信息产业部


关于2008年扎实推进村通工程发展农村信息服务的意见

信部电[2008]42号


各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司：


　　2004年以来，信息产业部贯彻落实党中央、国务院关于构建和谐社会、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略部署，组织6家基础电信企业在全国范围开展了声势浩大的村村通电话工程，累计投资300多亿元，为7.5万个行政村和2万个自然村新开通了电话，29个省份实现全部行政村通电话，行政村通电话率达到99.5%，乡镇通宽带率达到92%；建成服务“三农”的信息服务平台2千多个，涉农互联网站6000多个。农村通信和信息服务发展成效显著，为新农村建设发挥了积极作用。


　　2008年，信息产业部将深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观引领村村通电话工程向纵深发展。在已取得的各项成就的基础上，结合当前新形势下建设新农村的新要求，在继续完善农村通信基础设施的同时，加大农村信息服务的推广应用力度，推动工程由“以建为主”到“建用并举”的转变，实现工程由量变到质变的跃升，促进农村通信发展和农村信息化建设迈上一个新台阶。


　　一、2008年村通工程主要目标和任务
　　（一）推进自然村村通工程，实现服务对象向更广人群的延伸：在行政村通电话目标基本实现的基础上，继续实施自然村的村通工程建设项目，进一步提高农村电话普及率和网络覆盖率，让更多的人民群众享受到信息沟通的方便快捷。


　　——自然村的村通工程任务：落实“十一五”规划目标，加快建设步伐，年内计划为约2.4万余个20户以上已通电自然村新开通电话，力争年底全国自然村村通率提高1个百分点（具体任务分配见附件）


　　——行政村的村通工程任务：全国尚有3500余个无电话行政村位于藏川高原藏区，西藏、四川通信行业要以落实党的民族政策、缩小“数字鸿沟”为己任，按照“十一五”规划目标，逐步解决偏远地区广大农牧民的通电话问题（按计划西藏今年将为670个行政村新开通电话，由西藏移动公司和西藏电信公司各按55%、45%的比例承担任务）。


　　——继续鼓励各地为生产建设兵团、农场林区、油田矿区等未在行政村编制之列的基层单位解决通电话问题。


　　（二）加快农村互联网建设，实现服务水准向更高层次的提升：在为广大农村建设电话网、提供基础话音业务基础上，进一步发展农村互联网宽带接入，增加互联网数据服务功能，提升业务层次和网络质量，为农民享受更加现代先进的信息通信服务提供良好的网络服务支撑。


　　——乡镇互联网建设任务：乡镇一级基本具备互联网上网接入条件， 80%以上行政村具备拨号上网条件。力争年内实现“乡乡能上网”的“十一五”规划目标。


　　——农村宽带建设任务：为全国95%以上乡镇开通宽带，其中东、中部省份实现所有乡镇通宽带。


　　（三）着力发展农村信息服务，实现服务应用向更大范围的推广：充分利用和发挥村通工程建成网络的作用，狠抓应用和服务，进一步完善农村信息平台，加快推广涉农业务，加强农村特色信息内容和适用技术的开发应用。


　　——基础电信企业要加快完善和推广现有农村信息平台和信息服务，不断开发新的涉农业务，年内力争在所有本地网上，开通针对农民的短信、互联网、电子邮箱、语音热线等经济实用的信息服务。


　　——增值电信企业要转变观念、面向“三农”，积极会同各级政府和有关涉农单位，大力开发针对农村、贴近农民的信息内容，提供形式多样的特色业务应用。


　　——设备厂商和研发部门要深入研究农村需求，进一步开发更多的物美价廉、经济实用的技术手段、网络设备和终端产品，使农民群众“用得起、用得好”，更好地服务于农民信息服务需求。


　　二、2008年村通工程主要举措和要求


　　（一）多方协作形成合力，扎实推进村通工程各项工作。
　　发展农村通信和信息服务是一项社会化大工程，电信行业要在各级党委政府领导下，联合社会各界力量，调动各方面积极性，围绕村通工程年度目标和任务，齐心协力抓好各项工作。部相关司局要各司其职，密切协作，精心组织，大力推进，加强现场督导，及时通报进度，保障工程的顺利进行。各地通信管理局应主动向地方党委政府汇报，加强当地村通工程的组织协调和任务落实，及时解决遇到的问题。电信企业要继续发扬顽强拼搏精神，采取得力措施和有效手段，确保各项年度任务的完成。


　　（二）合理安排新建项目，保建保通已建项目。
　　各地在村通工程建设项目过程中，应围绕当地经济社会发展需要和农村建设规划，科学安排，逐步推进，务求实效。同时加强对已建成农村通信设施的运行维护，保障农村通信网络畅通，制定和完善农村通信和信息服务的优惠资费政策，采取措施引导和激励农民使用通信和信息服务业务。


　　（三）发挥基础电信企业优势，当好农村信息服务主力军。
　　村通工程中设施建设是手段、服务应用是目的。六家基础电信运营企业要发挥网络资源、技术实力等方面优势，在农村信息服务领域中发挥基础性、主导性作用，重点推广普及一些效果好、有特色的适农信息服务如 “农信通”、“信息田园”、“农村党员远程教育网”、“农业新时空”等。在加强农村信息服务开发推广的同时，要高度重视农村信息服务的管理和引导，认真探索农村信息服务站管理模式，要将“阳光绿色网络工程”深入农村，加强农村网络和信息安全管理，杜绝不良信息内容对农村的侵袭。


　　（四）发挥增值电信企业和行业组织力量，多方面推进农村信息服务。
　　鼓励支持为数众多的增值电信企业和信息服务商加入农村信息服务大潮中，引导增值服务业开拓农村新市场，开发农民喜闻乐见的特色服务，为农村信息服务作贡献，为增值业务市场寻找新的增长空间。同时适时举办研讨会、交流总结会，开展示范试点项目、扶持一批特色项目，会同相关部门推进中国互联网络信息中心“乡乡有网站”项目，会同互联网协会农村信息服务工作委员会开展“农村信息扶贫论坛”等系列活动。


　　（五）注重宣传和引导，营造工程良好氛围。
　　全行业应高度重视和进一步加强村通工程的对外宣传工作，创造良好的舆论环境，以树立行业良好形象，弘扬工程先进事迹，激励斗志，推广经验，引导各方积极参与。各省通信管理局和各电信企业、各行业媒体要以全国改革开放30周年成果回顾活动和举办奥运会为契机，举办丰富多彩的村通工程总结宣传活动，对外展示村通工程这一利国利民工程的成就和意义。


　　


　　附件：2008年度自然村村通工程任务分配表

　　


　　


　　中华人民共和国信息产业部
　　二〇〇八年一月二十八日






2008年全国自然村通电话工程任务分配表
统计截至：2007年12月27日




省份 20户以上自然村总数 07年底未通村数 　　　　　　　　2008年度任务分配
08年任务 电信 网通 移动 联通 卫通 铁通
山东 86464 12 12 　 　 12 　 　 　
北京 4077 6 6 　 6 　 　 　 　
辽宁 42867 372 141 　 100 41 　 　 　
浙江 81793 732 370 370 　 　 　 　 　
陕西 67814 647 250 150 　 100 　 　 　
广西 93966 986 193 50 　 120 23 　 　
湖北 130585 2682 735 435 　 200 100 　 　
河南 140554 2925 560 　 200 360 　 　 　
海南 12495 261 107 20 　 67 20 　 　
吉林 29971 1238 413 　 50 363 　 　 　
山西 34564 1807 602 　 100 502 　 　 　
湖南 230578 12386 1000 200 　 660 100 　 40
福建 38792 2569 770 670 　 100 　 　 　
甘肃 71246 5305 560 300 　 200 　 60 　
江西 129309 10296 5000 3300 　 1550 150 　 　
黑龙江 35361 3610 190 　 90 100 　 　 　
贵州 97485 10259 385 　 　 385 　 　 　
青海 9551 1019 100 40 　 60 　 　 　
河北 15409 1672 588 　 300 208 80 　 　
云南 83332 8992 350 250 　 100 　 　 　
四川 354873 45247 1190 370 　 800 　 20 　
重庆 64903 8630 6400 2175 　 4225 　 　 　
安徽 259514 47248 1225 400 　 325 500 　 　
新疆 25878 9066 2000 500 　 1000 500 　 　
内蒙 50828 35811 1200 　 500 500 200 　 　
合 计 　 213778 24347 9230 1346 11978 1673 80 40


　　说明：
　　　　1、08年任务量原则上在信部电【2007】245号文规定“十一五”任务分配的基础上，按照各地完成情况、当地实际需求等因素进行了适当调整。
　　　　2、各省通信管理局若确有必要可会同省内电信企业对年度任务量进行调整，并将调整情况报部。
　　　　3、上海、江苏、广东、天津已经实现自然村通电话，西藏暂无自然村统计数，因此该5省（区、市）未在表中计列。
　　　　4、以上任务量为基本要求，鼓励各地超额完成任务。
湖南省人民政府 省财政厅


湖南省人民政府关于批转省财政厅《湖南省防洪保安资金征收管理办法》的通知


【颁布单位】湖南省人民政府

【颁布日期】2001年12月17日

【实施日期】2001年12月17日

湘政发［２００１］３１号

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　现将省财政厅制定的《湖南省防洪保安资金征收管理办法》批转给你们，请认真贯彻执行。省人民政府湘政发［１９９４］３１号文件同时废止。

湖南省人民政府
二００一年十二月十七日


湖南省防洪保安资金征收管理办法

为了加快水利建设步伐，切实做好防洪保安工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院关于《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发［１９９７］７号）以及财政部《关于征收水利建设基金有关问题的批复》（财综宇［１９９８］１４５号）等有关法律和法规的规定，结合我省实际，特制定本办法。
　　一、征收范围与对象
　　（一）本省行政区域内下列单位和个人，应当缴纳防洪保安资金： １、在我省境内实行独立核算的各类企业，以及有生产经营收入的事业单位；
　　２、城乡个体工商户（以工商营业执照登记为准）；
　　３、机关、团体、事业单位（含中央驻湘单位，下同）在职职工；
　　４、城镇和工矿区非农业建设征用土地的单位和个人。
　　（二）防洪保安资金免缴范围：
　　１、外商投资企业（即境外和港、澳、台企业）、外国企业及其职工；
　　２、劳改、劳教、民政福利企业和中、小学校办工厂；
　　３、修建公路、铁路和机场征用土地（不含其附属设施：如修建加油、修理、票务、食宿、停车场等服务性配套设施征用的土地）；
　　４、残疾职工；
　　５、月工资在３０５元以下的在职职工；
　　６、特困企业和有特殊困难的企业（由企业提出申请，经同级财政部门审核后，报当地防洪保安资金征集办公室审批）；
　　７、驻湘部队、武警以及军工企业和现役军人（不含已核发了工商营业执照的军转民企业和军工企业生产的民用产品）；
　　８、已承担了农村积累工、义务工的个人。
　　二、征收标准
　　（一）凡有销售收入或营业收入的企事业单位和城乡个体工商户，按上年销售收人或营业收入的０．６％。征收；
　　（二）银行（含信用社）按上年利息收入的０．４％。征收；保险公司按上年保费收入的０．４％。征收；各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年业务收入的０．６％。征收；
　　（三）在职职工按照个人月工资（含基本工资。奖金、政策性补贴和津贴）分档次征收：
　　１、月工资３０５-５００元的，每人每年２０元；
　　２、月工资５０１-８００元的，每人每年５０元；
　　３、月工资８０１元以上的，每人每年８０元。
　　（四）非农业建设征用土地，每亩８００元。
　　三、征收办法
　　（一）防洪保安资金征收部门
　　１、各级财政机关是防洪保安资金的征收管理部门，并直接负责机关、团体。事业单位（不含有经营收入的事业单位）在职职工的征收；
　　２、地税部门负责我省境内实行独立核算的企业和在职职工以及有其他收入的事业和在职职工的征收。企事业单位应缴纳的防洪保安资金原则上由其所在地的地税部门征收。其中省电力公司及其所属统一核算单位由省地税局直属局直接征收，其余非统一核算的单位和职工个人按属地原则由当地地税部门征收；铁路企业由地方税务部门在其总公司所在地征收，其职工个人缴纳部分按属地原则征收。企事业单位缴纳防洪保安资金的上年销售收入或营业收入，以地税部门核实的数额为准；
　　３、工商部门负责城乡个体工商户的征收。个体工商户缴纳防洪保安资金的销售收人或营业收入，以工商部门核实的数额为准；
　　４、国土部门负责城镇和工矿区非农业建设征用土地的单位和个人的征收；
　　为便于防洪保安资金的征收，各市、县政府可结合本地的实际情况，确定其他的征收部门。
　　（二）防洪保安资金征收时间
　　１、企业和有经营收入的事业单位于每年６月３０日前一次或按次征收；其在职职工的应缴部分，由企业财务部门代扣代收后，亦按上述期限一次性上缴征收部门；
　　２、个体工商户于每年６月和１２月的前１０日内，根据上半年和下半年的销售或营业收入分两次征收，多收或少收部分第二年结算；
　　３、机关、团体、事业单位在职职工应缴纳的防洪保安资金，由工资发放单位于每年６月３０日前一次性扣缴；
　　４、城镇和工矿区非农业建设征用土地的单位和个人，在办理用地手续时，按建设用地审批权限（含委托审批）属哪一级国土管理部门，就由哪一级的国土管理部门按批准数量一次性收取。由省国土管理部门审批建设用地时所收取的防洪保安资金，年终由省防洪保安资金征收办公室与市州结算，属市州部分全额返还。
　　（三）防洪保安资金征收票据
　　各级财政、税务、工商、国土等部门征集防洪保安资金，必须使用省财政厅统一印制的"湖南省防洪保安资金专用收款收据"（以下简称"专用收据"）。各级征收部门到当地财政部门领用"专用收据"。
　　（四）防洪保安资金的稽查
　　各被征单位和个人要积极缴纳防洪保安资金，不按规定缴纳防洪保安资金或漏交、少交。拒交防洪保安资金的，征收部门有权通知开户银行从其银行存款中扣缴，并按每日加收５％。的滞纳金。
　　四、资金管理
　　（一）防洪保安资金收入管理
　　各级征收部门应设立"防洪保安资金过渡户"，并于每月或季末５日内，将征收的防洪保安资金全额缴入当地县以上财政部门开设的"防洪保安资金专户"。
　　（二）防洪保安资金支出管理
　　防洪保安资金主要用于防洪保安工程建设，病险水库的处理和其他水利工程的运行维护，以及防洪保安资金征收管理业务支出等。该资金必须专款专用，年终结余可结转下年安排使用。资金的具体安排，由水利行政主管部门会同同级财政部门提出意见，报同级人民政府批准。县以上财政、水利部门应在每年防洪保安资金收支决算后，采取适当形式向社会公布收支情况，并接受监察、审计和群众监督。具体的财务管理办法由省财政厅制定。
　　五。各级财政、水利、地税、工商行政、国土部门应完善防洪保安资金征收机构，配备专职人员，负责组织、协调和征管工作。
　　六、本规定由省财政厅和省水利厅组织实施。
　　七、本规定自２００２年１月１日起施行，省人民政府《湖南省征集防洪保安资金暂行规定》（湘政发［１９９４］３１号）同时废止。