甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第27号


　　《甘肃省人民政府关于修改＜甘肃省国有土地使用权有偿使用收入征收管理实施细则＞等１３件政府规章的决定》，已经２００２年３月２６日省政府第１５１次常务会议讨论通过，现予公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　陆浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年七月九日

　　　　　　　甘肃省人民政府关于修改《甘肃省国有土地使用权
　　　　　有偿使用收入征收管理实施细则》等13件政府规章的决定

　　为了适应我国加入世界贸易组织进程，营造法制统一、健康有序的市场环境，根据《中华人民共和国立法法》等有关法律、法规的规定，省政府决定对《甘肃省国有土地使用权有偿使用收入征收管理实施细则》等１３件政府规章作如下修改：


　　一、《甘肃省国有土地使用权有偿使用收入征收管理实施细则》（１９９５年９月１日省政府令第１６号）
　　１．第二条修改为：“凡在本省行政区域内依法有偿转移国有土地使用权或者出租国有划拨土地使用权的单位和个人，均应当遵守本细则。”
　　２．第三条第一款修改为：“国有土地有偿使用收入包括：土地出让金、土地出租收益金。”
　　第二款修改为：“土地出让金是指政府依法将国有土地使用权出让给土地使用者，按规定收取的土地出让的全部价款。”
　　第三款修改为：“土地出租收益金是指以划拨方式或者财政出资获得国有土地使用权者，经批准未办理土地出让手续而将其使用权出租他人时，就其所获租金收益按规定标准缴纳的价款。”
　　３．第五条修改为：“国有土地有偿使用收入由财政部门负责征收管理。土地出让金由财政部门委托土地行政主管部门代收代缴。土地出租收益金由土地行政主管部门、建设行政主管部门按规定代收代缴。”
　　４．第六条第一项、第二项中的“土地管理部门”均修改为“土地行政主管部门”。第三项修改为：“通过行政划拨或者财政部门出资获得土地使用权的土地使用者，经批准办理土地有偿出让手续后，将土地使用权转让、出租、抵押、作价入股的，应当向财政部门补缴土地出让金；”
　　５．增加一条，作为第七条：“土地出租收益金按照地域类别、土地面积和用途计算征收。其标准按照当地土地基准价格５－１０％的比例和国家规定的土地出让年限折算出年租金额确定。具体征收标准，由市、州（地区）财政部门会同物价、土地、房产部门制定，并报省级各有关部门备案。出租划拨土地上的建筑物或者其他附着物的，土地使用权也视作出租，其收益中所含土地收益应当按规定上缴土地出租收益金。在原划拨土地使用权不发生变更的情况下，利用土地使用权作为条件，进行各种联合经营投资的，视为出租土地使用权，其收益中所含土地收益应当按规定上缴土地出租收益金。”
　　６．第七条改为第八条，修改为：“国有土地有偿使用收入纳入各级财政基金预算，实行省、地四六分成的财政预算管理体制。地县分成比例由各地根据实际情况自行确定。国有土地有偿使用收入，专项用于城市基础设施建设和土地开发。”
　　７．删去第八条。
　　８．增加一条，作为第九条：“国有土地使用权出租者必须按季足额缴纳国有土地出租收益金。确因困难需要减、免或者缓交的，需经征收部门审核同意，由同级财政部门批准；数额在１０万元以上的，逐级报省财政部门批准。”
　　９．第九条改为第十条，修改为：“代收代缴部门征收国有土地有偿使用收入，必须使用省财政厅印制的专用票据；不使用专用票据的，土地使用者、出租者有权拒绝缴纳。”
　　１０．第十条改为第十一条，修改为：“代收代缴部门必须在次月５日前，将收到的土地出让金、土地出租收益金上缴同级财政部门；逾期不缴的，除令其补缴外，每逾一日，收取滞纳金１－３‰。”
　　１１．第十一条改为第十二条，修改为：“对未经批准擅自转让、出租、抵押行政划拨或者财政出资获得土地使用权的单位和个人，由县级以上征收部门按照有关规定予以处罚。”
　　１２．删去第十二条。
　　１３．第十三条修改为：“行政事业单位经批准转让行政划拨或者财政出资获得的国有土地使用权所得收入，其增值额除缴纳土地增值税外，其余额按以下比例上缴财政：
　　（一）财政全额补助单位上缴７０％；
　　（二）财政部分补助单位上缴６０％；
　　（三）财政零补助单位上缴５０％。”
　　１４．第十四条修改为：“财政部门可按缴入本级国库的国有土地有偿使用收入数额，给代收代缴部门核拨一定比例的业务费。具体比例及财务管理办法由省财政部门另行制定。”
　　１５．第十五条修改为：“各级财政部门应会同有关部门加强对国有土地有偿使用收入征收管理工作的监督检查。对征收管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
　　１６．删去第十八条。


　　二、《甘肃省建筑取费管理暂行规定》（甘政发〔１９９４〕１２３号）
　　１．第二条修改为：“本规定适用于本省行政区域内各级国家行政机关、企事业单位及社会团体等向建设项目投资和建设单位、施工企业、房地产开发经营企业的各种取费。建筑取费包括项目前期咨询、土地征用、工程建设、工程定额测定、工程质量监督、勘察设计、工程监理、工程招标投标及建筑市场和房地产交易管理等工作中的各种行政事业性收费、经营服务性收费和各种押金、保证金及工程预算定额取费等。”
　　２．第三条中增加一款，作为第三款：“工程预算定额取费经主管部门测定后，物价部门审定并会同有关部门联合发布。”
　　３．第七条修改为：“建筑取费实行公示制度。凡经批准收取的建筑取费项目和标准，属于行政事业性收费的，由财政、物价部门联合公告；其他收费，由物价部门公告。”
　　４．第八条修改为：“建筑取费的执收单位须向物价部门申领收费许可证，亮证收费。属于行政事业性收费的，使用省财政部门统一印制的票据；其他收费，使用税务部门统一印制的票据。”
　　５．第九条修改为：“建筑取费实行明码标价。收费单位要公开收费项目、范围、标准。”
　　６．增加一条，作为第十条：“建筑取费实行缴费登记卡制度。房地产开发经营企业（建设单位）的缴费登记卡作为价格部门审核工程预决算、商品房价格的依据。未登记的收费项目和标准在工程成本中剔除。”
　　７．增加一条，作为第十一条：“减免建筑取费，由减免的单位提出书面申请并持有关证明文件报省物价、财政部门核准。”
　　８．第十一条改为第十二条，修改为：“各级物价、财政部门要加强对建筑取费的监督检查，对违反本规定，超越权限，擅自增设收费项目、提高收费标准及违反财务管理规定的，按有关法律、法规、规章规定予以处罚。”
　　９．删去第十四条。


　　三、《甘肃省劳动监察暂行规定》（１９９５年３月４日省政府令第１３号）
　　１．名称修改为：“《甘肃省劳动保障监督检查规定》”。
　　２．第一条修改为：“为保障劳动保障法律、法规、规章的贯彻实施，维护劳动关系双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和有关规定，制定本规定。”
　　３．第三条修改为：“本规定所称劳动保障监督检查，是指县级以上劳动和社会保障行政部门依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规、规章的行为依法做出处理的行政执法活动。”
　　４．第十条第二项修改为：“必要时可向用人单位下达《劳动保障监察询问通知书》、《劳动保障监察指令书》，并要求其在规定时间内作出书面答复；”
　　５．第十九条第七项修改为：“用人单位和劳动者缴纳社会保险费的情况；”删去第八项。
　　６．第二十八条修改为：“劳动和社会保障行政部门查处违法行为，应当从立案之日起９０日内结案；情况复杂确需延长的，经劳动和社会保障行政部门负责人批准，可适当延长，但延长时间不得超过３０日。”
　　７．第三十二条修改为：“用人单位有下列违反劳动保障法律、法规、规章行为的，由劳动和社会保障行政部门予以处罚：
　　（一）用人单位制定的劳动规章制度违反劳动保障法律、法规、规章规定的，责令限期改正；逾期不改的，给予警告，并处以１０００元以下罚款。
　　（二）用人单位违法延长劳动者工作时间的，给予警告、责令改正，按照每有一名受侵害劳动者处以用人单位５０元以上１００元以下罚款，处以法定代表人或者主要负责人３０元罚款。对用人单位罚款最高不超过３万元，对法定代表人或者主要负责人罚款最高不超过１０００元。
　　（三）违反有关女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，责令改正，按照每有一名受侵害劳动者处以用人单位１００元以上３００元以下罚款，处以法定代表人或者主要负责人３０元罚款。对用人单位罚款最高不超过３万元，对法定代表人或者主要负责人罚款最高不超过１０００元。
　　（四）用人单位非法招用未满１６周岁的未成年人的，责令改正，处以法定代表人或者主要负责人和直接责任人１０００元以下罚款，按照每招用一名未满１６周岁的未成年人处以用人单位１０００元罚款，最高不超过３万元。
　　（五）用人单位故意拖延不订立劳动合同、未按照规定订立或者解除劳动合同的，责令改正；对拒不改正的，处以法定代表人或者主要负责人１０００元以下罚款；用人单位解除劳动合同时，未按照规定给予劳动者经济补偿的，责令给予经济补偿，按照经济补偿额的２０％处以罚款，最高不超过３万元。
　　（六）招用无相应职业资格证的劳动者从事技术工种的，责令改正；对拒不改正的，按照每招用一人处以１００元罚款，最高不超过３万元。
　　（七）违反社会保险费征缴规定，挪用社会保险费或者强迫劳动者支付应由用人单位支付的社会保险费的，责令退还，并处以用人单位主管负责人和其他责任人５０００元以上１万元以下罚款。”
　　８．第三十三条修改为：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动和社会保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬，给予经济补偿，并可以责令支付赔偿金：
　　（一）克扣或者无故拖延劳动者工资的；
　　（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
　　（三）低于最低工资标准支付劳动者工资的。”
　　９．第三十四条修改为：“用人单位建立劳动关系时收取劳动者风险金、抵押金及其他性质相同的不合理费用，或者要求劳动者以证件、实物作抵押的，由劳动和社会保障行政部门责令立即退还劳动者，并按照招用一名劳动者处以用人单位２００元以上５００元以下罚款，最高不超过３万元。”
　　１０．第三十五条修改为：“未经批准从事职业介绍、培训和技能鉴定活动的，由劳动和社会保障行政部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并按照违法所得的１倍以上３倍以下处以罚款，最高不超过３万元。职业培训、技能鉴定机构违反有关规定滥发职业资格证书或者乱收费的，由劳动和社会保障行政部门对所发证件予以追缴销毁，没收违法所得，并按照违法所得３倍以下处以罚款，最高不超过３万元。
　　情节严重的，取消职业培训、技能鉴定资格。”
　　１１．第三十六条修改为：“用人单位违反本规定有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可处以１万元以上２万元以下罚款：
　　（一）阻挠劳动保障监察员进入用人单位调查、检查的；
　　（二）隐瞒事实真相，出具伪证、假证，或者隐匿、毁灭证据的；
　　（三）拒绝按照规定提供有关资料、情况的；
　　（四）无正当理由拒不执行劳动和社会保障行政部门下达的劳动保障监察询问通知书、限期整改指令书的；
　　（五）打击报复举报人的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。”
　　１２．第七章罚则中增加一条，作为第三十七条：“用人单位有下列行为之一的，由公安机关对责任人处以１５日以下拘留、罚款或者警告；构成犯罪的，对责任人依法追究刑事责任：
　　（一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
　　（二）侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的。”
　　１３．第七章罚则中增加一条，作为第三十八条：“各级劳动保障监察人员有下列行为之一的，视其情节，取消劳动保障监察员资格，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）玩忽职守或者滥用职权，给国家、用人单位、劳动者利益造成损失的；
　　（二）利用职权谋取私利的；
　　（三）泄露案情和举报人的；
　　（四）泄露用人单位商业秘密的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。”
　　１４．删去第八章附则中第三十七条。
　　１５．全文中的“劳动”均修改为：“劳动保障”；“劳动行政部门”均修改为：“劳动和社会保障行政部门”；“劳动监察”均修改为：“劳动保障监督检查”。第三章中的“劳动监察员”均修改为“劳动保障监察员”。


　　四、《甘肃省劳动争议处理暂行规定》（１９９７年１月１３日省政府令第２２号）
　　１．名称修改为：“《甘肃省劳动争议处理规定》”。
　　２．第一条修改为：“为了妥善处理劳动争议，保障企业、个体经济组织和劳动者的合法权益，发展良好的劳动关系，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。”
　　３．第二条第一款修改为：“本规定适用于本省行政区域内企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之建立劳动关系的劳动者之间发生的下列劳动争议。”
　　４．第三条第一款修改为：“用人单位和与之建立劳动关系的劳动者为劳动争议案件的当事人。”第二款修改为：“用人单位的法定代表人代表用人单位参加劳动争议的协商、调解及仲裁活动；没有法定代表人或者不具备法人资格的用人单位，由其主要负责人参加劳动争议的协商、调解及仲裁活动。”删去第三款。
　　５．第四条修改为：“发生劳动争议的职工一方在３人以上，并有共同理由的，应当推举１至３名代表参加协商、调解或者仲裁活动。”
　　６．第十五条修改为：“调解委员会调解劳动争议应当遵循当事人双方自愿原则。经调解达成协议的，制作调解协议书，由调解委员会主任和双方当事人签章，并加盖调解委员会印章，送达双方当事人。对达成的调解协议，双方当事人应当自觉履行。调解不成的，应当制作调解意见书，由调解委员会主任签章，并加盖调解委员会印章，送达双方当事人。双方当事人在规定的期限内，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”
　　７．第十九条第二款修改为：“仲裁员资格由省劳动和社会保障行政部门按照规定的条件考核确认，并颁发由国家劳动和社会保障行政部门统一监制的仲裁员资格证书。取得仲裁员资格的，方可在一个仲裁委员会担任专职或者兼职仲裁员.”
　　８．第二十六条修改为：“发生劳动争议的用人单位与劳动者不在同一个仲裁委员会管辖行政区域内的，由劳动合同履行地或者发放劳动者劳动报酬的用人单位所在地仲裁委员会受理。”
　　９．第二十八条修改为：“无民事行为能力和限制民事行为能力的劳动者，或者劳动者死亡的，可以由其法定代理人代为参加仲裁活动；没有法定代理人或法定代理人不明确的，由仲裁委员会指定。”
　　１０．第三十二条第一项修改为：“劳动者当事人的姓名、职业、住址和工作单位；用人单位的名称、地址和法定代表人（或者主要负责人）的姓名、职务。”
　　１１．第三十三条第一款修改为：“仲裁委员会应当自收到申诉书之日起７日内作出受理或者不予受理的决定。仲裁委员会决定受理的，应当自作出决定之日起７日内将申诉书的副本送达被诉人，并组成仲裁庭；决定不予受理的，应当在７日内通知申诉人，并说明理由。”第三款修改为：“仲裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据。”增加一款，作为第四款：“仲裁委员会可以授权其办事机构负责立案审批工作。”
　　１２．第三十八条第一款修改为：“经调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书，调解书由双方当事人签章、仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章，并送达双方当事人。调解书自送达之日起具有法律效力。”
　　１３．第四十一条修改为：“当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起１５日内，可以向人民法院起诉。期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。”
　　１４．第四十三条第一款修改为：“仲裁庭处理劳动争议，应当自组成仲裁庭之日起６０日内结束。案情复杂需要延期的，报仲裁委员会批准后可适当延期，但最长不得超过３０日。”第三款修改为：“对于请示待批、工伤认定和伤残等级鉴定、当事人因故不能参加仲裁活动以及其他影响仲裁办案进行的客观情况，应视为仲裁时效中止，并需报仲裁委员会审查同意。仲裁时效中止不计入仲裁办案时效。”
　　１５．第四十四条第二款修改为：“仲裁委员会之间可以互相委托调查，被委托方应当在委托方要求的期限内完成调查，如果因故不能按期完成的，应当在要求的期限内向委托方说明情况。”
　　１６．增加一条，作为第四十五条：“仲裁委员会在仲裁活动中，遇有需要勘验或者鉴定的，应当交由法定部门勘验或者鉴定；没有法定部门的，由仲裁委员会委托有关部门勘验或者鉴定。法定部门和有关机构应当接受并积极配合。”
　　１７．第四十五条第一款改为第四十六条第一款，修改为：“仲裁委员会受理劳动争议案件，按照国家有关规定收取仲裁费。”
　　１８．第五十条修改为：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者之间发生的劳动争议，参照本规定处理。”
　　１９．第五十一条修改为：“甘肃省劳动争议仲裁委员会组织规则、办案规则、调解委员会组织及工作规则，由省劳动和社会保障行政部门会同其他有关部门制定。”
　　２０．删去原第五十二条。
　　２１．将原文中的“职工”均修改为：“劳动者”；“劳动行政主管部门、省劳动厅”均修改为：“劳动和社会保障行政部门。”原文中的“企业”，除第二十二条、第二十三条、第二十四条外，均修改为：“用人单位”。


　　五、《甘肃省扫除文盲试行条例》（甘政发〔１９８６〕７号）
　　１．名称修改为：“《甘肃省扫除文盲办法》”。
　　２．删去第八条。


　　六、《甘肃省公路造林与管护规定》（甘政发〔１９８６〕６４号）
　　１．第一条修改为：“为加强公路林木管护，巩固造林成果，加快公路绿化，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国森林法》有关条款，制定本规定。”
　　２．第二条修改为：“本规定适用于本行政区域内的国道、省道、县道、乡道。”
　　３．第三条第二款修改为：“各级政府要加强对公路造林工作的领导，按照有关规定，组织群众义务植树，配合搞好公路绿化。”
　　４．删去第四条第二款、第三款。
　　５．删去第六条第一款。第二款修改为：“公路造林实行谁造林、谁管护、谁收益的政策。”
　　６．第七条修改为：“凡属公路造林地范围内的林木，公路管理机构都要按不同类型登记建立公路林木档案。”
　　７．第八条修改为：“公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，应当经县级以上人民政府交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。采伐时当地公路管理机构应当实施现场监督。”
　　８．第九条修改为：“凡违反本规定，盗伐或乱砍滥伐公路行道树的，依照《中华人民共和国森林法》有关规定处理。”
　　９．删去第十条。
　　１０．全文中的“公路部门”均修改为：“公路管理机构。”


　　七、《甘肃省育林基金征收使用管理办法》（甘政发〔１９８９〕１８４号）
　　１．第二条第一款修改为：“凡生产、销售木材、竹材的单位和个人，除农民房前屋后自栽自采自用的外，均须缴纳育林基金（林价），其标准如下：”
　　２．第二条第七项修改为：“林副产品，凡在国营林区内采集的木本粮油、经济林干鲜果品、生漆、松脂、香菇、木耳、杜仲、栓皮、槐花、茯苓和其他林副产品及未征收育林基金（林价）的木竹成品、半成品，均按市场价格的５％在林区范围内由当地林业部门征收。”


　　八、《甘肃省军人抚恤优待条例实施办法》（甘政发〔１９９０〕１３５号）
　　第十五条修改为：“对服现役的义务兵家属的优待，按省上有关规定执行.”


　　九、《甘肃省农业承包合同仲裁暂行规定》（甘政发〔１９９１〕１２４号）第十九条第二款修改为：“调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背国家有关规定，不得损害集体利益和他人利益。”


　　十、《甘肃省实施女职工劳动保护规定办法》（甘政发〔１９９１〕２１４号）
　　１．第一条修改为：“为维护女职工的合法权益，保护女职工在劳动和工作（以下统称“劳动”）中的安全和健康，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《女职工劳动保护规定》，结合本省实际，制定本办法。”
　　２．第二条修改为：“本办法适用于本省行政区域内国家机关、企业、事业单位、社会团体和个体经济组织（以下统称“单位”）的女职工。”
　　３．增加一条，作为第三条：“省人民政府劳动和社会保障行政部门主管全省女职工劳动保护工作；市、州（地区），县（市、区）劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内女职工劳动保护工作；有关部门和组织在各自的职责范围内做好女职工劳动保护工作。”
　　４．第十七条第二项第三段，修改为第十七条第二款。
　　５．第十八条修改为：“女职工较多的单位应为孕期、哺乳期的女职工提供卫生、休息、哺乳的便利条件。”
　　６．第二十条第三项第二段，修改为第二十一条第四项。
　　７．第二十一条修改为：“女职工在其权益受到侵害时，有权向单位主管部门或者当地劳动保障监察机构举报或者向有管辖权的劳动争议仲裁机构提出申诉。受理部门应当按有关规定依法处理。”
　　８．第二十二条修改为：“违反本规定侵犯女职工合法权益的，责令改正，并按照每有一名受侵害者处以用人单位１００元以上３００元以下罚款，处法定代表人或者主要负责人３０元罚款；对用人单位的罚款最高不超过３万元，对法定代表人或者主要负责人罚款最高不超过１０００元。对女职工造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　９．删去第二十三条。
　　１０．第二十四条修改为：“女职工违反有关计划生育规定的，应当按相关规定办理，不适用本办法。”
　　１１．删去第二十五条。


　　十一、《甘肃省建设项目（工程）竣工验收暂行办法》（甘政发〔１９９２〕２２７号）
　　１．名称修改为：“《甘肃省建设工程竣工验收办法》。”
　　２．第三条修改为：“小型项目一般在试生产或试使用三个月内、大中型项目一般在半年内进行验收，办理固定资产移交手续。独立建设的办公楼、教学楼、住宅等一般民用建筑，建成后即组织验收。在上述期限内验收确有困难的，经验收主管部门批准，可适当延长期限。”
　　３．第四条修改为：“验收的依据是经过批准的可行性研究报告、初步设计、地质勘察报告、施工图设计审查意见、施工图纸、设备技术说明书、现行施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等，重大设计变更应有上级机关批准的文件和修改的设计变更文件。”
　　４．第十条修改为：“整理技术经济资料和文件。建设项目竣工后，建设、勘察、设计、施工、监理等单位应将有关批准文件和技术经济资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，在竣工验收时以完整的工程档案移交生产使用单位和档案部门保管，以适应生产管理的需要。整理的范围和要求按国家档案管理的有关规定执行。”
　　５．第十二条修改为：“编制竣工财务决算。竣工财务决算是办理固定资产移交手续的主要内容。在全部工程竣工后，建设单位要按照《竣工财务决算编制要求》，认真编制竣工财务决算，并切实做好各项财务、物资以及债权债务的清理工作。各种材料、设备、机具和备品备件要逐项清点核实，列出清单。竣工财务决算应报有关主管部门审查，并送审计部门进行竣工决算审计。通过编制竣工财务决算，检查概（预）算实际执行情况，找出投资节约或超支的原因，分析投资效果。”
　　６．第十四条修改为：“提出工程竣工验收报告。验收报告的主要内容是：项目建设情况；对施工、设计的评定意见；环境保护、职业安全卫生、消防、技术档案等专项检查及验收的结论意见；竣工财务决算情况，遗留和需要解决的主要问题；验收委员会的组成建议名单等。”
　　７．第十六条修改为：“初步验收由项目主管部门或项目法人组织，既要对各单项工程逐项进行工程质量验收，又要对整个项目的环境保护、职业安全卫生、消防、技术档案设施进行专项验收，对竣工财务决算进行审核。初步验收后方可申请竣工验收。”
　　８．第十七条修改为：“竣工验收按照项目的审批权限分级组织。国家重点项目和限额以上的项目按照国家有关规定组织验收。省列重点项目和按重大工程建设管理的大中型项目，由省建设行政主管部门会同有关部门和项目主管部门组织验收。其他项目由项目法人组织竣工验收，并报建设行政主管部门备案。”
　　９．第十八条修改为：“竣工验收根据项目规模大小和复杂程度组织验收委员会或验收组。由建设行政主管部门组织验收的工程验收委员会由建设行政主管部门、项目主管部门、计划、财政、规划、银行、环保、审计、职业安全卫生、消防、档案等有关部门和项目法人、勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应单位组成。由项目法人组织验收的工程，验收委员会或验收组由项目法人、规划、审计、消防、档案等部门和勘察、设计、施工、监理、设备和材料供应单位、专家组成，并视情况邀请建设、计划、财政、环保、职业安全卫生等部门参加。”
　　１０．第十九条第一项，修改为：“（一）听取工程建设、设计、施工、监理和设备制造单位的全面汇报，审查初步验收结论和竣工验收文件；”第四项修改为：“（四）审查规划、环保、职业安全卫生、消防设施及工程技术档案整理归档等实施情况。”
　　１１．第二十条修改为：“对已建成投产或已交付使用的建设项目，逾期不组织竣工验收的，按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚。”
　　１２．第二十一条修改为：“《竣工图编制要求》、《竣工财务决算编制要求》、《建设工程竣工验收备案制度实施细则》、《竣工验收鉴定书主要内容》按有关规定办理。”
　　１３．删去第二十二条。


　　十二、《甘肃省实施防汛条例细则》（１９９３年７月３日省政府令第２号）
　　第十一条第二款修改为：“大型水库工程由管理单位编制，经地、市、自治州抗旱防汛指挥部审查，由省抗旱防汛指挥部批准，报国家防汛抗旱总指挥部备案。”第三款修改为：“中型水库和重要的小（一）型水库工程由管理单位编制，经地、市、自治州抗旱防汛指挥部批准，报省防汛指挥部备案。”第四款修改为：“小型水库工程由管理单位编制，县抗旱防汛指挥部批准，报地、市、自治州抗旱防汛指挥部备案。”


　　十三、《甘肃省实施医疗机构管理条例办法》（１９９６年１２月１０日省政府令第２１号）第三条修改为：“中国人民解放军和中国人民武装警察驻甘部队编制外的医疗机构，由所在地县级以上人民政府卫生行政部门按照《条例》、《细则》和本办法管理。”以上各项规章文字及条文顺序均作相应修改和调整，重新公布后施行。


浙江省人大常委会


浙江省海塘建设管理条例
浙江省人民代表大会常务委员会



《浙江省海塘建设管理条例》已于1999年6月3日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强海塘的建设、维护和管理，防御、减轻风暴潮灾害，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称海塘是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程，包括海塘塘身、镇压层、消浪防冲设施、塘后管理道路、护塘地、护塘河、沿塘涵闸等设施。
第三条 在本省行政区域内从事海塘建设、维护和管理及与海塘安全有关的活动，适用本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对海塘建设、维护和管理工作的领导，并把海塘建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 省水行政主管部门负责全省海塘的建设、维护和管理工作。
海塘所在地的市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内海塘的建设、维护和管理工作。
海塘所在地的乡（镇）人民政府按照规定职责负责本辖区内海塘建设、维护和管理的日常工作。
专用海塘由专用单位负责建设、维护和管理工作。
第六条 水行政主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关海塘建设管理的法律、法规；
（二）会同有关部门编制海塘建设规划；
（三）按规定的权限审查、审批海塘建设项目，并监督海塘建设项目实施，组织或者参加海塘建设项目验收；
（四）对海塘建设、维护和管理活动进行指导、协调，并按规定负责海塘的建设、维护和管理，依法查处违法行为。
第七条 各级计划、财政、建设、水产、土地、交通、海洋、环境保护、农业、林业等有关部门，应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好海塘建设、维护和管理工作。
有关科研单位应当加强对海塘工程的科学研究，提高海塘工程技术水平，增强海塘工程抗御风暴潮的能力。
第八条 海塘抢险实行各级人民政府行政首长负责制。任何单位和个人都有保护海塘设施和依法参加海塘抢险的义务。
对在海塘建设、维护、管理和抢险工作中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第九条 海塘建设和涉及海塘安全的其他建设项目，必须根据海塘建设总体规划和海塘建设区域规划进行。
第十条 海塘建设总体规划，由省水行政主管部门会同计划、财政、土地、建设、水产、交通、海洋、环境保护、农业、林业等有关部门根据防洪御潮的要求组织编制，经征求海塘所在地的市人民政府意见后，报省人民政府批准。
海塘建设总体规划必须符合防洪规划的要求，并与国土规划、土地利用总体规划等有关规划相协调。
海塘建设总体规划应当确定海塘等级、御潮标准、封闭线布置以及排涝涵闸、二线备塘、隔堤、防护林、抢险道路等设施的布局，明确海塘建设用地及规划保留区的范围。
第十一条 海塘建设区域规划由海塘所在地的市、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门根据海塘建设总体规划，结合当地实际情况组织编制，并经上一级水行政主管部门审查同意后，报同级人民政府批准。
第十二条 海塘建设总体规划和海塘建设区域规划的修改，必须按照原审批程序报经批准。
第十三条 海塘按照保护对象的重要程度分为五级：
（一）保护特别重要目标或者非农业人口在一百五十万以上的重要城市的，应当建设一级海塘。一级海塘的设计重现期不低于二百年；
（二）保护重要工业基地或者非农业人口在五十万以上一百五十万以下的重要城市的，应当建设不低于二级的海塘。二级海塘的设计重现期不低于一百年；
（三）保护五万亩（海岛县、区五千亩）以上农田或者非农业人口在二十万以上五十万以下的城市的，应当建设不低于三级的海塘。三级海塘的设计重现期不低于五十年；
（四）保护一万亩以上五万亩以下（海岛县、区一千亩以上五千亩以下）农田或者人口在二十万以下的乡（镇）的，应当建设不低于四级的海塘。四级海塘的设计重现期不低于二十年；
（五）保护一千亩以上一万亩以下（海岛县、区五百亩以上一千亩以下）农田的，应当建设不低于五级的海塘。五级海塘的设计重现期不低于十年。
除前款规定的一至五级海塘外，其他海塘为无等级海塘。
易受风暴潮侵袭的堤段，应当适当提高海塘的等级标准。
第十四条 海塘的具体技术标准、规范，由省水行政主管部门根据国家有关规定，结合当地地理位置和气候条件等因素制定。
第十五条 保护同一对象的各段海塘作为一个闭合区，应当按照同一标准建设。
海塘的挡潮排涝等配套设施的御潮标准，不得低于该海塘的建设标准。
一、二级海塘建设需要分期实施的，应当报经省水行政主管部门批准；用于海塘配套的涵闸、通道等工程设施应当按照规划确定的御潮标准一次建成。
第十六条 海塘建设按照下列规定分工负责：
（一）一至三级海塘建设，由县级以上人民政府以及有关水行政主管部门按照管理权限分级负责；
（二）为保护特定目标的专用海塘建设，由专用单位负责；
（三）除（一）、（二）项规定外的其他海塘建设，由海塘所在地乡（镇）人民政府负责。
第十七条 列入基本建设计划的海塘建设项目审批，按照国家和省有关基本建设程序和规定权限办理，建设单位向计划行政主管部门报批项目，须附有同级水行政主管部门的规划同意书。
第十八条 除第十七条规定的项目外，以地方筹资、群众捐资投劳为主的海塘建设项目和专用海塘建设项目，按照下列管理权限审批：
（一）三级以上和跨市的海塘建设项目，由省水行政主管部门审批，报省计划行政主管部门备案；
（二）四、五级和跨县（市、区）的海塘建设项目，由市水行政主管部门审批，报同级计划行政主管部门备案；
（三）无等级的海塘建设项目，由县级水行政主管部门审批，报同级计划行政主管部门备案。
第十九条 一至五级海塘建设项目，必须按照国家和省有关规定实行招标投标和质量监督制度，确保海塘建设质量。
第二十条 海塘的设计、施工和监理依法实行资质管理制度。资质认证的具体办法按照国家和省的有关规定办理。
禁止无相应资质的单位挂靠有相应资质的单位从事海塘的设计、施工和监理。
禁止转包海塘建设项目。
分包海塘建设项目的，按照国家和省有关规定执行。
第二十一条 海塘的设计按照下列规定办理：
（一）一、二级海塘必须由具有乙级以上水利工程设计资质的设计单位设计；
（二）三、四级海塘必须由具有丙级以上水利工程设计资质的设计单位设计；
（三）五级及无等级海塘必须由具有丁级以上水利工程设计资质的设计单位设计。
第二十二条 海塘的施工按照下列规定办理：
（一）一、二级海塘必须由具有二级以上水利工程施工资质的施工单位施工；
（二）三级海塘必须由具有三级以上水利工程施工资质的施工单位施工；
（三）四、五级海塘必须由具有四级以上水利工程施工资质的施工单位施工。
第二十三条 一至四级海塘建设项目，必须实行施工监理制度。有条件的地方，也应当对五级海塘建设项目实行施工监理制度。
海塘建设项目必须由具有相应水利工程监理资质的监理单位实施监理。
第二十四条 海塘建设项目竣工后，按照分级管理权限的规定，由批准立项部门组织验收；验收不合格的，应当采取措施，限期达到设计标准。

第三章 保护与管理
第二十五条 海塘的日常维护和管理，按照下列规定分工负责：
（一）一、二级海塘和保护重要目标的三级海塘，由县级以上人民政府以及有关水行政主管部门按照管理权限负责；
（二）保护特定目标的专用海塘，由专用单位负责；
（三）其他海塘由海塘所在地的乡（镇）人民政府负责。
除流域性水闸外，对海塘沿线的涵闸实行塘闸统一管理。
第二十六条 海塘所在地的市、县（市、区）水行政主管部门和乡（镇）人民政府应当按照海塘的受益范围或者重要程度，确定相应的管理机构或者专门人员，负责海塘的日常巡查和维护的具体工作。
第二十七条 海塘所在地的市、县（市、区）水行政主管部门应当会同土地、规划、海洋等管理部门，按照下列标准确定海塘和沿塘涵闸的管理范围和保护范围：
（一）一至三级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起（有镇压层的从镇压层的坡脚起，下同）向外延伸七十米，背水坡脚起向外延伸三十米；四至五级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起向外延伸六十米，背水坡脚起向外延伸二十米；有护塘河的海塘应当将护塘河划入管理范围；

（二）海塘的保护范围为背水坡管理范围向外延伸二十米；
（三）大型水闸的管理范围为水闸主体工程向上下游各延伸四百米，左右侧边墩翼墙起各向外延伸一百米；中型水闸的管理范围为水闸主体工程向上下游各延伸二百米，左右侧边墩翼墙起各向外延伸七十米；小型水闸的管理范围为水闸主体工程向上下游各延伸一百米，左右侧边墩翼墙
起各向外延伸三十米；
（四）沿塘涵闸的保护范围为管理范围向外延伸二十米。
海塘和沿塘涵闸管理范围及保护范围划定后，有关水行政主管部门应当树立界碑，并按照海塘闭合区设立里程桩。
第二十八条 禁止在海塘塘身垦种作物、存放物料、装卸货物、放牧等。
海塘及涵闸管理范围内，禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑开沟、建坟建窑、建房、倾倒垃圾、废土等；禁止翻挖塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施、毁坏护塘生物及其他危害海塘安全的活动。
海塘保护范围内，禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土、建坟建窑、建房及其他危害海塘安全的活动。
除与海港、渔港相结合的海塘和经批准的避风锚地外，禁止在海塘上设立系船缆柱和在海塘管理范围内抛锚泊船、造船和修理船只。
在船舶航行可能危及海塘安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通行政主管部门与水行政主管部门商定后设置。
第二十九条 海塘所在地的县级以上人民政府，应当有组织地拆除在海塘及沿塘涵闸管理范围内影响海塘及涵闸安全的各类建筑物、构筑物。
第三十条 建设跨塘、穿塘、临塘的码头、厂房、油库、冷库、涵闸、桥梁、道路、渡口、船闸、船坞、管道缆线等设施，应当符合海塘建设总体规划和区域规划，不得影响海塘安全，妨碍海塘抢险。其工程建设方案应当在立项后，报经有关水行政主管部门审查同意。
前款所列工程设施需要占用海塘管理范围内土地的，应当报经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理用地和开工手续；工程施工，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行；竣工验收，应当有水行政主管部门参加。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自破塘开缺或者新建闸门。确需破塘开缺或者新建闸门的，应当按照管理权限报有审批权的水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。破塘开缺的单位，应当按照批准的期限和等级标准负责修复；新建闸门应当按照批准的期限完工，并与海
塘等级标准相适应。
第三十二条 除防汛抢险、海塘管理专用和特殊情况需要通行的车辆外，禁止其他机动车辆在海塘上行驶。
海塘兼作公路的，应当按照管理权限报水行政主管部门批准，并由使用单位按照海塘安全的要求负责加铺、加固和养护。
第三十三条 海塘所在地人民政府应当保持二线海塘和隔堤的完整、连续、封闭，不得废弃或者改变原设计功能。确需废弃或者改变原设计功能的，必须按照规定由有审批权的水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第三十四条 县级以上人民政府应当根据国家规定的防洪御潮要求和当地海塘的实际情况，制定抢险预案。
县级以上人民政府防汛指挥机构和承担抢险任务的部门、乡（镇）人民政府必须根据海塘抢险预案的规定，科学安排，严密组织，做好各项准备；对遭受台风袭击受损的海塘必须及时进行修复、加固。
第三十五条 海塘紧急防汛抢险期，县级以上人民政府防汛指挥机构根据抢险需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在抢险结束后，应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在抢险结束后应当依法补办手续；有关人民政府应当对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织
补种。
第三十六条 县级以上水行政主管部门应当定期对海塘安全进行鉴定。每年汛前、汛后和风暴潮以后应当各进行一次检查，发现工程缺陷及时进行修复。
每十年或者特大风暴潮后，省水行政主管部门应当组织有关部门对海塘设计的潮浪指标进行复核。有关水行政主管部门应当根据复核后的潮浪指标和塘前涂面高程、海塘状况（包括沿塘涵闸），对海塘安全重新进行鉴定，未达到设计标准的海塘，其主管单位应当及时采取措施进行加固
。
第三十七条 水文、气象、海洋、围垦等部门应当加强协作，按照规定对沿海风、潮、浪进行观测和预报。

第四章 保障措施
第三十八条 海塘建设资金根据“谁受益、谁负担”的原则，由地方财政和受益者合理负担。
海塘所在地的人民政府应当采取措施，加大对海塘建设的资金投入，根据实际需要，在财政预算中安排一定比例的资金专项用于海塘建设。
第三十九条 海塘的日常维护和管理费用，按照下列规定分别承担：
（一）海塘所在地的县级以上人民政府，在每年收取的水利建设基金中安排一定的资金；
（二）海塘所在地人民政府在地方财政中专项安排；
（三）海塘受益范围内的城镇居民和农户，按照国家和省的有关规定依法承担相应的义务。
专用海塘的建设、维护和管理费用由专用单位承担。
第四十条 因风暴潮等自然灾害超过海塘防御标准，造成海塘损毁的，海塘所在地县级以上人民政府应当在财政预算中安排资金用于海塘修复。
第四十一条 鼓励单位和个人捐资建设海塘。捐资的款项必须专项用于海塘建设和维护。
第四十二条 用于海塘建设、维护和管理的资金必须专款专用。建设、维护和管理单位，应当建立健全海塘建设、维护和管理资金的使用管理制度。财政、审计等部门应当加强对海塘建设、维护和管理资金使用的监督，并按有关规定及时进行审查和审计。

第五章 法律责任
第四十三条 违反本条例第十七条规定的，由水行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》第五十四条的规定处理。
第四十四条 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，由有关行政主管部门按照各自的职责分工，依法查处。
第四十五条 违反本条例第二十八条规定的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并按照下列规定处以罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失：
（一）违反本条例第二十八条第一款规定，情节严重的，可并处一万元以下罚款；
（二）违反本条例第二十八条第二款规定的，可并处三万元以下罚款；
（三）违反本条例第二十八条第三款、第四款规定的，可并处一万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第三十条规定，未经水行政主管部门审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限从事工程设施建设活动的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；工程设施严重影响海塘安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所
需费用由建设单位承担；影响海塘安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第三十一条、三十二条第一款规定的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失。
第四十八条 国家工作人员在海塘建设、维护和管理工作中必须忠于职守，秉公办事，依法执法；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊尚未构成犯罪的，按照管理权限由有关部门给予行政处分。
第四十九条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第五十条 本条例自公布之日起施行。



1999年6月10日