江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市创建工作问责暂行办法的通知

洪府厅发〔2010〕125号 　


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市直各单位：

《南昌市创建工作问责暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年七月十一日

南昌市创建工作问责暂行办法

第一章 总则

第一条 为了贯彻市委市政府创建工作(包括城市管理工作，下同)部署，强化城市长效管理机制，切实加强监督检查工作，落实创建工作责任，促进行政机关和工作人员依法行政，勤政高效。根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》和《市委、市政府机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》，特制定本办法。

第二条 本办法适用于本市文明城市、卫生城市等市委市政府决定的城市创建工作及城市管理各类专项整治活动。本办法所称问责，是指被问责单位主要领导、分管领导和直接责任人在创建工作中不履行或不正确履行职责，造成严重不良影响和后果，依照本办法对其进行责任追究。

第三条 对影响创建工作行为的责任追究，应当坚持权责统一，教育与惩戒相结合的原则，依法依规、实事求是、客观公正地进行。

第二章 问责的情形和方式

第四条 各级创建职能单位及其责任人员有下列情形之一，应当问责：

（一）在创建工作中，上级指令、政令执行不力，不认真贯彻落实上级创建工作部署，未能完成市分配下达的创建工作任务，导致创建工作丢分，影响全市创建工作的；

（二）在创建工作中，工作举措不力，相关人员不尽责任，虚于应付，敷衍塞责，导致工作落后、被动，造成不良后果的；

（三）牵头单位不负责，配合单位不尽责，工作推诿、扯皮，配合不力等，给创建工作造成不良影响的；

（四）工作中弄虚作假，群众意见大，造成恶劣社会影响的；

（五）瞒报、谎报、迟报工作资料和工作情况，对全市创建工作造成不良影响的；

（六）不落实督办工作事项的，或存在的问题经督办仍未整改的或整改不到位的；

（七）在创建工作的各类考核评比中成绩排名落后，有关职能部门提出问责建议，需要问责的；

（八）在创建工作中，其他需要问责的行为。

第五条 各级创建工作机构及其责任人员有下列情形之一，应问责：

（一）组织工作混乱，直接影响和妨碍市创建工作开展的；

（二）弄虚作假，应付上级检查，或指使、授意、纵容被检查单位弄虚作假应付检查的；

（三）无正当理由不执行上级机构要求纠正、整改的意见和建议的；

（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责，致使管辖范围内发生影响我市文明形象的行为得不到发现和及时纠正的；

（五）对检查中发现的不文明行为予以隐瞒、包庇袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（六）违反廉洁自律规定，以权谋私的；

（七）其他需要问责的行为。

第六条 问责方式

在创建工作中采取下列问责方式：

（1）黄牌警告；

（2）责令作出书面检查，诫勉教育；

（3）通报批评；

（4）效能告诫；

（5）停职检查；

（6）免职或建议免职；

（7）给予行政处分。

问责方式可以独立使用，也可以合并使用，并按照干部管理权限和规定程序办理。

第七条 在创建工作中，因失职、渎职造成严重后果，应给予党纪政纪处分的，经专业督查组、有关职能部门移送，市创建督查组提出问责建议，由有关部门按干部管理权限和程序进行处理。

第八条 在全国创建工作检查和验收过程中，因失职，渎职造成严重后果的，应加重处理。

第九条 城市管理考核评比排名落后的，可以进行问责，对需问责的单位和个人，由市城管委提交正式移送情况函和相关事实材料，交创建督查组问责。具体问责情形和方式：以当年度城市管理月考核成绩由高到低排名为准，第一次排名在末位（成绩<80分，下同）的，对直接责任人黄牌警告；第二次排名在末位的，对直接责任人效能告诫，同时对分管领导黄牌警告；第三次排名末位的，给予直接责任人免职或建议免职处分，同时对分管领导效能告诫，对主要领导黄牌警告；第四次排名末位的，给予分管领导免职或建议免职处分，对主要领导效能告诫；第五次排名末位的，给予主要领导免职或建议免职处分。

第三章 实施问责的程序

第十条 市创建各专业督查组和各相关职能部门负责创建工作各项指标的落实检查，对责任单位在创建工作中出现的问题下发督查单，责令其限期整改。对工作推诿扯皮、整改不力的单位和个人，职能部门或专业督查组提出问责建议报送市创建督查组，同时提供有关事实材料和情况说明，市创建督查组依照程序进行问责调查。

第十一条 在创建工作中，上级领导要求查办的、市信访部门转办的、群众投诉举报的、媒体曝光的、暗访中发现的重点、难点问题，市创建督查组组织调查，分清责任，视情节，实施问责。

第十二条 问责线索初核后需立项问责的，由市创建督查组作出立项建议并报送市纪委监察局批准。

第十三条 市创建督查组完成调查核查后，向市纪委监察局提供调查报告，调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论、是否问责和采用何种问责方式的具体建议，经批准后作出问责决定。

第十四条 对事实清楚，不需要进行调查核查的或情况特殊的，可直接作出问责决定。

第十五条 问责调查处理结束后，问责情况向有关单位或社会公布。

第四章 附则

第十六条 本办法由市政府办公厅负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。



国土局


关于执行《城市房地产管理法》和国务院55号令有关问题的批复
国土局


湖南省国土测绘管理局、福建省土地管理局：
你们先后报送的《关于贯彻执行〈城市房地产管理法〉和国务院55号令有关问题的请示》（湘国土测绘办函〔1996〕第13号和《关于如何适用法律对出租划拨土地使用权及地上建筑物行为进行管理问题的请示》（闽土法监函〔1996〕027号）收悉。文中所提问题涉及到
《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》即国务院55号令在执行中如何衔接问题。为了确保《城市房地产管理法》和国务院55号令的正确贯彻实施，进一步加强土地管理，维护土地市场秩序，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的有关规
定，现就法律应用问题，作如下批复：
一、关于国务院55号令与《城市房地产管理法》（以下简称法律）在执行中如何衔接的问题。法律施行后，国务院55号令继续有效，国务院55号令的规定与法律的规定相一致的，应结合起来执行；法律没有规定而国务院55号令已有明确规定的，应按国务院55号令执行；法律
虽有原则规定，但根据法律规定必须依照国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按国务院55号令或国务院其他有关规定执行；国务院55号令有关条款内容与法律规定不一致的，应当依照法律的规定执行。
二、划拨土地使用权转让审批问题，应当按照《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定执行，即“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”目前，国务院尚未对人民政府审批划拨土地使用权转让的权限作出新的规定，
应按国务院原有规定《关于出让国有土地使用权批准权限的通知》（国发〔1989〕49号关于“政府对有偿出让国有土地使用权的批准权限，应与行政划拨国有土地使用权的批准权限相同”的规定执行，不宜再按国务院55号令关于由市、县人民政府有关部门审批的规定执行。
三、《城市房地产管理法》第三十九条第一款所称“受让方”，应是指原划拨土地使用权人即转让方的对应方。《城市房地产管理法》施行后，市、县人民政府土地管理部门应按该法第三十九条第一款的规定，与受让方签订出让合同，不宜再按国务院55号令的有关规定，与划拨土地
使用权转让方签订出让合同。
市、县人民政府土地管理部门在办理有关出让手续时，应依照《城市房地产管理法》、国务院55号令等行政法规及地方性法规、国家土地管理局和各省级人民政府的有关规章进行审查，其中也包括对受让方主体资格的审查。出让合同应根据《城市房地产管理法》和国务院55号令的
规定，参照国家土地管理局和国家工商行政管理局正式颁布的“国有土地使用权出让合同示范文本”签订。
四、《城市房地产管理法》第三十九条第二款规定，经过批准，划拨土地使用权人转让房地产也可以不办理出让手续。这是只有在具备法定条件下才能适用的条款，即有批准权的人民政府必须按照国务院的规定，才能决定有关当事人可以不办理出让手续；划拨土地使用权转让方虽经批
准可以不办理出让手续，但要按照国务院的规定缴纳有关土地收益。目前，有些地方片面理解第三十九条第二款的规定，在国务院有关规定尚未出台的情况下，擅自批准划拨土地使用权人不经办理出让手续转让房地产，甚至一些划拨土地使用权人不经依法批准未办理出让手续也不依法缴纳

有关土地收益就擅自转让房地产，不仅违反了第三十九条第二款的规定，也使第三十九条第一款不能正常贯彻执行，造成土地市场混乱。为制止各种非法转让行为发生，维护土地市场的正常秩序，防止国有土地收益流失，在国务院有关规定出台之前，转让划拨土地使用权应暂按国务院55
号令第四十四、四十五条规定执行，有关审批和出让手续，应按《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定执行，国务院新的规定出台后，按新的规定执行。
五、《土地管理法》和《城市房地产管理法》都是全国人大常委会制定的法律，前法中的第四十七条和后法中的第六十六条也都是有关非法转让土地的处罚条款，在处理非法转让土地案件中应当同样有效，但各自的适用范围有所不同。当事人违反《城市房地产管理法》第三十九条第一
款的规定，未经依法批准擅自转让房地产的，有批准权的人民政府经审查如准予转让，县级以上人民政府土地管理部门应当依据该法第六十六条的规定予以处罚。除此之外，均应按《土地管理法》第四十七条和国务院55号令的有关规定处理。
六、根据《城市房地产管理法》第五十五条的规定，房屋所有权人以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上的房屋出租的，应当上缴租金中所含的土地收益，实施该条的具体办法由国务院制定。目前，国务院尚未制定具体办法，应暂按国务院55号令第四十四、四十五条
的规定执行。国务院有关实施第五十五条的具体办法出台后，按该办法执行。当事人未经批准，擅自将划拨土地使用权连同地上建筑物出租的，应当认定其租赁行为违反国务院55号令第四十四、四十五条的规定，应按照国务院55号令第四十六条的规定给予行政处罚。
七、关于土地管理部门与受让方签订出让合同是作为行政行为还是民事行为，土地管理部门依出让合同承担的违约赔偿责任是行政责任还是民事责任问题，是对法律的进一步界定，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》规定，此类问题应由全国人大常委会解释。
八、你们在请示中涉及的其他有关法律的应用问题，可按国家土地管理局《关于贯彻〈城市房地产管理法〉若干问题的批复》（国土批〔1995〕13号）一并执行。




1996年9月4日