“事实”与“法律”
（优仕联律师事务所 王政 律师）

在我国司法领域，几乎天天都有人在讲“以事实为依据，以法律为准绳”的道理。可是“事实”是什么呢？“法律”又是什么呢？“事实”和“法律”之间又有什么关系呢？对这些根本性的问题，因为无聊得很，所以似乎就少有人提及它们。今天，本人似乎真有些心血来潮，偏偏想要对这些无聊的问题谈点什么，还希望大家能赏足点面子，看看我到底都谈了点什么。

一、“事实”是什么呢？大家很容易想到“客观真实存在”这层面的含义。因为，事实似乎从哲学上更容易探讨些，从法律角度似乎很难将其说清楚。但法律现象本身作为一种客观事实存在却是毋庸质疑的。综观中外古今，我们看到与法律现象相关的事实至少存在以下几种情况：第一种情况，“窃钩者诛，窃国者为诸侯”！一个普通的公民，目前若偷窃价值一千元左右的物品，就可以被判处一年的徒刑；而一个政府官员或国有企业的老总，利用手中的权力采用“高明”的手段造成价值成千上亿的国有资产流失或浪费，却可能不受任何形式的法律追究，甚至还被宣扬成“改革的先锋”或“时代的楷模”。第二种情况，“王侯将相，‘真’有种乎”！自古及今，翻阅一下达官显贵、社会名流及家财万贯者们的出身或履历，我们会发现：他们不是“皇亲国戚”，就是“名门之后”，寻常百姓的后代只要能混上个“七品县令”或者达到“中康”富裕，就应该算是祖坟上很冒烟了。看来民间流传的“龙生龙，凤生凤，老鼠生来会打洞”的说法是很有道理的。第三种情况，“天网恢恢，疏而有漏”！记得《窦娥冤》中的女主角曾唱道：“行善的受贫穷命更短”、“为恶的享富贵寿更延”、“地也，你不分好歹何谓地！天也，你错堪贤愚枉作天！”。看来“天网”还是给做恶的人开了不少口子，让不少大奸大恶之人逃避掉了本应该受到的惩罚；否则，天国的理想和人世间的冷酷将会没有什么差别了。第四种情况，“法令滋彰，奸宄弥出”！自从有文字以来，用来约束人、制约人的法令可以说一天比一天多，可人类犯奸坐科的名目也在日渐繁多。看来“道高一尺，魔高一丈”，且“水涨船高”的道理是永远适用的。

二、“法律”是什么呢？作为国家统治意义上的法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物，而且其表现形式的发展变化必将会伴随着人类社会发展的始终。那么如果作为一名普通公民，到底该怎样从理性的角度审视一下法律呢？首先，“法律不应是摆设”。从法律作为国家对社会进行管理和控制的工具或方法角度讲，法律确实不是可有可无的“摆设”，而是保障人类社会组织自身存在且能正常运行的纽带神经。一个不讲规则和法律的社会肯定会导致人类的自相残杀和灭绝。其次，“法律不是一对一的逻辑规则”。立法者可以制定对自己或自己所代表的社会阶级、阶层或社会团体有利的法律，执法者可以按照自己对法律的理解和对自己最有利的方式去执行法律。法律规则确实不象自然规律那样可以被称之为从假定、事实再到结论的一对一的逻辑科学，而更像是可以被人随意操控的一门技艺。再次，“法律实施直接体现为现实的利益”。从理论上讲，任何社会主体都可能运用法律手段为自己谋取到最大的利益（当然实际情况肯定不会如此）。另外，对提供法律服务的职业人员来说，可以将所掌握的法律知识作为提供社会服务的载体进行出售；就执法人员而言，也可以通过玩弄或出卖法律获取不正当利益。最后，“法律不是解决一切社会问题的万能钥匙”或“灵丹妙药”。法律作为人们评判是非或解决某些社会纠纷或争端问题的一种标准或尺度，它的调整范围是有一定限度的，有时它的作用甚至是微不足道的，因为它无法替代道德、宗教、舆论、习俗和其他非法律力量的作用。所以，我们不应该认为法律能解决一切社会痼疾，将其看成是神奇的“万能钥匙”或“灵丹妙药”。

三、“事实”和“法律”之间的关系又是什么呢？

（一）“事实”和“法律”都是主客观相统一的结果，具有一定的模糊性和不确定性。
从哲学上“物质即客观实在”意义上讲，“事实”应指客观存在的一切事物，属于社会存在的范畴。但是任何事实，只有被人们通过主观意识所发现所认识才会对人们自身产生意义。就法律事实而言，人们自身所认识或所认可的法律事实可能不是真正的客观事实，只能是人们通过逻辑判断推论得出的或然性事实，有时甚至与客观事实完全相反。所以，我们不应该迷信法律“事实”，但又必须依靠法律事实。因为除此之外，我们别无所依。
“法律”作为一种规则体系，其存在本身就是一种客观现象，属于人类社会实践的产物。但是法律毕竟仍属于人们意识形态或主观思维认识的结果，属于社会制度的范畴。另外，从一定意义上讲，立法者或统治者可以根据需要任意创设法律或废止法律，执法者可能错误理解法律或为了私利可以错误地适用法律、甚至可以不讲法律。
所以，我们平常所讲的“以事实为依据，以法律为准绳”只是一种假设的逻辑标准或人类的理想信念而已，并非无可挑剔指责。因为现实的法律实践都离不开执法人员的“自由心证”，而且无论结果怎样，都可能被说成是“以事实为依据，以法律为准绳”地去严肃执行法律。

（二）“事实”和“法律”具有相互影响或相互塑造的功用。
在一个信仰迷失、道德沦落和社会秩序混乱的“事实”环境状态下，“法律” 是不可能有效地发挥其作用的，甚至可能蜕变成强者欺压弱者的一种手段或工具。在如此“事实”环境状态下，法律所体现的“公平”、“正义”之理念很容易被强势群体或执法人员所亵渎；弱势群体也很容易因遭受法律不公正待遇的切肤之痛后自然将法律看成是束缚或压制他们的“手铐脚镣”。如果社会面对的是这样的“事实”状态，法律规则制定的越多，被真正严格实施的法律规则就会相对越少，法律的权威性也会越低，其对社会的正面影响或塑造功能也会越小越差，甚至直接导致严重的社会阶级冲突事件，直至新的社会秩序的重构实现。
相反，在一个人类满怀信仰，心灵相对净化和法律规则受到普遍尊重和推崇的社会，除了宗教信仰和道德对人们行为的约束力量外，法律将会成为规范人们生活言行的最重要主宰性力量。在这样的社会当中，不遵守法律或不严格执行法律的行为肯定会最大可能的受到道德舆论的谴责和法律的制裁。在这样的社会“事实”环境状态下，强势群体的成员会更加关注自己的名誉、地位或自我价值实现，弱势群体的成员会因为对法律的信仰更加愿意通过法律途径来解决纠纷或争端，并为自己谋取到最大利益。长此以往，法律的权威性能够得到“事实”结论的不断验证，法律对社会的正面影响或塑造功能也会越大越强。
所以，我们若忽略“事实”环境状态对法律实施成效的影响，而片面强调法律的作用，或者忽略法律规则对“事实”环境状态的正面塑造或影响，不重视法制的建设和实施，都是不可能产生真正的“太平盛世”，达到“长治久安”目的的。

（三）“事实”和“法律”都必须借助一定的形式或介质来表现，它们都戴上了人类给制造的面具。
大家常说：用“事实”去说话；要“法律”去评判。可是“事实”本身不会站出来说话的，“法律”自己也不会去评断是非，一切都是人通过一定的形式或介质来让“事实”说话和要“法律”去评判是非的。在此过程中，事实真相可能被掩盖粉饰、被扭曲颠倒，法律本意也可能被曲解滥用、被亵渎蒙羞，一切都像是被人们戴上了面具似的。难怪有人说：没有事实，事实就是可以“指鹿为马”；存在法律，但是法律是执法者们的法律，仅产生在执法官员如何执法的刹那间。
但是，我们又无法否认：事实仅是一种真实的样态，它本身又是可以被人类认识或反映的，而且还可以通过一定的形式或介质来进行再现或重述的。法律存在作为一种事实现象，对其规则本来含义的理解也应当遵循相应的符合人类认知规则的逻辑标准来进行。这样，“掩盖粉饰、扭曲颠倒”事实会被当成“尊重事实”的例外，“曲解滥用、亵渎蒙羞”法律会被当成“依法办事”的例外。例外事件总会受到道德舆论、宗教信仰等各种非法律势力的影响，在各种社会阶层或阶级力量处于平衡或稳定的前提条件下，其生存空间是不可能无限向外拓展的。
所以，对于“事实”和“法律”的表现形式或介质，其内部自身同样存在着系统的逻辑制衡关系，而且其内部的制衡关系与外部的制衡关系或因素共同维持一个稳定的平衡态，从而使国家或社会沿着秩序的轨道运行。一旦例外的事件或普遍事件失去区分的意义或例外事件从量的方面已经积累到普遍事件的程度，那么“事实”和“法律”的内外部因素平衡态都将被打破，国家或社会也会面临天下大乱的局面。

鉴于“事实”和“法律”之间存在如此复杂的关系，我们实在不敢肯定已经搞清楚了二者之间的复杂系统关系。但是，我们可以肯定的是：构建和谐社会，实际上是指让法律的运行和功用发挥与社会“事实”环境状态能够达到最佳的平衡状态。而在此过程中，只片面强调法律的力量，而忽略社会道德、宗教信仰或公序良俗等非法律力量的科学建设或功用发挥是不可能取得良好效果的；反之亦然。

2006年3月27日

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市城市道路井盖设施监督管理办法

哈尔滨市人民政府令
第89号


　　《哈尔滨市城市道路井盖设施监督管理办法》已经2002年11月27日市人民政府第112
次常务会议通过，现予发布，自2003年1月1日起施行。
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市　长　石忠信　
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二○○二年十二月六日









　　第一条　为加强城市道路井盖设施的监督管理，保障城市道路完好、畅通，保证生命和财产安全，根据《哈尔滨市城市道路管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市城市建成区内城市道路井盖设施的监督管理。
　　第三条　本办法所称城市道路井盖设施(以下简称井盖设施)，是指在城市道路上设置的供水、排水、燃气、电力、通信、供热、有线电视、交通信号等各类地下管线的井盖、井框、井圈、井篦子等设施。
　　第四条　市城市道路行政主管部门负责井盖设施的监督管理。
　　区城市道路行政主管部门依据职责分工，负责辖区内的井盖设施的监督管理。　
　　市、区城市道路管理机构负责井盖设施的日常监督管理工作。
　　开发区管委会道路管理机构受市城市道路行政主管部门的委托，负责开发区内自管道路井盖设施的日常监督管理工作。
　　规划、建设、公安交通、技术监督等有关部门应当按照各自的职责，配合做好井盖设施的监督管理。
　　第五条　井盖设施的产权单位是井盖设施的管护责任单位（以下简称管护责任单位），负责井盖设施的巡视、养护、维修和管理工作。
　　管护责任单位应当指派专人负责井盖设施的巡视、养护、维修、管理工作。
　　第六条　井盖设施的设计和施工，必须执行国家有关的设计和施工技术规范。
　　在城市道路设置井盖设施，应当符合相关产品标准和交通荷载标准，并与路面保持平顺。
　　第七条　建设单位在道路建设施工中，应当承担在建道路井盖设施的管护责任。
　　建设单位在道路上设置的检查井盖、雨水井等工程竣工后，应当通知城市道路行政主管部门参与验收，验收合格后方可使用。
　　第八条　检查井井盖和井壁必须有标明管护责任单位的标识，没按规定标有标识的井盖和井壁，由管护责任单位负责更换。
　　禁止不同专业的井盖互相混用。
　　第九条　管护责任单位应当建立井盖设施巡视检查制度，管护责任单位的巡视检查人员，应当每日经常对管护的井盖设施进行巡视检查，并对巡视、养护、维修等情况进行登记备查。
　　第十条　管护责任单位发现井盖设施丢失、损坏、移动等情况，应当立即设置围挡和警示标志，并在发现缺损时起6小时内进行补装、维修或者更换。
　　第十一条　因井框不稳定、损坏或者因井室渗漏引起检查井、雨水井周边路面破损、井框高程超标等，由管护责任单位按照技术规范要求及时维修、调整。
　　因道路破损导致路面标高与井盖不平顺的，由城市道路管护责任单位负责维修。
　　第十二条　大修、中修道路需要调整检查井、雨水井井框高差的，由管护责任单位按照设计标高进行调整。
　　第十三条　管护责任单位的巡查、维修人员打开井盖进行检查、养护、维修等作业时，应当按照规定在井口周围设置围挡和警示标志。施工结束时应当及时清理现场，恢复道路原状。
　　第十四条　城市道路管理机构和开发区管委会道路管理机构应当每日经常对井盖设施管护情况进行监督检查，发现井盖设施损坏的，应当立即通知管护责任单位；管护责任单位接到通知后，应当立即到现场设置围挡和警示标志，并在接到通知起6小时内对井盖设施进行更换或者维修。
　　城市道路管理机构和开发区道路管理机构无法认定管护责任单位的，应当会同城市规划部门通知有关管护责任单位共同到现场认定和处理。
　　第十五条　井盖设施缺损，在不能确定管护责任单位严重影响行人和车辆交通安全时，城市道路管护责任单位可以对损坏的路面、高程超标井框、废弃井等进行处理直至填埋。所发生的工程费用，由管护责任单位支付。
　　第十六条　因井盖设施缺损，造成行人和车辆交通安全事故的，由管护责任单位承担相应的民事责任。
　　第十七条　禁止任何单位和个人擅自收购井盖设施或者破损井盖。
　　第十八条　违反本办法规定有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下罚款：
　　（一）井盖设施不符合国家和地方产品标准或者设计和施工技术规范的；
　　（二）检查井井盖和井壁内未按规定标明管护责任单位标识或者不同专业井盖互相混用的；
　　（三）管护责任单位未按照规定履行巡视检查职责，造成井盖设施缺损未及时发现的；
　　（四）打开井盖维修作业时，未在井口周围设置护栏、警示标志，施工结束未清理现场、恢复道路原状的；
　　（五）井盖设施缺损，管护责任单位未按规定时间更换或者修复的。
　　第十九条　对破坏、偷盗井盖设施或者擅自收购井盖设施、破损井盖的，由公安部
门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　井盖设施监督管理人员，未按照规定履行监督检查职责造成井盖设施缺损未及时发现的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　第二十一条　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十二条　罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的规定执行。
　　第二十三条　县（市）城镇道路井盖设施的监督管理，可以参照本办法规定执行。
　　第二十四条　本办法自2003年1月1日起施行。