国家食品药品监督管理局 财政部


国家食品药品监督管理局、财政部关于印发食品药品违法行为举报奖励办法的通知

国食药监办[2013]13号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局（药品监督管理局）、财政厅（局）：

　　为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为，及时发现、控制和消除食品药品安全隐患，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保食品药品安全，我们制定了《食品药品违法行为举报奖励办法》，现印发你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月8日



食品药品违法行为举报奖励办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为，及时发现、控制和消除食品药品安全隐患，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保食品药品安全，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品安全法》、《医疗器械监督管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、法规，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于各级食品药品监督管理部门，对自然人、法人和其他组织以来信、走访、网络、电话等方式，举报属于其监管职责范围内的药品、医疗器械、保健食品、化妆品在研制、生产、流通和使用环节违法行为，经查证属实并依法作出处理后，根据举报人的申请，予以相应物质及精神奖励的行为。
　　餐饮服务环节食品安全的投诉举报奖励，按照各省（区、市）制定的食品安全有奖举报管理规定执行。

　　第三条　省级以下（含省级）食品药品监督管理部门为举报奖励部门，按照属地管理、分级负责的原则，实施奖励的告知、受理、评定和发放等工作。
　　上级食品药品监督管理部门受理的跨地区的举报，最终由两个或两个以上地区食品药品监督管理部门分别查处的，由受理举报的上级食品药品监督管理部门认定举报奖励部门。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　奖励条件

　　第四条　举报奖励应当同时符合以下条件：
　　（一）有明确的举报对象、具体的举报事实及证据；
　　（二）举报内容事先未被食品药品监督管理部门掌握；
　　（三）举报内容经查证属实并已依法作出处理。

　　第五条　有下列情形之一的，不属于举报奖励范围：
　　（一）食品药品监督管理部门工作人员及其直系亲属或其授意他人的举报;
　　（二）假冒伪劣产品的被假冒方及其委托代理人或利害关系人的举报;
　　（三）属于申诉案件的举报;
　　（四）其他不符合法律、法规规定的奖励情形。

　　第六条　举报奖励的实施应遵循以下原则：
　　（一）举报奖励对象原则上限于实名举报，对匿名举报并查处的案件，在结案后能够确定举报人真实身份，且举报人愿意领取奖励的，应当给予奖励。
　　（二）同一案件由两个以上举报人分别举报的，奖励第一时间举报人。其他举报人提供的举报内容对案件查处有帮助的，可酌情给予奖励。
　　（三）两人以上（含两人）联名举报同一案件的，按同一举报奖励，奖金由举报人协商分配。
　　（四）同一举报人在各级食品药品监督管理部门举报同一案件的，由办理该案件的食品药品监管部门奖励，不给予重复奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　奖励标准

　　第七条　举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个等级：
　　一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，协助查处工作，举报内容与违法事实完全相符。
　　二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，不直接协助查处工作，举报内容与违法事实相符。
　　三级：提供被举报方的违法事实或线索，不能提供相关证据或协助查处工作，举报内容与查办事实基本相符。

　　第八条　举报奖励标准应根据举报案件的货值金额、等级以及案件性质等因素综合评定，具体奖励标准如下：
　　（一）属于一级举报奖励的，按案件货值金额的4%～6%给予奖励；按比例计算奖励金额不足500元的，按500元奖励。
　　（二）属于二级举报奖励的，按案件货值金额的2%～4%给予奖励；按比例计算奖励金额不足300元的，按300元奖励。
　　（三）属于三级举报奖励的，按案件货值金额的1%～2%给予奖励；按比例计算奖励金额不足100元的，按100元奖励。
　　（四）货值金额无法计算，但举报情况属实，可视情况给予100～2000元的奖励。

　　第九条　每起案件的奖励原则上不超过30万元。对在全国有较大影响的大案要案的举报，奖励数额可由国家食品药品监督管理局会同省级食品药品监督管理部门视具体情况另定。

　　第十条　所需奖励资金由地方财政部门纳入预算安排，食品药品监督管理部门要会同财政部门制定资金使用管理办法，加强管理，并接受审计、监察等部门的监督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　奖励程序

　　第十一条　举报奖励部门应在作出行政处罚决定之日起15个工作日内，告知符合本办法奖励条件的举报人申请举报奖励。

　　第十二条　举报人应在接到举报奖励告知之日起30个工作日内提出奖励申请。无正当理由逾期未提出奖励申请的，视为放弃奖励权利。

　　第十三条　举报奖励部门在收到奖励申请后，应在30个工作日内进行审查，符合奖励条件的，作出奖励决定并书面通知举报人。特殊情况可适当延长举报奖励决定期限，但延长期限不得超过10个工作日。

　　第十四条　实名举报人应在接到奖励通知之日起30个工作日内，由本人或委托他人凭奖励通知及有效身份证明领取奖金。
　　无正当理由逾期未领取奖金的，视为举报人放弃奖励。

　　第十五条　举报人无法现场领奖且无委托人的，应及时说明情况并提供银行账号，由举报奖励部门将奖金汇至指定账户。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督管理

　　第十六条　各级食品药品监督管理部门应建立健全举报奖励档案。包括举报记录、立案和查处情况、奖励申请、奖励通知、奖励领取记录、资金发放凭证等。

　　第十七条　参与举报奖励工作的人员必须严格执行保密制度，未经举报人同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者依法承担相应责任。

　　第十八条　举报人故意捏造事实诬告他人，或者弄虚作假骗取奖励，构成违法犯罪的，依法承担相应责任。

　　第十九条　食品药品监督管理部门工作人员在办理举报奖励过程中有玩忽职守、徇私舞弊行为，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第二十条　省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门和财政部门可依据本办法，制定本行政区域内的食品药品举报奖励办法，并报国家食品药品监督管理局和财政部备案。

　　第二十一条　本办法由国家食品药品监督管理局和财政部负责解释。

　　第二十二条　本办法自颁布之日起施行。2003年11月27日国家食品药品监督管理局和财政部联合发布的《举报制售假劣药品有功人员奖励办法》同时废止。







西藏自治区人民政府


西藏自治区林地管理办法


（经2009年6月12日自治区人民政府第10次常务会议通过，西藏自治区人民政府令第92号，自2009年10月1日起施行）



第一条 为了加强林地的保护和管理，合理利用林地资源，改善生态环境，维护林地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事林地的保护、管理和利用活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称林地，是指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
县级以上人民政府规划的宜林地应当以自治区公布的森林资源二类调查数据为依据。
第四条 自治区依法实行林地权属登记制度。依法登记的林地所有权、使用权受法律保护。
第五条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、管理与监督工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、国土、建设、交通、水利、农牧、公安、民政、环保等有关部门，应当在各自职责范围内做好林地的保护和管理工作。
第六条 县级以上人民政府应当将林地保护利用工作纳入本级政府经济与社会发展规划，加强林地保护和管理。
县级以上人民政府林业主管部门应当按照严格保护、合理开发、有序利用的原则，加强对林地开发利用的监督管理、指导和服务，制定林地保护与开发利用规划，经本级人民政府批准后组织实施。
第七条 各地（市）、县（市、区）人民政府应当根据需要建立林地管护组织，组织群众护林，落实林地管护责任区和管护费用，明确管护责任区内乡（镇）人民政府、村（居）民委员会林地管护责任。
第八条 自治区实行林地总量控制、定额管理和有偿利用制度。任何单位或者个人不得擅自改变林地用途。
第九条 因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程（以下统称建设工程）需要占用、征用或者临时占用林地的，应当按照国家和自治区规定的标准缴纳森林植被恢复费，并根据与林地所有权人达成的协议支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。
森林植被恢复费收费标准由自治区财政、价格主管部门和林业部门共同制定，报自治区人民政府批准后执行。
小城镇建设、农牧民安居工程、乡村公路建设占用、征用或者临时占用林地的，免缴森林植被恢复费，国家另有规定的除外。
第十条 建设工程需要占用、征用林地的，经林业主管部门审核后报国土资源部门审批。国土资源部门按照土地管理的法律、法规规定办理农用地转用等相关手续。未经林业主管部门审核同意的，国土资源部门不得办理相关手续。
建设工程需要临时占用林地的，由林业主管部门审批。临时占用林地期限不得超过2年。
第十一条 建设工程用地单位需要占用、征用或者临时占用林地的，应当向林地所在地县级人民政府林业主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）占用、征用或者临时占用林地申请报告；
（二）使用林地申请表；
（三）项目立项批准文件；
（四）被占用、征用或者临时占用林地的权属证书复印件或者其他权属证明材料；
（五）法人或个人身份证明文件；
（六）占用、征用林地的，应当提供有资质的林业设计单位编制的项目使用林地可行性报告；
（七）临时占用林地的，应当提供有资质的林业设计单位编制的林地现状调查报告和恢复林业生产条件方案；
（八）与被占用、征用或者临时占用林地的所有权人达成的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费协议。
建设工程需要占用、征用或者临时占用林地的，应当一次性提出申请，不得分割申报。
第十二条 县级人民政府林业主管部门自收到占用、征用或者临时占用林地申请之日起5个工作日内，应当对申请材料进行审查，并按照规定进行实地查验。经审查，符合法律、法规和本办法规定的，应当予以受理；需要补正材料的，应当一次性告知申请人补正；不符合要求的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十三条 占用、征用防护林或者特种用途林林地面积10公顷以下的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的，其他林地面积70公顷以下的，由自治区人民政府林业主管部门审核；超过上述规定林地面积的，由自治区人民政府林业主管部门报国务院林业主管部门审核。
第十四条 对临时占用林地的申请，林业主管部门按照下列权限进行审批：
（一）占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由自治区人民政府林业主管部门报国务院林业主管部门审批；
（二）占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由自治区人民政府林业主管部门审批；
（三）占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由地（市）行署（人民政府）林业主管部门审批；
（四）占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。
第十五条 林业主管部门经审核同意申请人占用、征用或者临时占用林地的，自受理申请之日起10个工作日内，应当书面通知申请人预缴森林植被恢复费。
除由国务院林业主管部门审核或者审批的外，林业主管部门自收到森林植被恢复费之日起5个工作日内，应当向申请人发放审核同意书或者批准文件。
第十六条 对占用、征用或者临时占用林地未被批准的，林业主管部门自收到不予批准通知之日起7个工作日内，应当将预收的森林植被恢复费全额退还申请人。
第十七条 经批准占用、征用或者临时占用林地需要采伐林木的，建设工程用地单位应当依法向林地所在地县级以上人民政府林业主管部门申请林木采伐许可证。
第十八条 经批准临时占用林地的，建设工程用地单位应当采取有效措施保护林地，防止水土流失，不得改变林地用途，不得在临时占用林地范围内修建任何永久性建筑。临时占用期限届满后，应当恢复林业生产条件。
临时占用期限届满后需要继续使用的，建设工程用地单位应当在临时占用有效期届满前30日，依照本办法规定重新提出临时占用林地申请。
第十九条 各级人民政府林业主管部门应当对被占用、征用或者临时占用林地范围内的国家和自治区重点保护野生植物进行保护，必要时采取迁地保护措施。
第二十条 林业主管部门在受理、审核、审批占用、征用或者临时占用林地申请工作中，除森林植被恢复费外，不得收取任何费用。
第二十一条 森林植被恢复费实行专户管理，专项用于林业主管部门组织的森林植被恢复和管护，不得平调、截留或者挪用。
森林植被恢复费的征收、管理和使用以及林地管护费的管理和使用应当接受财政、审计部门和上一级林业主管部门的监督检查。
第二十二条 各级人民政府林业主管部门应当建立举报制度，设置举报信箱和举报电话，并向社会公布；对违反本办法规定行为的举报，应当及时受理并依法处理。
第二十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当将本行政区域内占用、征用或者临时占用林地情况，按年度向自治区人民政府林业主管部门逐级备案，并建立占用、征用或临时占用林地审核和审批管理档案。
第二十四条 县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员有下列情形之一的，对主要负责人和有关直接责任人依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
（一）擅自改变林地用途的；
（三）审核或者审批占用、征用或者临时占用林地申请时弄虚作假，或者超越法定权限和期限、违反法定程序的；
（三）对林地违法行为依法应当给予行政处罚而不予处罚，或者行政处罚显失公正的；
（四）现场查验时弄虚作假的。
第二十五条 对非法占用、征用或者临时占用林地的用地单位或者个人，县级以上人民政府林业主管部门应当依照下列规定予以处理；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
（一）责令其停止违法行为，限期归还非法占用、征用或者临时占用的林地，拆除违法建筑物及其他设施；
（二）致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》有关规定处理；
（三）致使林地受到破坏的，责令限期恢复原有林业生产条件，并处非法占用、征用或者临时占用林地每平方米10元以上15元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法规定的其他违法行为，《中华人民共和国森林法》及其实施条例等法律、法规已有处罚规定的，依照其规定予以处罚。
第二十七条 本办法所称“以上”包括本数、“以下”不包括本数。
第二十八条 本办法自2009年10月1日起施行。