云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法的通知
　
云政办发[2007]218号


各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：
为全面贯彻落实科学发展观，切实加强节能减排工作，确保我省“十一五”主要污染物总量减排工作目标的实现，经省人民政府同意，现将《云南省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年九月十日


云南省“十一五”主要污染物总量
减排工作考核办法


第一条 为确保完成我省“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(监察部、国家环境保护总局令第10号)、《云南省人民政府关于印发云南省节能减排综合性工作方案和云南省节能减排工作任务分解方案》(云政发[2007]113号)、《云南省人民政府关于进一步加强节能减排工作的若干意见》(云政发[2007]141号)，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省人民政府与各州(市)人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书及年度节能减排目标责任书污染减排任务完成情况的考核。
第三条 本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的2项污染物，即化学需氧量(COD)和二氧化硫(S02)。
第四条 “十一五”主要污染物总量减排考核主要内容包括：
(一)主要污染物总量减排目标完成情况(依据国家环保总局制定的主要污染物排放总量统计办法、监测办法和核查办法的相关规定予以核足)；
(二)主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设和运行情况(依据各地有关3大体系建设、运行情况的政策规定和有关抽查复核情况进行评定)；
(三)各项主要污染物总量减排措施的落实情况(依据省人民政府与各州(市)人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书及年度节能减排目标责任书确定的工程减排、结构减排和管理减排措施的落实情况进行评定)。
第五条 各州(市)人民政府要完善主要污染物总量减排的统计、监测、考核体系，建立主要污染物排放总量台账，及时调度主要污染物减排进展情况。每半年组织对减排任务完成情况进行自查，并分别于每年7月20日前和次年1月20日前向省人民政府报告半年和年度主要污染物总量减排任务完成情况。
第六条 主要污染物年度减排考核由省人民政府组织，省环保局会同有关部门具体实施，采取经常性督促检查和定期考核相结合的方式进行。经常性检查采用明查与暗访的方式进行；定期考核分为半年核查和年度核查，采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行。日常督查情况作为半年核查和年度考核依据之一。
第七条 每年7月底前，省级有关部门组织对各州(市)主要污染物总量减排上半年工作进展情况进行抽查，并通报抽查结果对进展迟缓的州(市)人民政府提出预警。次年3月底前，省人民政府组织对各州(市)人民政府上一年度主要污染物总量减排工作进行考核，并向社会公布考核结果。
第八条 州(市)人民政府有下列情况之一的，视为没有完成年度污染减排任务：
(一)年度节能减排目标责任书确定的污染减排项目和淘汰后产能项目在规定时限内没有完成的；
(二)违反《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)，行政区域内发生3起以建设项目越权审批、未批先建、未批擅自投入生产、超过试生产期限久拖不验造成新增主要污染物排放的；
(三)违反《中华人民共和国环境保护法》等有关环保法律、法规，行政区域内发生2起以上违法偷排、直排及其他故意不正常使用污染治理设施，造成主要污染物排放量增加的；
(四)违反《中华人民共和国环境保护法》等有关环保法律、法规，行政区域内发现3起以上不能稳定达标排放、长期超标排放超过排污许可证限额或超总量排污的；
(五)行政区域内城市污水处理收费政策不落实，已建成污水处理厂无故不运行或已建成的火电厂脱硫设施无故停运的；
(六)不认真履行环保监管职责，行政区域内发生重大以上环境污染事故，或发生2起以上由于环境污染引发群体性上访事件的；
(七)行政区域内发现“十五小”和“新五小”企业死灰复燃，没有及时组织取缔的：
(八)行政区域内在集中式饮用水源保护区、省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区发生严重环境违法事件的。
第九条 建立污染减排考核奖励与问责制度。主要污染物总量减排考核作为政府领导班子政绩考核、主要负责人年度考核和有关部门主要负责入政绩、年度考核以及国有企业负责入业绩考核的重要内容和依据。
第十条 在统筹规划的基础上，对完成年度污染减排任务的州(市)，优先安排有关建设项目、用地指标、环评及信贷审批，并加大省级专项资金的支持力度。
第十一条 对完成年度污染减排任务的州(市)人民政府、有关部门和排污单位主要负责人予以表彰和奖励，并作为各级人民政府、有关部门和单位主要负责人政绩考核和晋职、晋级的重要依
第十二条 对污染减排工作落实不到位，未完成年度污染减排任务的州(市)和企业实施“区域限批”、“行业限批”，并责令限期整改；整改未达标期间，一律暂停所有工业类建设项目用地、环评及信贷审批。
第十三条 对没有完成年度污染减排任务的各级人民政府、有关部门、排污单位及其主要负责人实行评先创优“一票否决”。各级人民政府及有关部门主要负责人年度公务员考核不得评定为称职及其以上等次，当年不得晋升工资和行政职务；对州(市)人民政府主要负责人、给予通报批评，并责成州(市)人民政府向省人民政府作出书面检查；对国有及国有控股企业予以降级，对主要负责人取消当年奖励、扣减当年绩效年薪。
对连续2年没有完成年度污染减排目标责任的各级人民政府、有关部门、国有及国有控股企业主要负责人，除按照前款规定进行处理外，政府及有关部门主要负责人年度公务员考核评定为不称职，按照行政不作为追究责任；企业主要负责人按照年度考核不称职追究责任。
对未完成年度污染减排目标任务的企业，下达污染减排整改通知书，限期整改，整改期间取消企业享受的税费优惠及其他扶持政策；连续2年未完成污染减排任务的，责令停产治理，经治理后仍不能完成污染减排任务的，一律关停。
对本办法第八条所列环保违法行为的排污单位，根据不同情况，依据有关环保法律、法规，最高处以l00万元罚款；对违法排污、超标排污情节和后果特别严重的企业，要研究制定按日计罚的处罚措施。
第十四条 主要污染物总量减排工作中有弄虚作假等违法违纪行为的，依法依纪严肃查处，并追究有关责任人的责任。
第十五条 本办法自印发之日起施行




水利部


水利行业职工养老保险制度改革实施细则


颁布日期：1996.07.30



水利行业职工养老保险制度改革实施细则
（1996年7月30日水利部水人教［1996］329号通知发布）
为切实贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［
1995］6号）的精神，更好地落实《水利行业职工养老保险制度改革实施方案》（以下
简称《实施方案》），经征得劳动部同意，制定本实施细则。
一、实施范围
（一）参加水利行业职工养老保险制度改革的实施范围包括：
1．部直属企业及企业化管理的事业单位；
2．部直属单位所办的控股企业。
（二）《实施方案》实施后，凡申请参加水利行业养老保险统筹的单位，应有
完整的可行性报告和基金收缴、支付的预测及分析报告，报部审批后执行。
二、基本养老保险费的筹集
（一）基本养老保险费由单位和个人共同负担。今后随着职工工资收人的增长
，逐步提高个人缴费的比例，减轻企业的负担，一般每两年提高一个百分点，逐步
达到职工本人工资总额的8％。已离退休人员个人不缴费。
（二）单位缴纳的基本养老保险费，按财政部核定的计提比例，由单位以全体
职工上年的工资总额（工资总额的构成及计算口径按国家统计局规定执行，下同）
为计提基数，每月提取，按季结算（单位缴纳的基本养老保险费，1996年暂按工资
总额的18％提取）。
（三）职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上年月平均工资总额一定比例提
取（1996年按职工个人工资总额的3％提取）由单位在发放工资时，按月代扣。
（四）职工月平均工资低于上年水利行业职工月平均工资60％的，按上年水利
行业职工月平均工资的60％作为职工个人缴费基数。
（五）职工月平均工资超过上年水利行业职工月平均工资300％的，按上年水利
行业职工月平均工资的300％作为职工个人缴费基数。
（六）职工个人缴费基数应与单位缴费基数的计算口径相一致。1999年开始，
单位缴费要以全体职工个人缴费基数之和为计提基数。
（七）职工退休后的待遇水平与在职时本人缴纳的基本养老保险费多少密切相
关，必须足额缴纳。
三、建立基本养老保险个人帐户
（一）凡是参加水利行业职工养老保险制度改革的职工，由单位社保机构或劳
资部门按照职工本人的居民身份证号码，为其建立终身不变的基本养老保险个人帐
户。调动工作时，个人帐户号码不变，连续记载。退休后，按个人帐户的储存额领
取退休金。
职工个人帐户从1995年1月1日起建立。凡到1995年末个人缴费累计未缴满个人
年工资总额3％的，应补足到3％，本办法实施前参加工作的合同制职工，也从1995
年建立个人帐户，缴费年限从1995年算起。1996年1月1日到1998年底退休的职工计
算其养老金一律使用“中人过渡”系数表N=3的第一列系数。
（二）个人帐户记人办法
职工个人帐户的养老保险费按职工本人缴费基数的12％分两部分记人：
1．职工个人缴纳的基本养老保险费，按本人缴费基数的3％记人；
2．从单位缴纳的养老保险统筹费划转记人的部分，目前按个人缴费基数的9％
划人；
3．基本养老保险个人帐户的储存额，按“养老基金记帐利率”计算利息。记帐
利率由水利部社会保险事业管理局每年公布一次，当年按1/2记帐利率记息（见例三
）。
（三）《实施方案》实施后，新参加工作和调人的人员，从起薪之日起，按规
定缴纳基本养老保险费，并建立个人帐户，缴费基数按当月工资计算，从第二年一
月份起，按上年实际工作月的月平均工资计算缴费基数。
（四）凡是新参加行业统筹的单位，原则上从单位和职工个人向行业缴纳基本
养老保险费之日起，建立个人帐户。
（五）参加水利行业职工养老保险制度改革的单位要认真填写职工个人帐户，
为确保个人帐户数额的准确性，单位在每年年初与职工本人核对上一年度个人帐户
储存额，并双方签字确认。
四、职工基本养老保险待遇和计发办法
（一）符合《实施方案》规定，达到法定的退休年龄，符合按月领取基本养老
金条件的人员，按以下办法计发：
1．《实施方案》实施后参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额÷120。
2．《实施方案》实施以前参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额×系数÷120（见例四）。
系数由部社会保险事业管理局制定和公布。目前，暂按上海市“中人过渡”系
数表（见附件二）执行。
（二）1998年底之前退休的职工，如果按新办法计算养老金低于老办法，可以
按老办法计算，并按每缴费一年加原养老金的1％计发；如果按新办法计算的养老金
超过按老办法计算的养老金的5％，超过部门不予计算（见例五）。
（三）1996年1月1日以前退休的人员，执行老办法，并可以按照每年基本养老
金正常调整机制增加退休金。
（四）《实施方案》实施后，为统计口径的统一，以前离退休人员的离休、退
休、退职金统计在基本养老金栏内，1993年前进入统筹项目的津补贴分别统计在生
活补贴和价格补贴栏内，今后按正常调整机制调整的基本养老金统计在基本养老金
栏内。退休人员死亡后，可享受丧葬费、一次性抚恤费。《实施方案》实施以后退
休的人员只有基本养老金和退休人员死亡丧葬费、一次性抚恤费进基本养老保险统
筹基金，其余一律不进基本养老保险统筹基金。
（五）到达法定退休年龄，但不符合按月领取基本养老保险金的人员，按个人
帐户储存额的1．25倍一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
（六）职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保
险费本息一次支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
（七）职工退休后死亡，个人缴纳的基本养老保险费本息余额一次性发给其指
定的受益人或法定的继承人；职工未到达法定退休年龄死亡，个人缴纳的基本养老
保险费本息一次性发给其指定的受益人或法定的继承人。
（八）符合离休条件的人员和符合劳人险［1983］3号文规定退休时可拿100％
退休金的工人，按现行规定计发养老金，如果按现行办法计发的养老金低于按新办
法的，也可按新办法计发。
五、基本养老保险基金转移问题
（一）职工在水利行业养老保险统筹范围内调动工作，只转移基本养老保险关
系，不转移基本养老保险基金。
（二）职工跨上述范围调动，基本养老保险基金转移问题，按劳动部劳部发［
1996］78号文执行，即办理基本养老保险基金和职工养老保险关系的转移，基金转
移额为基本养老保险个人帐户中累计个人缴费部分（本息之和）。不得从转移额中
扣管理费。
（三）职工失业，个人帐户可予以保留，待再就业时可累计计算，不间断记息
。
六、加强基金管理
（一）依法参加社会养老保险统筹，是国家保障劳动者基本权利的一项法律制
度。各级基金管理机构必须依法管理基金，同时接受同级和上级劳动、财政、监察
、审计部门的检查、监督或审计。
（二）参加养老保险统筹的单位和个人必须按时、足额缴纳基本养老保险费，
及时存入单位基本养老保险基金专户，由当地中国工商银行代为扣缴。具体按水利
部、中国工商银行《关于印发〈水利行业职工养老保险统筹基金结算〉的通知》（
水人教［1995］472号）办理。
（三）负责养老保险统筹工作的专职、兼职人员，列人本单位编制，其工资福
利待遇，由所在单位支付。用于养老保险业务的管理费，实行预算管理，管理费主
要用于养老保险业务有关的资料费、培训费及购置必要的设备。管理费由财政部核
批，直接对水利部社会保险事业管理局进行基本养老保险基金预决算的单位的管理
费由部社会保险事业管理局核定后提取。二级机构的管理费由一级机构统一预算。
（四）基本养老保险基金预决算报表，必须做到编报及时，数字真实，内容完
整，帐表相符，正确反映养老保险费收支和结余状况。各单位不得瞒报、漏报，挤
占养老保险统筹基金。
七、逐步建立多层次的养老保险制度
（一）基本养老保险，是为了保障离退休人员的基本生活。为改善离退休人员
的生活，企业可以在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充
养老保险，并鼓励职工个人建立储蓄性养老保险，也可以实行补充养老保险和个人
储蓄性养老保险相结合办法。
（二）根据劳动部劳部发［1995］464号文件和《实施方案》精神，部对原补充
养老保险办法进行修改，将正式颁发。
（三）企业补充养老保险和职工储蓄性养老保险归职工所有，并有法定的继承
权。
八、理顺和健全水利行业社会保险管理体制
（一）水利行业社会保险管理体制，实行行业集中统一管理下的分级管理体制
。各流域机构和丹江口枢纽管理局要成立相应的社会保险机构，实行保险业务和基
金的集中统一管理。
（二）部直属企业和三门峡、陆水、潘家口枢纽管理局、机械局所属三个企业
，其养老保险统筹工作直接对部，基本养老保险费上缴与下拨，直接对水利部社会
保险事业管理局。
已参加基本养老保险统筹的事业单位，暂按现行管理体制，根据财务状况，采
取包干补贴的办法，待国家对事业单位养老保险制度改革方案颁发后，按事业单位
改革方案办理。
九、附 则
（一）本细则自1996年1月1日起实行，过去有关规定与本细则有抵触的，按本
细则执行。
（二）本细则由水利部人事劳动教育司负责解释。
（三）各单位可结合具体情况，制定必要措施并报部备案。

文号：[水利部水人教［1996］329号]