奖金6万元，三等奖每项奖金3万元。
　　奖金免征个人所得税。

第八章 附 则

　　第五十二条 市科学技术奖的推荐、评审、授奖的经费等应当设立专项财务管理。有关部门应当将每年的经费开支情况向市科学技术奖励委员会报告。
　　第五十三条 评审工作将逐步推行电子化，以便更加客观、科学、准确、公正地完成评审工作。
　　第五十四条 本细则自2004年11月1日起施行。
　　


地方立法监督小议

秦德良


[摘要] 地方经济的发展，往往会迎来地方立法的高潮，当前地方立法存在若干问题，有必要制定《地方立法监督条例》。
[关键词] 地方立法 地方立法监督

地方区域经济市场化、地方区域法治化是一种共生关系，因而需要建立一个良好的区域法治环境，而这一环境的建构首先有赖于地方立法，通过地方立法进行利益重组。利益的变换是否合法、合理，是否为多数利益主体接受，将是地方立法成败与否的关键，同时也是决定地方区域经济市场化、地方区域法治化建设成败与否的关键。随着地方区域经济市场化、地方区域法治化建设进程加快，地方立法将步入快车道，清除立法污染，防止立法腐败，确保立法的针对性、前瞻性、公平性、地方性将是一项重要的任务，因而，地方立法监督的迅速启动和有效运行显得尤为必要。本文从地方立法存在问题入手探讨建立和完善地方立法监督的措施。

一、地方立法中的常见问题

地方立法基本上分为三类：一是执行性法规、规章，约占三分之一；二是自主性地方性法规、规章，如《四川省计划生育条例》，《行政执法监督检查规定》等；三是补充性法规、规章，主要是民族自治地方的人大制定的自治条例和单行条例。这些地方性法规、规章的制定，有利于宪法、法律和行政法规在地方的实施，填补了地方的法律真空，然而亦出现不少背离地方特点和原则的问题。

第一，与法律或行政法规规定相抵触，主要指有的法规或规章罚则内容不符合法律规定；第二，职权与职责设定不合理。多数地方性法规、规章都规定有行政管理方面内容，普遍存在的问题是，对行政机关所拥有的职权规定明确、细致、全面，而对行政机关在执法过程中应承担的职责、义务规定较粗，较少，如只规定行政机关有权收费，却不规定行政机关滥用处罚权时应承担的法律责任；第三，地方立法中的部门倾向问题，主要表现为部门之间在法规规章中争管理权、审批权、收费权、处罚权等。不适当地强调本部门利益，扩大部门权力，影响地方性法规、规章的公平与公正。部门倾向的原因主要来自于部门利益，一些部门的立法指导思想不端正，旨在通过立法强化部门利益和地方保护主义，少数利益集团借立法之机争权夺利，以立法之名行谋私、侵权和垄断之实，甚至以立法形式纵容庇护乱收费、乱摊派、乱处罚等现象；第四，重复立法，缺少地方立法特色。一种情况是国家有法律、法规，地方制定实施办法，但缺乏地方特色；另一种情况是省、市之间的重复立法。前者照搬其上位法规定，追求“大而全”，难以体现地方性法规“少而精”特点，这不仅使该法规、规章失去了地方立法意义，而且也降低了其上位法有关条文效力。后者不仅浪费了立法资源，而且可能造成法规之间的不统一，给执法带来困难；第五，在解决改革难点的问题上，立法仍然滞后，缺乏探索精神，如国有资产管理、企业转制、社会保障等方面的地方立法还不能适应改革和发展的需要。

地方立法出现的这些问题，除了与立法人员素养、立法技术方面的缺陷有关外，一个重要因素是缺少地方立法监督。

随着地方区域经济市场化、地方区域法治化建设进程加快，地方立法的任务将十分艰巨，立法者应“树立把地方立法纳入可以确定的预期，即以投资收益有保障预期的观念，以经济全球化亦即WTO规则为导向，制定鼓励，保障投资者合法权益为模式的地方法规。”[1] 这些法规将主要涉及到国企改革，高新技术产业、人力资源、投资管理与风险、金融市场社会保障、劳动就业等与投资需求与人才需求有关的地方性法规、规章。这些法规、规章的制定将会有极大的风险，如何保证其合法性与合理性？我们认为最基本的就是要建立和完善地方立法监督制度，首先制定《地方立法监督条例》。

二、建立和完善地方立法监督制度

地方立法监督是指有地方立法监督权的主体对地方立法过程和立法结果的监督，包括“以权力制约权力”式的监督以及“以权利制约权力”式的监督。地方立法监督是地方立法制度的重要内容，然而它却是地方立法的最薄弱环节，表现在主观上缺乏对地方立法监督的必要认识和自觉；地方立法监督制度不完善，流于形式化，缺乏可操作性；地方立法监督实践存在障碍。但是公正、公平的地方立法需要监督，“各立法主体自身目的和职能目的的差异性是立法监督发生的根本原因。”[2]

以四川省为例，地方立法监督对象和内容主要有对作为立法结果的省人大及常委会制定的地方性法规、省政府制定的地方性行政规章，成都市人大及常委会、市政府制定的地方性法规、规章，甘孜、阿坝、凉山三自治州，木里，马边、峨边三自治县制定的自治条例、单行条例的监督以及对立法行为（立法过程）的监督。监督地方立法对象和内容主要是看立法结果和立法行为是否具有合法性（立法权限、程序、内容），是否具有合理性。“什么是‘合理’？‘理’就是按民主、民意、公正、效率、负责等价值所作出的一种判断。”[3] 强调合理性，是为了防止地方立法的随意性。

地方立法的监督方式主要有批准、备案审查、清理、改变和撤消，选择适用制度，群众监督，这几大制度等共同构成了地方立法监督体系。

第一，建立地方立法监督程序制度

地方立法监督应遵循法定程序。地方立法监督程序是指对地方立法行为和立法结果的合法性、合理性进行审查的步骤、形式和期限等，从步骤方面看，包括地方立法监督议案的提出、审议和处理；从形式方面看，有质询、听证等各种监督形式；从期限方面看，地方立法监督应遵循法定时效，如根据《立法法》第63条规定，省人大批准省级市人大制定的地方性法规的期限是四个月。《立法法》对立法监督程序规定比较笼统，为确保地方立法的合法性、公正性、科学性和适用性，地方省人大应尽快制定《地方立法监督条例》，将地方立法提高到地方性法规层次予以保证。

第二, 建立地方立法责任和地方立法监督责任制度。

立法既包括立法权，又包括立法责任；立法监督既包括立法监督权，又包括立法监督责任。无论是立法还是立法监督，违法都应承担相应过错责任。立法责任和立法监督责任的缺乏，是中国立法监督制度的一大缺陷。缺乏立法责任和立法监督责任，直接影响到立法监督的效力。地方有必要确定地方立法责任和地方立法监督责任，从而增加地方立法监督的实际效能，变放任监督为有效监督。

第三，健全和完善批准制度。

据《立法法》第63条，第66条的有关规定，省级市人大及常委会制定的地方性法规、自治州、自治县人大通过的自治条例和单行条例，须报省人大常委会批准后生效。批准制度是事前监督，防止在合法性和合理性方面存在问题的法发生法的效力，但它使制定地方性法规的程序过于繁琐、复杂，导致地方立法周期过长，地方立法工作滞后且加重省人大常委会工作负担，实践中批准标准也不统一，因而有必要改进批准制度，明确界定批准的含义、标准与程序。

第四，健全和完善备案审查制度。

备案审查制度是1987年由全国人大常委会，国务院先后发文建立起来的，1990年国务院正式发布了《法规规章备案规定》。据《立法法》第91条，第92条规定，备案不仅仅是登记、统计、存档，而且更重要的在于审查，是事后监督。据《立法法》第89条规定，地方性法规、规章一般应报两个机关备案。省人大及常委会制定的地方性法规，应报全国人大常委会和国务院备案；省级市人大及常委会制定的地方性法规，自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；省政府制定的规章报国务院、省人大常委会备案。报备时间是公布后的三十日之内，接受备案的二机关都有义务审查。实践中，地方性法规、规章的备案审查制度极不完善，一是地方立法机关不报送，二是备案机关未进行实质性审查，因而健全和完善备案审制度很有必要，有助于消除地方立法中越权立法、滥立土法、法与法冲突现象。

第五，完善清理制度。

清理制度是地方立法机关的内部监督制度，它是指有权立法的地方国家机关，在其职权范围内，以一定方式，对其所辖范围内存在的规范性文件进行审查，确定它们是否继续适用或是否需要加以修改、补充或废止的专门活动。清理应有严格程序，包括清理案的提出、审议，清理结果的公布，清理应定期进行，必要时进行集中清理或专项清理。清理应制度化、民主化，省人大常委会应起榜样作用。

第六，完善、强化改变和撤消制度。