云南省昆明市人民政府


昆明滇池国家旅游度假区管理办法

（昆明市人民政府令第17号　1997年3月7日）


第一章　总则
　　 第一条　为了合理开发利用和保护滇池风景区旅游资源，促进旅游经济的发展，根据国务院《关于建立昆明旅游度假区的批复》和国务院《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》的规定，制定本办法。
　　 第二条　昆明滇池国家旅游度假区(以下简称度假区)是经国务院批准建设的国家级旅游度假区，位于昆明市西南部，滇池北岸，总体规划面积18．6平方公里。
　　 第三条　度假区是昆明市改革开放的综合试验区，对外开放的窗口，旅游支柱产业的重要基地。旅游观光与度假相结合，与东南亚旅游市场融为一体，成为既符合国际旅游度假要求又有云南民族特色的、以接待海外旅游者为主的综合性旅游度假区。
　　 第四条　度假区内的各类单位和个人以及在度假区登记注册的企业，必须遵守中华人民共和国法律、法规以及云南省、昆明市的有关规定和本办法。
第二章　管委会的职责和权限
　　 第五条　昆明市人民政府在度假区设立昆明滇池国家旅游度假区管理委员会(以下简称管委会)，代表昆明市人民政府对度假区实行统一领导和管理。
　　 第六条　管委会职责
　　(一)贯彻执行国家、省、市关于度假区各项工作方针、政策。
　　(二)根据国家、省、市关于度假区各项工作的方针、政策和法律、法规，制定适用于度假区建设与发展的有关政策、管理办法和实施细则。
　　(三)研究编制度假区的经济、社会发展规划，经市政府批准后组织实施。
　　(四)根据市人民政府批准的建设总体规划和控制性详规，组织编制度假区的修建性详细规划，并负责组织实施和管理。
　　(五)探索建立适应社会主义市场经济体制需要的，与国际惯例相衔接的现代行政管理体制和国有资产管理体制。
　　(六)对度假区的各类单位和个人进行管理和监督，保障企业依法自主经营；做好协调和服务工作。
　　(七)组织或审批进入度假区的投资项目。
　　(八)开展国际旅游、经济贸易合作和交流，开拓国际市场，按规定处理度假区的有关涉外事务。
　　(九)负责协调各级各部门和各单位有关度假区的工作。
　　(十)兴办和管理度假区的基础设施、公共服务设施以及社会化、专业性、中介性的职务事业。
　　(十一)负责度假区，内农村村镇建设、征地动迁的有关工作。
　　(十二)完城国家、省、市人民政府交给的其他工作。
　　 第七条　管委会权限
　　(一)昆明市人民政府赋予管委会在度假区内行使市级经济管理权限和部份行政管理权限。
　　(二)管委会可以根据职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在度假区行使市级相关部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导和监督。
　　(三)统筹安排度假区内的投资项目。在度假区投资的项目投资总额在市人民政府审批权限内的，由管委会审批；超过市人民政府审批权限的，由管委会初审后转报上级有关部门审批。
　　审批总投资在三千万美元以下的外商投资项目，并代发外商投资企业批准书。
　　(四)协调、监督有关部门设在度假区的分支机构的工作，并做好服务。
　　(五)依法对度假区内的各类单位和个人以及在度假区注册的企业进行监督和管理。
　　(六)负责度假区内的财政、国有资产、劳动人事、公安、统计、知识产权和工商行政管理等工作。
　　(七)负责度假区内规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理工作。
　　(八)按总体规划，建设和管理度假区内的各项基础设施和公共设施。
　　(九)依法管理度假区的进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动。
　　(十)依法处理度假区的涉外事务；按规定审批度假区有关人员因公出国(境)和对外邀请等事项。
　　(十一)负责度假区内的社会治安和户政管理工作，在市核准的指标内，审批和办理城镇户口落户手续和农转非手续。
　　(十二)国家、省、市人民政府授予的其他职权。
第三章　投资和项目管理
　　 第八条　鼓励在度假区兴办下列项目：
　　(一)旅游观光游览项目；
　　(二)文化娱乐及游乐项目；
　　(三)商务旅游；
　　(四)旅游住宿及其他度假设施项目；
　　(五)旅行社及其他相关服务项目；
　　(六)旅游商品的开发生产和经营项目；
　　(七)旅游商品的进出口贸易项目；
　　(八)区内配套的第三产业项目；
　　(九)旅游交通项目；
　　(十)国家允许和特许的其他项目。
　　 第九条　度假区不得兴办下列项目：
　　(一)污染生态环境的；
　　(二)中国政府禁止的。
　　 第十条　投资者可采用符合中国法律、法规允许的投资经营方式，在度假区进行投资和经营。鼓励各类公司、企业、其他经济组织、个人或中介机构以专利、科技成果等知识产权或劳务收入投资入股，其股份比例最高可占企业注册资本的25%。
　　 第十一条　鼓励和支持中外各类公司、企业和其他经济组织到度假区进行成片开发，管委会可根据国家有关规定，提供基础设施建设的财政支持。
第四章　建设管理
　　 第十三条　管委会设立含规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等管理部门为一体的建设管理机构，属管委会内设机构，接受市规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等部门的指导和监督。
　　 第十四条　度假区建设管理机构负责度假区的规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理，并做好下列工作：
　　(一)负责度假区内土地的征用、开发管理工作和国有土地使用权的出让、划拨和转让、出租、抵押工作，代发全市统一编号的《土地使用证》等有关证书；负责度假区内的土地监察工作。
　　(二)审批度假区内的修建性详规；代发全市统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；负责核收有关费用；负责度假区内的规划监察工作。
　　(三)负责审批度假区内的建筑初步设计，审验施工企业资格，发放施工许可证；负责核收有关费用；负责度假区内的城建监察工作。
　　(四)负责度假区内的各项基础设施和公共设施建设管理工作，负责度假区内的市政监察工作。
　　(五)负责度假区内的房地产产权、产籍管理和房地产市场管理；负责核收有关费用；代发全市统一编号的有关证书；负责区内的房管监察工作。
　　(六)负责编制度假区环境保护规划，报市政府批准后纳入度假区总体规划；审批区内的环保项目及环保设计和工程项目；代发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》和《排放污染物许可证》。负责区内环境监测，做好环境保护工作；征收区内的排污费和超标排污费。
第五章　工商行政、财政税务管理
　　 第十五条　市工商行政管理部门在度假区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责度假区企业的工商登记注册和其他工商行政管理工作。
　　 第十六条　管委会设立度假区财政分局，是市财政管理部门的分支机构，其业务工作由管委会领导，接受市财政管理部门的指导和监督。度假区财政分局负责编制和执行度假区的财政年度预决算；管好用好度假区内的财政资金和上级下达的各项资金；负责国有资产管理工作；对区内的各类单位进行财务、会计的监督管理。
　　 第十七条　市税务管理部门在度假区设立分局，负责对区内的各类单位和个人以及在度假区登记注册的各类单位和个人的税收征管工作，审批、办理有关税务业务。
　　 第十八条　度假区设立分支金库。度假区的财政收入，扣除按规定上缴中央和省的部分外，全部留在度假区用于开发建设。
第六章　劳动人事和治安管理
　　 第十九条　管委会设立度假区劳动人事行政管理机构，负责度假区的干部调配、人才交流、职称评聘、工资计划、劳动管理、劳动争议仲裁、社会保险、劳动监察等各项行政管理工作。
　　 第二十条　度假区内商务、管理人员和其他人员，一年内需多次出入国(境)的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出入国(境)手续。
　　 第二十一条　市公安部门在度假区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责区内的治安、户政等管理工作。
　　 第二十二条　在市核准的指标内，由度假区公安分局负责审批办理区内户口迁移、农转非等手续及对区内蓝印户口的审批管理。
　　 第二十三条　进入度假区企业的外地人员，实行暂住户口制度。对确有实绩的科技人员(包括政策规定亲属)，按有关规定办理正式落户手续。
第七章　企业管理
　　 第二十四条　度假区的企业分别享受下列优惠：
　　(一)外商投资企业享受国家规定的沿海开放城市、旅游度假区和本市规定的有关外商投资企业的优惠；
　　(二)国家、省、市给予度假区的其他优惠。
　　 第二十五条　进区企业应按照国家有关规定的要求，坚持按现代企业制度进行运作，实行进区改制。
　　 第二十六条　管委会对兴办各类项目的申请，手续完备的应在十五个工作日内审核完毕，并批复或转报。
　　 第二十七条　经批准的项目，投资者须按规定的期限投入资本，动工兴建。如不能按期投入资本动工兴建的，应申请延期；无故拖延的，按合同规定处理。
　　 第二十八条　度假区内的企业，应在度假区内设立账簿，并按规定向度假区管委会报送各类报表。
　　企业报送的年度会计报表，应经中国注册会计师验证和出具证明。
第八章　支撑服务体系管理
　　 第二十九条　管委会设立创业服务中心，建立有关外贸、法律、会计、知识产权、资产评估、信息咨询、人才培训等支撑服务体系。
　　 第三十条　海关可在度假区设立派出机构或派驻人员，办理海关业务的有关手续，设立保税商店和保税仓库。
　　 第三十一条　度假区的贷款指标实行专项安排，允许交叉贷款。
　　银行可在度假区设立分支机构，负责办理有关金融业务。经中国人民银行批准，度假区可设立风险投资公司、财务公司等非银行金融机构。度假区企业经批准后可通过发行债券、股票等方式筹集资金。
　　 第三十二条　保险公司可在度假区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司，可利用赔款准备金、长期业务储备金在度假区内进行投资和贷款。
第九章　附则
　　 第三十三条　管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。
　　 第三十四条　本办法由昆明市人民政府解释，管委会负责组织实施。
　　 第三十五条　本办法自颁布之日起施行。原《昆明滇池国家旅游度假区管理暂行办法》(1992年9月8日市政府令第8号)同时废止。
　　昆明市人民政府原颁布的各项有关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。
　　
辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》的决定


　（1997年4月11日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过　根据2008年9月25日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈辽宁省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例〉的决定》修正）

第一章　总　　则

　　第一条　为了做好代表建议、批评和意见的办理工作，保证代表依法行使职权，履行代表义务，发挥代表作用，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
　　第二条　代表对全省各方面工作提出建议、批评和意见是法律赋予的职权。代表要密切联系原选举单位和人民群众，经常倾听人民群众呼声，反映人民群众的意见和要求，努力履行代表职责。
　　第三条　承办代表建议、批评和意见是有关机关和组织的法定职责，是接受人民群众监督的具体体现。有关机关和组织应当认真办理，及时向代表作出负责的答复。

第二章　代表建议、批评和意见的提出

　　第四条　代表通过视察、座谈、走访等形式，在深入实际，调查研究的基础上，对有关机关和组织各方面的工作积极提出建议、批评和意见。
　　第五条　代表对各方面工作的建议、批评和意见，在省人民代表大会会议期间，向大会提出；闭会期间，向省人大常委会提出。
　　第六条　代表建议、批评和意见，可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的，领衔代表应当使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。
　　第七条　代表建议、批评和意见的基本要求：
　　（一）代表建议、批评和意见应当围绕本省大政方针、重要事项以及人民群众关心的问题；
　　（二）代表建议、批评和意见的内容应当简明扼要，实事求是，有具体的意见和要求；
　　（三）代表建议、批评和意见应采取书面形式提出，字迹清楚，使用统一印制的专用纸。做到一事一案。
　　第八条　下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：
　　（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；
　　（二）代转人民群众来信的；
　　（三）属于学术探讨、产品推介的；
　　（四）没有实际内容的。

第三章　代表建议、批评和意见的交办

　　第九条　对代表的建议、批评和意见，实行归口负责、分级办理的原则。在省人民代表大会会议期间，代表提出的建议、批评和意见，由大会秘书处按其内容，分别交由省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院及有关部门研究办理；在闭会期间，代表提出的建议、批评和意见，由省人大常委会工作机构负责交办。
　　第十条　代表建议、批评和意见的内容所涉及的问题，需要两个以上单位共同办理的，属于省人民政府及其部门承办的，由省人民政府办公厅负责协调，确定主办单位和协办单位；属于其他方面的由省人大常委会工作机构负责协调，确定主办单位和协办单位。
　　第十一条　代表建议、批评和意见涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
　　代表要求对本人身份予以保密的，有关机关及承办单位应当为其保密。
　　第十二条　对同一问题代表意见有分歧，分别提出建议、批评和意见的，应当由省人大常委会工作机构协调后，交有关机关、组织研究处理。
　　第十三条　省人大常委会每年选择一些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的代表建议、批评和意见，经主任会议研究同意后，由省人大常委会主任会议组成人员、相关专门委员会督办，交由有关机关、组织研究处理。
　　第十四条　承办单位对所承办的代表建议、批评和意见，要及时研究办理。对不属于本单位职权范围内的建议、批评和意见，原承办单位收到后在十日内应向交办机关说明情况，经同意后及时退回，再由交办机关重新确定承办单位。各承办单位不得自行转交。

第四章　代表建议、批评和意见的办理

　　第十五条　办理代表建议、批评和意见必须坚持实事求是的原则，深入实际调查研究，注重办理质量。凡是能够解决的问题，要采取有效措施，抓紧解决；因条件限制，暂时无法解决的问题，要纳入规划，积极创造条件逐步解决；对确实不能解决的问题，应如实向代表说明情况。
　　第十六条　办理代表建议、批评和意见要健全制度，严格程序。应有领导分管、部门负责和具体承办人员分级负责制。
　　第十七条　由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见，主办单位应当主动与协办单位协商，协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内将处理意见告主办单位，由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时，应当向代表说明相关协办单位的处理意见。需要两个以上单位分别办理的，各有关承办单位应当依照各自的职责处理，并分别答复代表。
　　有关承办单位答复意见不一致，或者代表建议、批评和意见所提内容超出承办单位职权需要上级机关协调处理，属于省人民政府系统的，由省人民政府办公厅负责协调；属于其他机关和组织的，由省人大常委会工作机构负责协调。
　　第十八条　代表向代表大会提出的议案作为建议、批评和意见办理的，按照代表建议、批评和意见办理程序办理。
　　第十九条　办理代表建议、批评和意见，承办单位应遵守有关法律、法规的规定，保证办理质量。
　　（一）对代表建议从交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。对急需办理的，要急事快办，及时答复；对个别比较复杂问题，在限期内不能办理完的，应先向代表说明情况，待办完后再作答复。
　　（二）对代表联名提出的建议、批评和意见，应分别答复代表。
　　（三）对内容相同的建议、批评和意见，可以并案办理，分别答复。
　　（四）答复代表建议、批评和意见的复文应按统一的格式行文，要经承办单位负责人审核并加盖单位公章，列入文件管理。
　　（五）办理代表建议、批评和意见的复文除直接答复代表外，应抄报省人大常委会人事代表选举工作委员会；属于省人民政府所属部门的，还应抄报省人民政府办公厅。
　　（六）承办单位要加强同代表的联系，主动与代表沟通情况，共商解决办法，征求代表对办理落实情况的意见。
　　（七）凡属重要的和代表要求当面答复的，承办单位应向代表作面对面答复。
　　第二十条　对省人大常委会督办的代表建议、批评和意见，以及综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议、批评和意见，承办单位应当作为重点，由主要负责人负责研究处理，并应当邀请相关代表参与研究。
　　第二十一条　办理代表建议、批评和意见，应当注重实效。对已答复代表予以落实或纳入工作计划、规划逐步加以落实的，应当建立跟踪落实制度，在问题得到落实或者妥善解决后，承办单位应当再次答复代表。

第五章　督促和检查

　　第二十二条　对代表建议、批评和意见的督办工作，省人大常委会可以通过召开协调会、组织代表视察、跟踪督办等多种形式加强监督、检查。
　　第二十三条　省人大常委会工作机构每年年中应当对代表建议、批评和意见的办理工作情况进行检查。
　　第二十四条　承办单位应当及时征求代表对办理工作和答复的意见。
　　代表对答复不满意的，承办单位应重新研究办理，并在三个月内再次答复代表。代表对重新办理结果仍不满意的，承办单位的负责人应向代表作出说明，同时进一步听取代表意见。
　　第二十五条　在办理代表建议、批评和意见工作中，对领导重视，办理认真、成绩突出的单位或个人，应给予表彰；对相互推诿、敷衍塞责不负责任的行为，要给予批评、教育；对代表进行无理指责、打击报复的单位或领导，情节严重者，有关部门应追究行政或刑事责任。
　　第二十六条　省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院每年年末应当向省人大常委会报告代表建议、批评和意见的办理情况，接受审议。审议后，由省人大常委会将办理工作报告印发下次省人民代表大会会议。

第六章　附　　则

　　第二十七条　本条例具体应用中的问题由省人大常委会人事代表选举工作委员会负责解释。
　　第二十八条　本条例各市、县（市、区）人大常委会可参照执行。
　　第二十九条　本条例自通过之日起施行。

（2008年9月25日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

　　辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议决定对《辽宁省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》作如下修改：
　　一、第三条修改为：“承办代表建议、批评和意见是有关机关和组织的法定职责，是接受人民群众监督的具体体现。有关机关和组织应当认真办理，及时向代表作出负责的答复。”
　　二、第四条修改为：“代表通过视察、座谈、走访等形式，在深入实际，调查研究的基础上，对有关机关和组织各方面的工作积极提出建议、批评和意见。”
　　三、第五条修改为：“代表对各方面工作的建议、批评和意见，在省人民代表大会会议期间，向大会提出；闭会期间，向省人大常委会提出。”
　　四、第六条修改为：“代表建议、批评和意见，可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的，领衔代表应当使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。”
　　五、增加一条，作为第八条：“下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：
　　（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；
　　（二）代转人民群众来信的；
　　（三）属于学术探讨、产品推介的；
　　（四）没有实际内容的。”
　　六、增加一条，作为第十一条：“代表建议、批评和意见涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
　　“代表要求对本人身份予以保密的，有关机关及承办单位应当为其保密。”
　　七、增加一条，作为第十二条：“对同一问题代表意见有分歧，分别提出建议、批评和意见的，应当由省人大常委会工作机构协调后，交有关机关、组织研究处理。”
　　八、增加一条，作为第十三条：“省人大常委会每年选择一些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的代表建议、批评和意见，经主任会议研究同意后，由省人大常委会主任会议组成人员、相关专门委员会督办，交由有关机关、组织研究处理。”
　　九、增加一条，作为第十七条：“由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见，主办单位应当主动与协办单位协商，协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内将处理意见告主办单位，由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时，应当向代表说明相关协办单位的处理意见。需要两个以上单位分别办理的，各有关承办单位应当依照各自的职责处理，并分别答复代表。
　　“有关承办单位答复意见不一致，或者代表建议、批评和意见所提内容超出承办单位职权需要上级机关协调处理，属于省人民政府系统的，由省人民政府办公厅负责协调；属于其他机关和组织的，由省人大常委会工作机构负责协调。”
　　十、第十四条第一款修改为：“办理代表建议、批评和意见，承办单位应遵守有关法律、法规的规定，保证办理质量。”
　　第十四条第（二）项修改为：“对代表联名提出的建议、批评和意见，应分别答复代表。”
　　十一、增加一条，作为第二十条：“对省人大常委会督办的代表建议、批评和意见，以及综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议、批评和意见，承办单位应当作为重点，由主要负责人负责研究处理，并应当邀请相关代表参与研究。”
　　十二、增加一条，作为第二十一条：“办理代表建议、批评和意见，应当注重实效。对已答复代表予以落实或纳入工作计划、规划逐步加以落实的，应当建立跟踪落实制度，在问题得到落实或者妥善解决后，承办单位应当再次答复代表。”
　　十三、第十五条修改为：“对代表建议、批评和意见的督办工作，省人大常委会可以通过召开协调会、组织代表视察、跟踪督办等多种形式加强监督、检查。”
　　十四、增加一条，作为第二十三条：“省人大常委会工作机构每年年中应当对代表建议、批评和意见的办理工作情况进行检查。”
　　十五、第十六条修改为：“承办单位应当及时征求代表对办理工作和答复的意见。
　　“代表对答复不满意的，承办单位应重新研究办理，并在三个月内再次答复代表。代表对重新办理结果仍不满意的，承办单位的负责人应向代表作出说明，同时进一步听取代表意见。”
　　十六、第十八条修改为：“省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院每年年末应当向省人大常委会报告代表建议、批评和意见的办理情况，接受审议。审议后，由省人大常委会将办理工作报告印发下次省人民代表大会会议。”
　　本决定自公布之日起施行。
　　《辽宁省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。