安徽省黄山市人民政府


黄山市人民政府公报（2004年第6号）
关于印发《黄山市人民政府政务督查工作暂行办法》的通知

黄政〔2004〕21号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市人民政府政务督查工作暂行办法》业经市政府第十六次常务会议审议通过，现颁布实施。


黄山市人民政府
二○○四年五月八日

黄山市人民政府政务督查工作暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强政务督查工作，推动政府机关作风转变，提高办事效率和工作质量，确保政令畅通，保证政府重大决策和工作的落实，根据安徽省人民政府《关于加强政务督查，规范目标管理工作的通知》要求，结合黄山实际，制定本办法。
第二条 督查工作在市长领导下，由市政府秘书长主管，市政府办公厅主任分管。市政府督办室负责对全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查。
第三条 政务督查工作是推动领导决策落实的重要手段，必须坚持市政府领导授权原则，以调查了解和反馈情况为主，不直接处理问题，不代替区县和职能部门的工作。

第二章 督查原则与范围

第四条 政务督查工作的原则：
(一)围绕中心。紧紧围绕经济建设中心和政府工作重点，根据市政府一个时期的中心任务，确定督查工作的重点，服务于政府中心工作。
(二)有令必行。凡市政府决策和市政府领导同志批示、交办事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办，每督必果。各区县人民政府、黄山管委会和市政府各工作部门必须认真及时做好承办工作，确保政令畅通。
(三)实事求是。督查工作要全面、准确了解情况，讲真话、报实情，着眼于发现和反映工作落实中带有全局性、倾向性、苗头性的问题。
(四)注重实效。把工作实效贯穿于督查工作的全过程，讲效率、求质量，形式服从内容，方式服从效果，防止和克服形式主义，努力使督查事项落到实处。
(五)客观公正。本着高度负责的态度，坚持实事求是，坚持党性，公道正派，不徇私情。
(六)分级办理。各区县人民政府、黄山管委会和市政府各工作部门要认真履行督查工作职责，做到逐级负责，分工协作，分级办理，积极负责地完成交办的各项督查任务。
第五条 政务督查的范围：
(一)党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重要方针、政策、重大决策、重点工作的贯彻落实事项；
(二)市政府工作报告中确定的工作任务、政府重点工程和实事项目的落实事项。
(三)市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议以及全市综合性会议决定落实的事项。
(四)上级和市政府领导指示批示交办事项。
(五)人大代表建议、政协提案办理落实事项。
(六)市政府领导下基层检查工作、开展调研时提出要求办理的事项。
(七)市政府领导对群众来信来访等重要批示，要求落实办理的督查事项。
(八)市政府年度目标管理考核工作的督查事项。
(九)其它督查事项。

第三章 督查方式与程序

第六条 政务督查的主要方式：
(一)催办督查。对规定需要落实的事项，采取发督办通知单、督查通知、电话告知等形式，督促承办部门和单位按时办理；
(二)专项督查。对重大决策、重要工作部署或市政府领导指示批示、交办的事项，分类立项，确定承办部门，提出办理要求，督促有关部门按规定时限落实；
(三)实地督查。对重要的督查事项，由督查人员直接配合承办部门进行实地督查落实或采取暗访形式督查；
(四)跟踪督查。对一些关系全局的重大事项，在阶段性督查基础上，动态跟踪督查，掌握全过程的进展情况。
第七条 政务督查工作的程序为：
(一)立项拟办。对需列入督查的事项，由市政府督办室提出拟办意见，报市政府办公厅主任审定，重大督查事项报经市政府秘书长审定，并由市政府督办室负责登记、编号，印发督查通知或填写《督办通知单》及时交办。
(二)转办交办。全局性督查工作下发督查通知，交由区县政府、黄山管委会和市政府有关工作部门按照通知要求认真办理；单项督查事项填写《督办通知单》交由承办单位直接办理；领导同志批示的督查件只转原件的复印件，交由承办单位按批示件要求办理。
(三)办理反馈。承办部门在办理督办事项时，要确定经办人员，明确办理要求，抓紧认真办理。对重大督查事项，第一责任人要亲自过问，并负总责。对自身无法解决的问题或不能按期完成的督办事项，要及时向市政府办公厅提出书面报告说明理由，提出建议，征得同意方可退回。承办部门不得自行转办。督办任务完成后，承办单位要及时写出办理报告，按规定时限报送市政府督办室。督办室根据报告材料及时进行整理，以《黄山政务督查》进行通报与专报。
(四)督查催办。对转交的督查事项，市政府督办室负责跟踪检查，了解情况，督促办理。对一些重要的督查事项，由市政府办公厅牵头，组织有关部门和人员进行专题督办。
(五)立卷归档。督查事项完成后，按档案管理规定将督办材料进行整理归档。

第四章 督查时限与要求

第八条 政务督查工作的时限：
(一)承办单位在接到督查通知(包括电话和文字通知)后，除规定时限外，原则上在5个工作日内完成；不能立即落实的事项，需在规定的时限内报告工作进展情况和计划安排。
(二)全局性的督查工作，实行季度督查制。承办单位必须在每年的4月、7月、9月第二个星期五和次年1月16日前报告落实情况。
(三)市政府重要会议决定事项的落实情况，各单位在会后10个工作日内报告落实情况。
(四)市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议决定事项，根据会议要求办理。原则上从会议纪要印发之日起，各办理单位在10个工作日内报告落实情况。
(五)市政府领导同志的指示批示、交办事项，承办单位按批示和交办要求及时办理。
第九条 政务督查工作的要求：
(一)各承办部门应按规定要求积极办理督办事项，做到急事急办，特事特办，有督必办，有办必果，有果必报，确保事事有着落，件件有回音。
(二)涉及多个部门和单位办理的督办事项，主办部门应积极会同相关部门共同办理，协办部门和单位要积极配合，主动参与。办理结果由主办部门和单位负责上报。
(三)承办单位要如实反映情况，有喜报喜，有忧报忧。书面材料做到简明扼要，突出重点，实事求是。

第五章 督查责任与考核

第十条 政务督查实行责任管理和成效考核：
(一)承办单位的行政主要负责同志或主持工作的负责同志为政务督查工作第一责任人，分管督办工作的负责同志为直接责任人，办公室主任(人秘科长)为联络员。
(二)政务督查纳入市政府年度目标管理考核内容。具体考核办法，按照《黄山市人民政府年度目标管理考核暂行办法》规定执行。
(三)对有令不行、办事拖拉、敷衍推诿、作风不实，导致督办事项不能落实的，其行政主要负责人要向市长或市长办公会议说明情况；造成工作损失的，由市人民政府办公厅或市政府进行通报批评，直至按有关规定给予行政处分。
(四)对政务督查工作中做出突出成绩的单位和个人，市政府予以通报表彰。

第六章 督查组织与分工

第十一条 各区县人民政府、黄山管委会和市政府各工作部门要重视和加强督查队伍建设，建立和完善政务督查信息网络，指定部门和人员具体负责政务督查工作。工作人员要求政治素质，好、业务水平高、工作能力强，并保持人员队伍的相对稳定；积极为督查工作创造良好的工作环境，并授予必要的组织、协调和联络的权力，安排督查人员参加有关会议、阅读有关文件、参与有关活动。
第十二条 政务督查工作实行分工负责制：
(一)市政府督办室负责市政府决定的重大事项、主要负责同志指示批示、目标管理、人大建议和政协提案办理的督查工作，开展督查调研，组织、指导、协调、检查督查活动，编印《黄山政务督查》。
(二)市政府办公厅各秘书处负责分管市长的指示批示、专题会议决定事项的督查工作。
(三)市政府办公厅文秘处负责督办件的转交、文件批示办理和催办工作。
(四)市政府办公厅总值班室负责市长热线领导批示件的督查催办工作；信访局负责人民群众来信来访接待中领导批示件的督查催办工作。
(五)市政府法制办负责法律、法规、规章和市政府规范性文件的贯彻实施情况的督查。
以上督查督办事项需要通报、专报的，由各责任单位将督查结果整理完善后，交市政府督办室办理。

第七章 附 则

第十三条 本暂行办法由市政府办公厅负责解释。
第十四条 本暂行办法自颁布之日起施行。
　


最高人民法院


最高人民法院关于军人婚约和聘礼问题的复函

1951年6月1日，最高人民法院

刘清奎同志：
来信收到，关于现役革命军人的婚约问题，应比照婚姻法第十九条办理，革命军人与家庭无通讯关系，而一方要求取消婚约的，也是应当参照婚姻法第十九条第二项的规定并结合实际情况去办理。来信所说该革命军人自1947年至今与家庭无通讯关系，如能证明属实，可以请求当地法院判决。
至关于订婚时的聘礼问题，如聘礼系由订婚人父母或男女双方出于自愿帮助或赠与的性质，不论其交付是在婚姻法前后，都可由当事人于取消婚约时，自行协议解决，协议不成，得请由法院斟酌具体情况定其应否返还。如聘礼系“公开的买卖婚姻”或“变相的买卖婚姻”所索取的财物而发生在婚姻法施行后者，除斟酌违法轻重要给当事人以教育外，其聘礼得予没收（骗取钱财性质的聘礼应返还被害人）。如发生在婚姻法施行前，除属公开买卖婚姻者得予没收外，法院是要给当事人以教育，并按双方经济情况酌命返还全部或一部。来问所说的12尺红布，不问其性质如何，女方本人既未直接收受可不负责任，男方也不能以聘礼返还与否作为取消婚约的条件。

附：青年团山东省乳山县委刘清奎的来信
最高人民法院：
由于我的学习差，文化水平低，理解力浅，对上级所颁布的政策法令不能完全体会，故对婚姻法有些不明确的地方，特来请问您们。盼见此信后及时给我一答复！
一、婚姻法第十九条第三句说：“在本法公布前，如革命军人与家庭已有两年以上无通讯关系，而在本法公布后，又与家庭有一年无通讯关系，其配偶要求离婚，也得准予离婚。”
二、婚姻问题参考资料汇编第一辑第85页，人民法院处理婚姻案件材料的初步研究，第一，关于解除婚约的处理中说：“人民法院对于解除婚约的请求，除现役革命军人须经军人本人之同意外，一般的婚约，只要有一方要求解除时即可准许。”
根据以上两个问题，我有下列不懂的地方：
1．父母给订了婚（包办的，自小给订婚，后男子参军了），女方现在要解除婚约的话，是否也需要在婚姻法公布前二年公布后一年无通讯关系才能解除！解除婚约与离婚所规定的情况相同吗？
2．现役革命军人的，女方解除婚约须经军人本人同意。可是军人在“现已有三年余（从1947年7月7日给家一信，此后音讯无有）不与家庭通讯，现在女方要想解除婚约的，想取得军人的同意，也无法通讯。但现在婚姻法公布后尚不是一年（差2个月零20天），这样女方要求解除婚约，另与别人结婚，应该准许呢，还是不准许”？为什么？
3．自小祖父给订婚，父母也不同意，但由于祖父说算，接受了男方的聘礼（12尺红布）现在应该退还吗？
1951年2月15日