天津市人民政府办公厅


转发市市政公路局拟定的天津市城市道路管线井管理办法的通知

津政办发 〔2012〕19 号



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市市政公路局拟定的《天津市城市道路管线井管理办法》已
经市人民政府同意，现转发给你们，自2012年4月1日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月七日


　　　　　　　　天津市城市道路管线井管理办法
　　
　　第一条 为了加强对城市道路管线井的管理，保障行人和行
车安全，维护城市基础设施完好，根据国务院《城市道路管理条
例》（国务院令第198号）等有关法规、规章的规定，结合本市
实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内依附城市道路建设的
城市排水、再生水、电力、广播电视、通讯、燃气、热力、自来
水、消防、环卫、公安等各类地下管线的管线井的管理。
　　第三条 市市政公路管理部门统一协调全市城市道路管线井
的监督管理工作，组织开展城市道路管线井管理工作考核，负责
市管城市道路管线井维护管理的监督检查。
　　各类城市道路管线井的相关行业主管部门负责监督本行业管
线井产权单位做好管线井管理工作。
　　区县城市道路管理部门负责区、县管城市道路管线井维护管
理的监督检查。
　　第四条 管线井的建设必须符合城市道路及相关行业技术规
范要求，与城市道路同步建设。
　　第五条 管线井井盖、井圈必须符合国家规定的质量标准及
城市道路路面高程要求，与路面平顺，与井体连接紧密、稳固，
确保行人、车辆通过时无声响、不移位、不损坏。
　　管线井应当标明其使用性质或行业标志。
　　禁止不同类别的管线井井盖相互混用。
　　不符合前款规定的，由管线井的产权单位负责修复、标明或
更换。
　　第六条 管线井建设单位在建设施工中，应当承担在建管线
井设施的管护责任。
　　第七条 管线井设施的日常维护、管理由其产权单位负责。
　　共同建设的共用管线井设施的日常维护、管理由各产权单位
共同负责。
　　城市道路范围内广场、公园、绿地等公共场所的管线井，由
该公共场所的管理单位负责维护、管理；属于管线井产权单位负
责维护、管理的，由该公共场所的管理单位协助看管，发现损坏、

井盖丢失等情况，应立即向管线井产权单位报告。
　　第八条 各类管线井的行业主管部门应当监督本行业管线井
产权单位管线井设施档案管理制度的落实情况。
　　管线井产权单位应当建立管线井设施管理档案，并将现有或
者新建、改建、废弃管线井设施设置地点、数量等资料按规定期
限报送城市道路管理部门，与城市道路管理部门间实现信息资源
无偿共享。
　　废弃管线井的产权单位应当对废弃井进行填埋处理，恢复道
路使用功能。
　　第九条 各类管线井的行业主管部门应当监督本行业管线井
产权单位管线井巡查管理制度的落实情况。
　　各管线井的产权单位应当对所属管线井实行定期巡查，发现
管线井缺损的，应当立即采取临时性防护措施，并在6小时内予
以修复。
　　第十条 各类管线井的行业主管部门应当建立维护、管理责
任信息公开制度。
　　管线井的维护、管理责任信息公开应当采取网上公开或者设
置公示薄、标志牌等便于公众获知的方式。
　　公开的信息应当包括维护、管理的责任单位、责任人、责任
范围、养护标准、联系电话和上级监督电话等。
　　第十一条 管线井的维护、管理责任单位无法确定的，由其
行业主管部门指定维护、管理责任单位，或由行业主管部门维护
管理。
　　第十二条 管线井的产权单位对地下管线进行维护需要挖掘
城市道路的，在向城市道路管理部门提出挖掘城市道路申请的同
时，也应当告知相邻管线的产权单位，了解施工现场地下管线的
分布情况。
　　第十三条 城市道路管理部门在道路设施巡查中发现管线井
缺损的，应当采取临时性防护措施并及时通知有关产权单位。各
管线井的产权单位在接到有关通知或举报后，应当在30分钟内到
现场，6小时内修复。
　　第十四条 产权单位对所属管线井的日常维护、管理有困难
的，可以委托专业管理机构代为维护、管理。委托双方应当签订
委托维护、管理协议，明确双方的权利、义务。
　　第十五条 管线井影响道路使用且无法确定维护、管理责任
单位和行业主管部门的，由城市道路管理部门组织相关行业主管
部门对管线井的维护、管理单位进行确认；无法确认的，由城市
道路管理部门在管线井现场或公开媒体发布公告，公告期为3个
工作日。经公告后仍无法确认管线井维护管理责任单位的，由城
市道路管理部门按废弃井处置，恢复道路使用功能。
　　处置后出现管线井维护、管理单位并实施挖掘维修的，城市
道路管理部门依据有关法律法规予以处理，并按有关规定收取道
路挖掘修复费。
　　第十六条 任何单位和个人不得擅自移动管线井井盖。
　　产权单位对管线进行检查、养护、维修、施工等作业时，应
按规定在井口周围设置护栏、警示标志或采取其他安全措施。作
业结束后应当及时清理现场，恢复原状。
　　第十七条 进行城市道路的新建、改建、扩建和养护维修，
施工单位应当对管线井进行保护，避免井盖错位、井室损坏和埋
压。
　　第十八条 严禁任何单位和个人偷盗、损毁、破坏管线井井
盖。
　　任何单位和个人都有制止损害管线井行为和举报管线井缺损
情况的义务。发现管线井缺损的，应当及时向管线井产权单位、
行业主管部门或者城市道路管理部门报告。
　　第十九条 碎、裂、废、旧井盖设施由其产权单位或行业主
管部门出具证明后交物资回收部门回收。任何单位和个人不得擅
自处理或者销售。
　　第二十条 市城市道路管理部门应当健全城市道路管线井监
督考核制度，对各类管线井的行业主管部门，按照事件、部件问
题处置标准进行考核，考核结果定期通过媒体向社会公示。
　　第二十一条　管线井产权单位违反管线井管理相关规定的，
由其行业主管部门依照有关法律法规处理。
　　第二十二条 根据《天津市行政规范性文件管理规定》（2007

年市人民政府令第125号），市人民政府《批转市市政局拟定的
天津市城市道路管线井管理办法的通知》（津政发〔2006〕103
号）超过有效期限，已经废止。本办法自2012年4月1日起施行，
2017年3月31日废止。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　 天津市市政公路管理局
　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月二十三日




农业部


农业部关于进一步推进农垦节约型社会建设的意见
农办垦[2005]69号

各省、自治区、直辖市农垦主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：
经过50多年的开发建设，农垦已经形成了以农业为主，二、三产业并举，多种经济成分共存的发展格局。由于农垦具有生产规模大、涉及门类广、生产企业多、产业链条长和资源合理开发与高效利用空间巨大等优势，在建设社会主义新农村、推进现代农业建设中，农垦要进一步发挥这些优势，加快节约型社会建设，为促进农垦经济社会的持续协调和健康发展，为社会主义新农村建设提供示范。
一、农垦节约型社会建设的主要成绩和基本经验
（一）土地集约利用水平不断提高
一是坚持科学规划，合理利用土地。许多垦区根据国家的土地政策和法律法规，结合自身实际，制定了中长期土地开发和利用规划，优化配置土地资源，指导和规范土地使用。二是加强耕地质量建设，提高产出率。垦区始终把有机肥施用和秸秆还田作为培肥地力的一项重要措施，大力推广应用，有效地遏制了大田土壤有机质含量下降的趋势，很好改善了土壤的通气性、透水性和适耕性。三是转变种植方式，提高土地利用率。垦区积极发展立体生态养殖、间种、复种等高效耕作栽培模式，挖掘了土地的潜力，增加了收益。四是严格土地管理，强化土地确权工作。土地确权维护了农场和广大职工的合法权益，促进了垦区生产的发展和社会的稳定。
（二）农业节水成效显著
一是加大灌渠防渗改造，提高输水效率。垦区通过加强现有大型灌区续建配套和节水改造，进行干、支渠防渗建设，有效提高了渠系水利用系数。二是积极推广膜下滴灌、地埋式滴灌、旱田喷灌、抗旱坐滤水点灌等高新节水技术，提高了田间节水效果。三是成立用水者协会，创新管理机制。
（三）投入品利用率稳步提高
一是积极开展测土配方施肥。目前绝大部分垦区推广了配方施肥技术，收到了比较好的增产增收效果。二是大力推广节约施药。垦区积极贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，加强病虫害的预测预报，积极推广高效、低毒、低残留农药，提高了防治效果。三是科学合理使用良种。目前农垦主要农作物良种覆盖率达到95%以上，种子机械加工率90%以上，年生产各类种子15亿斤。近些年，农垦系统大力推广精量、半精量播种技术，涌现出一批节本增收的典型。四是推进节能降耗。垦区加强农机日常维护和管理，稳步推进保护性耕作和复式作业等新型农艺农机技术，开展新型机具研制，节能降耗取得新成效。
（四）资源综合循环利用迅速发展
许多垦区充分发挥了产业链条长，资源综合利用潜力大的优势，发展生态经济和循环经济，产业化水平不断提高。甘蔗综合循环利用、生物质气化、稻壳发电、沼气利用成为新亮点。
总结农垦节约型社会建设的成效，主要有以下四条基本经验：
一是树立和落实科学发展观是农垦节约型社会建设的重要思想基础。经过几年的实践，垦区对树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观有了更加深刻的理解。科学发展的理念已深入人心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，已逐渐成为广大农垦干部职工的自觉行动。
二是强化管理是农垦节约型社会建设的重要手段。节约型社会建设涉及到农垦经济和社会事业的方方面面，我们深刻认识到，必须切实加强管理，一项工作一项工作、一个环节一个环节、一件事情一件事情地抓，才能将各项节约措施落到实处，取得实效，才能在重点领域、重点环节取得突破。
三是技术创新是农垦节约型社会建设的根本途径。垦区在生产中推行的保护性耕作、精量播种、节水灌溉、测土配方施肥、沼气能源建设等实践证明，要使垦区从根本上摆脱目前的粗放型的经济增长方式，必须加大科技创新力度，从技术层面上解决高消耗、高污染、高排放等问题。
四是充分发挥农垦优势是农垦节约型社会建设的有力保障。资源、组织、产业、科技、人才等五大优势是农垦在新时期节约型社会建设中最有利的条件。科学开发利用各类资源，加强组织建设，依靠科技和人才，推进产业升级，农垦经济社会将会获得更快更好地发展，农垦节约型社会发展将会得到更加强有力的保障。
二、农垦建设节约型社会面临的形势
“十一五”时期，将是农垦系统加快发展并且可以大有作为的重要时期，推进节约型社会建设面临很好的机遇。一是国家高度重视节约型社会建设工作。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》谋划了建设资源节约型、环境友好型社会的蓝图，必将为农垦系统进一步加快节约型社会建设营造良好的外部环境。二是垦区建设节约型社会有内在的需求。农垦要实现企业增效、职工增收、示范带动作用增强，更快更好地发展，必须切实转变经济增长方式，高效利用资源，走经济社会协调可持续发展的新型道路。三是农垦系统在节约型社会建设中已具备了良好的基础。农垦在几十年的建设中，从自身实际出发，在节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用方面做了很多工作，已经取得了很多经验，有很好的发展基础。四是农垦系统建设节约型社会潜力很大。农垦系统分布面广，资源占有和使用量相对较大，产业链条长，产业化发展水平较高，为农垦在今后的发展中节约资源和挖潜创造了广阔空间。
与此同时，我们也要清醒地认识到农垦在建设节约型社会中还存在很多问题，面临着很大的压力。在农垦全系统的诸多产业和领域中，还有很多不够节约的地方，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、污染环境等问题，很多先进科技成果运用还不到位，投入水平也较低，资源节约的紧迫性意识还不够强。同时，农垦还存在体制不顺、机制不活、经济结构不尽合理、经济增长方式比较粗放、基础设施建设滞后、人才缺乏等问题，有效解决资源环境约束和经济社会发展矛盾的任务十分艰巨。
随着我国经济的快速发展，资源约束瓶颈逐步显现，建设节约型社会和谋划可持续发展已是大势所趋。形势逼人，机遇难求。农垦系统要增强紧迫感，抓住机遇，发挥优势，乘势而上，在建设节约型社会工作中取得更大成绩。
三、进一步推进农垦节约型社会建设的指导思想和重点工作
今后一个时期，进一步推进农垦节约型社会建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕农垦经济增长方式转变，以制度创新和科技创新为手段，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点，大力发展循环经济，建立健全推进节约型经济的体制和运行机制，促进节约型社会建设。
按照《国务院做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和农业部对建设节约型农业的指导意见，结合农垦经济和社会发展实际，在今后一个时期特别是在“十一五”时期，农垦在建设节约型社会中要重点做好七个方面的工作。
（一）提高土地集约利用水平
强化土地管理工作。实行严格的土地管理，长期保持基本农田规模；继续完善土地承包关系，延长土地承包期；规范土地流转办法，采取有力措施，促使土地向种田能手和种植大户集中，加快农业劳动力向二三产业转移，推进土地规模经营；加大土地确权发证工作力度，尽快完成农垦土地确权工作；健全土地管理信息系统，开展土地利用动态监测；进一步做好土地利用规划，积极探索土地资产增值增效新途径，努力提高土地资产经营水平。
综合采取农艺、农机、工程、生物等多种措施，切实加强耕地质量建设。建立完善不同用途耕地的质量建设标准，搞好田间水利沟渠、机耕道路、防护林网等基础设施建设；加强农业综合开发工作，加快中低产田改造，加大秸秆还田、有机肥施用力度；加强对东北垦区黑土地的保护，结合国家“沃土工程”和灌区改造工程的实施，建立黑土地合理利用和保护的长效机制；西北垦区要结合国家退耕还林还草、旱作节水工程和其它工程的建设，加强耕地和草原草场的管理，不断提高土地的生产能力。
提高耕地利用效率。逐步建立土地资源集约利用潜力评价和土地利用规划评价指标体系，进一步总结和探索不同地区土地集约利用模式及配套措施；科学布局，调整优化农业结构，加快优势产业区建设；改革传统耕作制度，提高耕地综合产出效率；合理规划建设小城镇，继续做好“撤队并场”工作，积极开展旧址土地的复垦。
（二）大力发展节水农业
加强水利基础设施建设，拓宽和合理利用水资源。积极做好参建和自建的水利工程建设，搞好流域综合治理；继续推进垦区旱田节水灌溉工程和邻近江河湖泊垦区的防洪治涝工程建设；努力做好垦区内大型灌区建设，加快解决续建配套与节水改造问题；搞好垦区境内水库、堤坝的削险加固，提高建设标准；优化农田灌溉水系布局，大力开展灌溉渠道防渗建设，减少输水损失。
全面推广田间节水灌溉高新技术。改革传统漫灌方式，根据地区和作物不同，鼓励畦灌、沟灌、低压管灌等低损耗地面灌溉技术，推广喷灌和滴灌技术；完善不同作物节水控制灌溉技术，并加大推广力度。
加强水资源的保护、污染治理及循环利用。建设水资源监测体系，科学制定基本用水定额；严格限制地下水过度开采；严格控制化肥、农药施用和未经处理的家畜禽粪便对地下水资源的污染；积极开展养殖业和工业废水生态净化处理，进行二次利用。
（三）提高农业投入品利用效率
全面开展测土配方施肥。建立起农业技术推广站、土壤化验室、田间试验网络为一体的测土配方施肥技术体系；探索测土配方施肥的技物结合模式，建立“测、配、产、供、施”体系；进一步提高测土配方施肥的精度，细划土壤小区，建立土壤档案，并依据种植作物、产量情况和田间监测结果，不断修订完善配方，做到定物、定点、定时精准施肥；在搞好垦区自身测土配方施肥工作的同时，也为周边农村农民提供服务。
大力推广节约型施药技术。坚持低毒、低残留、低浓度和生物防治优先的原则，积极推广应用植物农药和微生物农药；推广使用新型施药机械和喷雾助剂，完善技术规范，加强技术培训；在大型垦区提高飞机航化作业水平，努力降低农药用量，提高利用率。
科学合理使用良种。进一步扩大良种覆盖率，提高种子加工技术和良种供应能力；科学确定不同作物的用种量，全面推广麦、豆、棉、玉米等大宗农作物的精量、半精量播种技术，加快推广橡胶籽苗芽接和小苗芽接技术。
千方百计降低农业装备能耗。推进农机标准化管理工作；加大农机装备更新力度，推广大型农机具保护性耕作和复式联合作业；积极推广使用节油和抗磨添加剂。
（四）加快建立集约化养殖生产模式
加快养殖业生产方式的转变，积极推行集约化、标准化养殖模式，发展适度规模经营，提升养殖业生产水平。统筹规划，优化布局，合理安排现代化集约养殖小区建设；鼓励有条件的养殖大户和加工企业建立养殖厂，不断创新经营方式，加速实现规模养殖的进程；积极实施草食家畜全舍饲、半舍饲工程，缩短养殖周期，提高生产效率；推广绿色高效生态畜禽水产养殖技术，加快养殖业良种化步伐，进一步扩大良种覆盖率，提高单产，降低成本，增加效益；改善饲料品种结构，发展人工牧草、青贮玉米种植，进行天然草场改良；大力发展节粮型草食动物饲养，降低饲料和能源消耗；加强疫病防治，强化日常管理，不断提高防治手段和疫情防控能力，建立和完善应急处理机制；建立粪污无害化处理和资源化利用设施，努力创造良好的卫生环境。
（五）切实加强工业和建筑企业节能工作
坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升农垦工业水平。做好工业企业节能降耗和清洁生产工作，重点扶持技术起点高、工艺先进、污染物排放可有效控制的建设项目；积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，推广锅炉改造、水泥窑炉改造、蔗糖压榨技术升级等节能新技术、新产品，淘汰高耗能设备和工艺；进一步开展节能监测工作，实施工业污染全过程控制，全面推行环境管理ISO14000企业认证；国家和省、自治区、直辖市确定的重点产业化龙头企业要把节能降耗作为企业发展的一个重要方面，明确工作目标，建立考核体系，把每一项节能措施落到实处；结合农垦小城镇建设和撤队并区等工程的实施，进一步抓好建筑工程节材节能工作，按照国家制定的公共和民用建筑标准，搞好工程的设计和施工。
（六）积极发展循环经济
继续培育循环经济集成利用技术创新能力，壮大和延伸农产品加工产业链，探索发展循环经济的有效模式，提升产业化经营水平。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节约生产；加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；植胶垦区要在完成天然橡胶集中加工规划建设任务的基础上，加强新建加工厂的工艺设计，提高天然橡胶资源的综合利用水平，改良烘干技术，节省燃料电力开支；结合“生态家园富民工程”的实施，积极发展户用沼气，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术，发展生物质能源；逐步开展大中型畜禽养殖场沼气工程建设，使大多数群众用上洁净能源；积极开发农膜回收利用和可降解技术，确保耕地不受污染；鼓励有条件的垦区进行小规模风能、太阳能等可再生能源的开发试点，挖掘现有资源的利用潜力。
（七）努力创建垦区节约型机关
积极开展垦区节约型机关创建活动。普及节约知识，强化节约意识，细化节约措施，重点做好垦区用水、用电、用材节约工作；完善规章制度，加强机关、企事业单位照明、采暖、制冷、办公设备、用车管理工作；发展电子政务，精简各类会议和文件，改革会议组织方式。垦区机关要带头倡导节约风尚，在全系统逐步形成健康文明、节约资源的消费模式。
四、进一步推进农垦节约型社会建设的主要措施
（一）把农垦节约型社会建设纳入经济社会发展规划。结合垦区经济与社会发展“十一五”规划和其他各项建设规划的编制，把农垦节约型社会工作放到重要议事日程，明确安排，强化措施，逐步形成发展节约型经济的制度体系，使垦区经济尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的发展道路。
（二）总结经验，充分发挥典型示范带动作用。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传先进典型和管理经验，树立资源忧患和节约意识。加大技术和典型交流工作力度，推广成熟技术和做法，以点带面，形成发展节约经济的良好环境，并向垦区周边示范推广。
（三）加大科技创新和管理创新力度。要充分发挥农垦资源、规模、科技、产业和人才优势，因地制宜，在垦区经济和社会发展过程中，加强关键技术创新研究，加快科技成果转化，逐步完善以标准化为核心的各种农业生产模式，加快主导产业新品种、新技术、新模式的集成应用与推广，开创性地推进节约型经济的发展。
（四）增加投入，狠抓关键领域和重点产业。积极争取国家和地方政府、有关部门对农垦重点领域、重点产业的支持，促进产业优化升级，产品更新换代。搞好重点项目建设，对今后新建、改建、扩建工程项目，优先考虑资源节约型项目，鼓励节约型技术的应用，把节约资源的政策措施落到实处。
（五）加强领导，健全制度。垦区要加强对节约型社会建设的领导，增强责任感和紧迫感，抓紧建立健全资源节约管理制度，明确职能部门，强化机构人员，制定切实可行的工作方案，采取综合措施，扎实推进节约型社会建设。
农业部办公厅
二○○五年十一月十五日