中国 俄罗斯


中俄总理第十八次定期会晤联合公报



　　应中华人民共和国国务院总理李克强邀请，俄罗斯联邦政府总理德·阿·梅德韦杰夫于2013年10月22日至23日对中华人民共和国进行了正式访问。

　　访问期间，中华人民共和国国家主席习近平会见了梅德韦杰夫总理。国务院总理李克强与梅德韦杰夫总理举行了中俄总理第十八次定期会晤。全国人大常委会委员长张德江也会见了梅德韦杰夫总理。

　　一

　　两国总理对中俄关系进一步巩固、两国所有主要领域合作取得重大进展感到满意，认为双方继续积极推进中俄全面战略协作伙伴关系将为两国发展带来新的机遇，符合提高两国综合国力和国际竞争力的需要。

　　双方将继续在维护国家主权、领土完整、安全等涉及两国核心利益的问题上相互坚定支持，积极推动经贸合作，扩大人文交流，在国际和地区事务中开展有效协调。落实好《<中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约>实施纲要（2013年至2016年）》，将有助于完成上述任务。

　　双方高度评价中俄总理定期会晤机制及其下设的中俄能源合作委员会、人文合作委员会、总理定期会晤委员会在推动两国各领域务实合作方面发挥的作用，愿继续努力，进一步完善该机制并提高其效率。

　　二

　　双方愿继续共同努力，挖掘潜力，确保两国经贸合作稳定、快速发展。为此，双方商定：

　　——为双边贸易创造稳定和可预见的条件，采取切实措施促进双边贸易额增长，在2015年达到1000亿美元、2020年达到2000亿美元，提升贸易质量，促进贸易结构多元化，反对贸易保护主义。

　　——将扩大相互投资作为优先任务，在改善投资环境方面加强协作，优先实施现代化领域合作项目。启动《中俄投资合作规划纲要》落实机制，鼓励中国企业按照商业原则和国际惯例参与购买俄罗斯企业股份，对双方在俄罗斯西伯利亚和远东地区已商定的项目进行直接投资。保护投资者合法权益。

　　——在双边贸易、直接投资和信贷领域扩大使用本币，加强在相互提供出口信贷、保险、项目融资和使用银行卡等领域合作，促进双边贸易和投资便利化。

　　——继续推进民用航空制造领域的合作项目，加强在船舶工业领域的交流与合作。

　　——在实施《2013-2017年中俄航天合作大纲》的基础上发展并深化两国在该领域的长期合作，并商定结合本国和平研究和利用外层空间的发展规划，继续开展联合工作，研究大型科学和应用项目合作的可能性、方式和条件。

　　——进一步扩大科技领域交流，开展科研和成果转化合作，推动在包括两国边境在内的地区建立联合科技园。

　　——深化在信息通信和网络安全领域的合作。

　　——推进在农业、渔业、农产品贸易和农业投资等领域的务实合作，在中俄总理定期会晤委员会框架内推动设立农业合作分委会。

　　——继续优化海关监管，推进信息交换、监管结果互认和风险管理务实合作，加大执法合作力度，加强边境海关合作，促进双边贸易发展。

　　三

　　两国总理高度评价中俄能源合作成果，愿本着互利、互惠、互信的原则进一步巩固和发展两国能源全面战略合作，确保将两国政治关系优势转化为更多能源务实合作成果。

　　双方将继续切实落实好双边能源合作协议，确保中俄原油管道长期、安全、稳定运营，落实好扩大原油贸易计划，推动天然气领域合作，增强和提升煤炭、电力、能效、节能和可再生能源等领域的合作水平。

　　双方支持在统筹考虑的基础上，本着互惠互利和确保核安全的原则，扩大中俄核领域重点项目一揽子合作，为该项合作注入新的动力。

　　四

　　两国总理积极评价启动中俄地方领导人定期会晤机制，愿积极推动扩大地方合作的地域范围和合作领域，提高合作质量和实际效益。

　　双方认为应积极实施《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》，并制定首批优先合作项目清单，予以重点推进。

　　双方欢迎建立中华人民共和国长江中上游地区和俄罗斯联邦伏尔加河沿岸联邦区合作机制，支持进一步深化两地区经贸、投资和人文领域互利合作。

　　双方支持发展跨境运输基础设施，以扩大两国边境地区经济合作，认为有必要在中俄跨境基础设施建设联合工作组框架内积极务实地研究相关项目。

　　双方确认将尽快开工建设同江-下列宁斯阔耶跨境铁路桥，加快推进黑河-布拉戈维申斯克公路大桥项目。

　　双方将共同努力发展过境铁路运输和多种方式联合运输。

　　五

　　两国总理对《中俄人文合作行动计划》的落实情况表示满意，强调人文交流是中俄关系发展的战略领域，支持进一步深化两国人文交流。

　　双方高度评价并总结中俄互办旅游年活动，愿深化旅游合作。

　　双方批准中俄青年友好交流年活动清单，强调举办青年友好交流年将为加深两国青年一代之间的友谊、促进中俄各领域合作创造良好条件。

　　双方鼓励中俄高校间开展直接合作，建立同类高校联盟，支持高水平人才联合培养，不断扩大两国教育领域人员往来规模，努力实现2020年前中俄10万人留学计划。

　　双方将合作修复中共六大会址，作为莫斯科中国文化中心的分支机构，并建立纪念馆。继续办好中俄文化节等文化交流活动，相互举办中俄电影节，继续深化电影合作。

　　双方商定开展两国媒体全方位、多形式合作，加强在相互翻译对方国家文学作品方面的合作。

　　双方支持加强在医疗卫生、传染病预防控制和利用传统医学进行疗养和康复治疗等领域的合作。

　　双方将围绕2014年索契冬奥会开展务实合作，继续在国际体育事务中加强沟通和协调。

　　双方将继续加强两国档案部门的合作。

　　六

　　双方对中俄国界第一次联检工作进度表示满意，指出西段国界检查2013年计划内工作已顺利完成，重申将积极推进联检工作，确保中俄两国国界线走向在实地得到准确标识并保持不变。

　　双方将深化在中俄合理利用和保护跨界水联委会机制下的合作，继续推动跨界水体水质监测与保护工作，加强在污染防治和及时消除环境灾害后果领域的合作，推进跨界自然保护区和生物多样性保护方面的合作。

　　双方高度评价两国在2013年黑龙江流域抗洪救灾过程中开展的密切有效合作，愿进一步加强沟通协调，推动两国边境地区防洪减灾领域的合作。

　　七

　　中俄两国在关乎国际社会整体利益的重大问题上持一致或相近立场，将继续在对外政策方面加强协调配合，共同维护《联合国宪章》宗旨、原则和国际法准则，促进共同发展，为维护世界和平作出重要贡献。

　　双方指出，应通过和平手段和政治对话解决包括叙利亚、朝鲜半岛核、伊朗核在内的国际问题，反对绕过联合国安理会动辄对别国使用武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权。双方将继续共同努力，在国际法准则基础上推动上述问题解决进程。

　　双方支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等机制发挥积极作用，扩大新兴市场国家和发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，推动建立公正合理的国际秩序。

　　双方认为，《联合国宪章》以及其他国际法律文件所确认的第二次世界大战成果不容篡改，呼吁各有关国家共同致力于强化互信、友谊和合作的氛围。

　　双方将与亚太各国一道，继续致力于在综合和不可分割的安全、和平解决争议和分歧的基础上，推动建立非集团化、平等、开放、透明、包容的安全合作格局。

　　八

　　中俄总理第十八次定期会晤期间签署了以下文件：

　　——《中俄总理第十八次定期会晤联合公报》

　　——《中俄能源合作委员会第十次会议纪要》

　　——《中俄人文合作委员会第十四次会议纪要》

　　——《中俄总理定期会晤委员会第十七次会议纪要》

　　——《中华人民共和国教育部和俄罗斯联邦教育科学部关于支持组建中俄同类高校联盟的谅解备忘录》

　　——《关于降低中华人民共和国与俄罗斯联邦国际漫游资费的谅解备忘录》

　　——《中华人民共和国商务部、中华人民共和国黑龙江省人民政府与俄罗斯联邦经济发展部关于联合举办中国-俄罗斯博览会的谅解备忘录》

　　——《中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会和俄罗斯联邦卫生部在灾害医学领域的合作谅解备忘录》

　　——《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于开展特定商品海关监管结果互认的议定书》

　　——《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于联合打击航空运输渠道违反海关法行为谅解备忘录》

　　——《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于深化中国海关总署东北地区边境海关和俄罗斯海关署远东海关局及西伯利亚海关局边境海关合作纲要》

　　——《中华人民共和国国家旅游局和俄罗斯联邦旅游署关于2012中国“俄罗斯旅游年”和2013俄罗斯“中国旅游年”活动成果的联合声明》

　　——《中国石油天然气集团公司与俄罗斯国家石油公司关于天津炼厂投产进度及向天津炼厂供油的主要条款》

　　——《中国石油天然气集团公司与俄罗斯诺瓦泰克公司关于购买亚马尔液化天然气的购销协议》

　　——《中国石油化工集团公司与俄罗斯国家石油公司关于预付款出口合同备忘录》

　　——《中国华能集团公司与俄罗斯恩佳集团战略合作框架协议》

　　——《中国邮政集团公司与俄罗斯联邦邮政公司合作意向备忘录》

　　——《国家开发银行与俄罗斯对外经济与开发银行8亿美元贷款协议》

　　——《国家开发银行与俄罗斯对外经济与开发银行4亿美元贷款协议》

　　——《中国进出口银行与俄罗斯对外经济与开发银行7亿美元贷款框架协议》

　　——《中国有色金属建设股份有限公司与俄罗斯MBC有限公司关于奥杰罗铅锌矿项目建设EPC合同》

　　——《安徽省外经建设（集团）有限公司和俄罗斯Meetline有限公司关于俄罗斯斯维尔德罗夫斯克州3000吨/日水泥熟料生产线工程EPC合同》

　　双方商定，中俄总理第十九次定期会晤将于2014年在俄罗斯举行，具体日期将通过外交途径另行商定。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院总理 　 　　　俄罗斯联邦政府总理

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李克强　　　　　　　　　　德·阿·梅德韦杰夫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ο一三年十月二十二日于北京


湖北省人民政府


湖北省流动人口计划生育管理实施办法
湖北省人民政府



第一条 为了适应社会主义市场经济的发展，加强流动人口的计划生育管理，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育管理办法》和《湖北省计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省行政区域内，现居住地和其常住户口所在地不在同一个乡（镇）或街道办事处的育龄人员。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内流动人口计划生育工作的领导，将流动人口计划生育管理纳入本行政区域人口和计划生育目标管理责任制，组织并协调计划生育、公安、工商、卫生、劳动、民政、交通、城建、乡镇企业等部门，分工协作，综合治理，共同做好流动人口
计划生育管理工作。
所有机关、团体、企业事业单位、城镇居民委员会、农村村民委员会都要积极支持，做好流动人口的计划生育工作。
第四条 各级计划生育行政管理部门，主管本行政区域内流动人口的计划生育工作。
第五条 流动人口的计划生育由其常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
第六条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门，应当积极做好流往异地育龄人员的计划生育工作，认真履行以下职责：
（一）对流出育龄人员进行计划生育宣传教育；
（二）与流出育龄人员签订计划生育全同并定期检查合同执行情况，督促已婚流出育龄人员落实节育措施；
（三）建立与流出育龄人员和流出育龄人员现居住地的联系制度，登记注册，掌握流出育龄人员的流动情况和实行计划的情况；
（四）为流出育龄人员出具计划生育证明；
计划生育证明由湖北省计划生育委员会统一印制，证明应当包括姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、过去受到有关计划生育奖励处罚及其落实情况、不准生育或限制生育的病情等项内容。
（五）依照《条例》的规定，审核批准流出育龄夫妻的生育申请，落实有关奖励处罚措施。
第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门，应当加强对流入本地育龄人员计划生育的管理，严格履行以下职责：
（一）进行计划生育管理教育，组织流动人口参加人口与计划生育基础知识培训；
（二）检查流动人口中育龄人员的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务，督促已婚育龄夫妇落实节育措施，督促流动人口中计划外怀孕的妇女及时采取措施中止妊娠；
（三）综合统计、记录流动人口生育情况，负责和流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门联系并通报有关情况；
（四）监督、检查本行政区域内有关单位及有关人员落实流动人口计划生育管理措施的情况；
（五）对违反本实施办法的单位和个人依法予以处罚。
第八条 城镇居民委员会，应当在街道办事处、乡（镇）人民政府的指导下，切实做好本居民委员会范围内流动人口计划生育工作，积极协助计划生育行政管理部门做好流动人口计划生育证明查验、暂住登记、统计、落实节育措施等项工作。
第九条 严格实行流动人口计划生育证明的发放、查验制度。凡属我省公民离开常住户口所在地而外出从业或居住的流动人口，必须持有常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理的《湖北省流动人口计划生育证》；省外来鄂从业或居住的流动人口，必须持有其常住户口所在
地乡（镇）人民政府或街道办事处办理的，由省、自治区、直辖市计划生育行政管理部门统一印制的计划生育证明。
流动人口抵达新的居住地，应当在三日内持流动人口计划生育证明，到当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门申报，经审查登记并出具查验证明后，方可到有关部门办理从业或居住的其他手续。无证或证明不符合规定的，应当限期补办。
流动人口在现居住地跨年度居住的，每年年底须持流动人口计划生育证明，到现居住地计划生育行政管理部门接受年度检查；不在现居住地跨年度居住的，应当到其常住户口所在地计划生育行政管理部门接受年度检查。
第十条 公安、工商、劳动、城建、交通等部门为流动人口办理暂住证、营业执照、务工许可证、施工许可证、运输许可证等证明时，应当首先审核查验流动人口的计划生育证明。对有关计划生育手续不完备者，应当告知其到当地计划生育行政管理部门补办后，方可审批。
第十一条 流动人口现居住地应当根据流动人口从业和居住情况，按地域和行业分别归口，由有关单位及部门对流动人口的计划生育工作实施经常性管理：
（一）国有、集体企业事业单位招用的流动人口，由用工单位及其主管部门负责管理；
（二）从事各类承包经营的流动人口，由发包单位及其主管部门负责管理；
（三）私营企业、个体工商户中的流动人口，由发给其营业执照的工商行政管理机关及私营企业协会、个体劳动者协会负责管理；
（四）从事建筑施工的流动人口，由用工的建筑公司（建筑队）和核准其在当地施工的城建部门及工程建设单位共同负责管理；
（五）从事交通运输的流动人口，由核准其营运的交通部门负责管理；
（六）从事劳务服务的流动人口，由核发务工许可证的劳动行政管理部门及接纳其提供劳务服务的单位或个人负责管理；
（七）无从业单位随亲属居住的流动人口，由其亲属所在单位负责管理；
（八）其他流动人口，由其现居住地的城镇居民委员会或农村村民委员会负责管理。
按以上分工负有流动人口计划生育经常性管理责任的单位、部门和有关人员，应当统一接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门的监督和检查。
第十二条 对流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位、部门和有关人员应当认真履行以下职责：
（一）在接纳流动人口时，认真查验有无完备的计划生育证明；
（二）将遵守有关计划生育的规定作为接纳流动人口的首要条件，订立从业合同的应载入合同；
（三）随时了解掌握所接纳的流动人口实行计划生育的情况，发现未按要求采取节育措施的，应当督促其采取节育措施，发现计划外怀孕的，应当负责动员其就地采取措施中止妊娠；
（四）及时向当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门通报所负责的流动人口计划生育管理工作情况，并接受监督检查。
第十三条 医疗卫生单位在进行孕情检查、围产期检查时，应当认真查验孕妇有无计划生育证明；在接纳孕妇分娩生育时，应当弄清是否属计划外怀孕，并将有关情况及时告知当地计划生育行政管理部门。
第十四条 宾馆、饭店、招待所、旅社，发现投宿育龄妇女中有逃避计划生育者，应当立即向当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门报告。
私房出租者对承租者租住期间的计划生育负有监督责任。出租私房时，应当查验承租者有无计划生育证明，对无计划生育证明者不得同意其租住。私房出租管理部门发现承租人计划生育手续不完备时，不予办理私房出租的有关手续。
第十五条 移民从迁出地到安置地移居时（成建制的移民除外），凡是育龄夫妻，必须持有迁出地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明，没有计划生育证明的，可由迁出地计划生育行政管理部门为其补办计划生育证明，再由安置地落户和发放安置费。
凡移民在迁出地计划外生育的子女，安置地不发给其计划外生育子女的安置费。
移民中的已婚育龄妇女返回迁出地暂住时，必须持有安置地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明，并按对流动人口计划生育管理的办法进行管理。
第十六条 流动人口须持其常住户口所在地乡（镇）、街道办事处计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，生育二胎应当持有常住户口所在地县以上计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，并经现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门核准，方可在现居
住地生育。
第十七条 流动人口的合法权益受法律保护。从业妇女孕期、产期、哺乳期的劳动保护按国家有关规定执行。
第十八条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的先由本人垫付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处证明，由其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处按规定报销。
第十九条 流动人口在常住户口所在地申办《湖北省流动人口计划生育证》应当交纳工本费。具体收费标准由省物价局、财政厅根据印制成本核定。
流动人口中的已婚育龄人员（已绝育者除外）应当向现居住地计划生育行政管理部门交纳计划生育管理费，每人每月5元。
第二十条 流动人口的计划生育统计按照国家有关规定办理。
第二十一条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，对如实举报流动人口计划外怀孕或生育的单位和个人，对流动人口中积极实行计划生育者，由各级人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第二十二条 流动人口违反《条例》有关规定的，按《条例》规定的处罚办法予以处罚；流动人口及负有流动人口计划生育管理责任的单位或有关人员，凡有下列行为之一者，按以下办法予以处罚：
（一）骗取、伪造、涂改流动人口计划生育证明的，处以200至500元罚款；贩卖流动人口计划生育证明的，没收其非法所得，并处500至1000元的罚款。
（二）违反本实施办法第九条的规定未办理流动人口计划生育证明或未申报查验、未接受年度检查的，应当限期补办。逾期不办的，处以50至200元罚款；
（三）流动人口中的育龄妇女计划外怀孕的，要限期采取补救措施。经说服动员拒不中止妊娠的，从怀孕之月起，每月交纳300至500元的采取补救措施保证金，并责令其停工停业，直到中止妊娠后，方可退还保证金，准予开业和恢复工作。拒不中止妊娠强行和生育的，按《条例
》有关规定处罚，保证金抵作部分罚款。
（四）对流动人口负有管理责任的单位或有关人员不认真履行职责，造成计划外生育的，每计划外生育一个孩子对该单位征收计划外生育费500元；属生多胎的，每生一个征收计划外生育费2000元。并追究单位领导人的责任。
第二十三条 对违反本实施办法有关规定应当予以处罚的，由流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处作出处罚决定，有关部门、单位和有关人员应当认真落实处罚决定。
流动人口违反计划生育规定在现居住地未被发现的，其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门发现后，应当按有关规定负责处理。
流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十四条 计划生育管理人员在流动人口计划生育管理中有徇私舞弊、侵犯流动人口合法权益等行为的，由行政管理部门给予相应的处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服，申请复议或提起行政诉讼的，按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定办理。
第二十六条 按本实施办法收取的流动人口计划生育管理费、罚款及其他费用，应当用于流动人口计划生育工作，按照有关法律、法规、规章及财务制度的规定，严格管理，并接受财政、审计、物价等部门的监督。严禁贪污、挪用、浪费。具体收取、使用、管理的办法，由省计划生育
委员会会同省有关部门制定，报省人民政府批准后执行。
第二十七条 本实施办法应用中的有关问题，由湖北省计划生育委员会负责解释。
第二十八条 本实施办法自发布之日起施行。



1994年5月22日