上海市人民政府


上海市企业国有资产产权界定暂行办法
上海市人民政府




第一条 （目的和依据）
为了进一步明确产权归属，维护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益，促进现代企业制度的建立，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 （有关用语的含义）
本办法中下列用语的含义：
国有资产，是指国家依法取得和认定的，或者国家拨款、国家对企业投资及其收益等形成的资产。
产权，是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等权利。
产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体具有权利的财产范围及经营管理权限的一种法律行为。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市企业中经营性国有资产的产权界定及其相关的管理活动。
第四条 （产权界定的原则）
产权界定，应当遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则。在国有资产产权界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又要维护其他财产所有者及经营使用者的合法权益。
第五条 （主管部门）
上海市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）是本市国有资产产权界定工作的主管部门。
区、县国有资产管理部门依照本办法，负责规定范围内的国有资产产权界定工作。
第六条 （国有企业资产中的产权界定）
本市国有企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）依法代表国家投资的部门、机构和国有企业分别以货币、实物、国家所有的土地使用权及知识产权等向企业投资，形成的国家资本金和国有法人资本金。
（二）国有企业在税后利润中按照国家规定划转而增加的资本金，从税后利润中提取的盈余公积金、公益金、未分配利润等。
（三）以国有企业、事业单位的名义担保，全部以借入资金投资创办的企业所积累形成的净资产。
（四）国有企业接受馈赠形成的资产。
（五）实行《企业财务通则》和《企业会计准则》（以下简称“两则”）前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和实行“两则”后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益。
（六）国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，但以党费、团费、会费以及按照国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产除外。
（七）依法界定为国有资产的其他情形。
第七条 （集体企业资产中的产权界定）
本市集体企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益。
（二）集体企业由国有企业担保借入资金后，由国有企业承担连带责任偿还后形成的债权，集体企业无力偿还的，经双方协商，可转为投资的资产。
（三）1993年7月1日后，集体企业依据国家法律、法规和政策，享受以税还贷、税前还贷和各种减免税优惠而形成的所有者权益，国家对其规定专门用途的，从其规定；国家没有规定，若国家在集体企业资产中占有一定比例的，按照该比例所占有相应份额的所有者权益。
（四）国家和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或者安置人员就业而转让、拨给或者投入集体企业的资产中，凡明确是有偿转让但收取的转让费用（含实物）不足其资产原有价值的，不足部分及其收益形成的所有者权益；凡未明确是无偿转让的，按照有利于集体经济发展的原则
，由双方协商后重新确定无偿使用、投资或者租用的法律关系，协商不成的，由国有资产管理部门会同集体资产管理部门进行界定。
（五）依法界定为国有资产的其他情形。
第八条 （中外合资、合作企业资产中的产权界定）
本市国有企业与外商组建的中外合资、合作经营企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）国有企业以货币、实物、土地使用权和无形资产等作为出资投入形成的资产。
（二）国有企业以分得利润按照双方协议向企业再投资或者优先购买另一方股份所形成的资产。
（三）可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，双方约定分配比例的，从其约定；没有约定分配比例的，国有企业方按照投资比例所占有的相应份额，但用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金除外。
（四）企业清算或者解散时，国有企业方接受赠与或者无偿留给国有企业方继续使用的各项资产。
（五）依法界定为国有资产的其他情形。
第九条 （股份制企业资产中的产权界定）
本市有限责任公司、股份有限公司和股份合作制企业（以下统称股份制企业）中的资产有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）股份制企业中的国有股。
（二）股份制企业的公积金、公益金和未分配利润中，国家或者国有企业按照投资比例所占有的相应份额。
（三）股份制企业按照规定享受本市税收返还等优惠政策的资金，已经形成的国有股。
（四）依法界定为国有资产的其他情形。
第十条 （产权界定的情形）
未办理国有资产产权登记，占用国有资产或者占用的资产权属不清，涉及国有资产的企业（以下统称占用企业）发生下列情形之一的，应当按照本办法进行国有资产产权界定：
（一）与其他企业、经济组织和个人合资、合作的。
（二）设立或者改制为股份制企业以及其他经济组织的。
（三）发生产权转让的。
（四）依照国家和本市规定需要界定的其他情形。
第十一条 （产权界定的一般程序）
国有资产产权界定工作，一般依照下列程序进行：
（一）占用企业自行清理和界定，并按照财务隶属关系，将清理、界定结果和有关材料报同级国有资产管理部门。
（二）国有资产管理部门在收到占用企业提交的界定结果和有关材料的15天内，作出是否予以确认的决定，并出具确认文件。
（三）占用企业依据国有资产管理部门的确认文件调整会计帐目，办理国有资产产权登记手续。
第十二条 （产权界定的特殊程序）
占用企业因产权纠纷难以自行清理、界定时，应当依照下列程序进行国有资产产权界定：
（一）占用企业向市国资办提交国有资产产权界定申请报告。
（二）市国资办委托有资格的中介机构进行查证后，对有产权纠纷的国有资产进行界定确认，并出具界定确认文件。
（三）占用企业依据市国资办的确认文件调整会计帐目，办理国有资产产权登记手续。
第十三条 （提交的材料）
占用企业上报自行清理和界定结果或者提交国有资产产权界定申请报告时，应当同时向国有资产管理部门提交下列材料：
（一）法人营业执照。
（二）当期资产负债表。
（三）开办时的验资报告或者有关证明文件。
（四）土地和房产的有关权利证明。
（五）其他有关文件和资料。
第十四条 （执法者违法行为的追究）
国有资产管理部门的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第十五条 （事业单位的产权界定）
对本市事业单位的经营性国有资产产权界定，参照本办法执行。
第十六条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市国资办负责解释。
第十七条 （施行日期）
本办法自1998年5月1日起施行。



1998年2月11日
中国残联 教育部 民政部 国家体育总局


关于进一步加强和改进特奥工作的意见

中国残疾人联合会 教育部 民政部 国家体育总局 文件
残联发[2004]12号

各省、自治区、直辖市残联、教育厅（教委）、民政厅（局）、体育局：
　　我国有1200万智力残疾人，约占残疾人总数的五分之一。同其他类别残疾人相比，他们的处境更为困难，更需要得到特别扶持与帮助。特殊奥林匹克运动（特奥运动）是为智力残疾人提供奥林匹克形式的训练和比赛，为他们提供平等参与社会生活的重要途径。在党中央和国务院的领导下，在各地政府和社会各界的关心支持下，我国特奥运动，从无到有，从小到大，走出了一条适合国情的发展之路，取得了令人瞩目的成就。我国上海成功赢得2007年第十二届世界夏季特奥运动会的主办权。我国已经成为世界上特奥运动发展最快的国家。但是，由于我国是发展中国家，残疾人状况与社会平均水平相比，还有很大差距，国家和社会为残疾人提供的资源还很有限，智力残疾人生活状态、特奥运动的发展水平同世界发达国家相比，仍有很大差距；我国地区之间、城乡之间特奥的发展也很不平衡。
　　为进一步加强和改进特奥工作，改善智力残疾人的状况，鼓励动员更多的智力残疾人参加特奥运动，确保完成《中国残疾人事业"十五"计划纲要》中规定的任务，办好2007年世界特奥运动会，特提出如下意见。
　　一、充分认识特奥工作的重要意义
　　（一）从执政为民、立党为公、以人为本的高度重视特奥工作。1996年，江泽民同志为特奥工作题词"关心弱智人体育事业，开展弱智人体育活动"；2000年，亲切接见特奥运动员代表，对特奥工作做出重要指示，2004年胡锦涛同志在接见国际特奥代表团时指出，智力残疾人是一个很大的社会群体，他们比健全人面临更多的困难，理应得到家庭和社会更多关爱和帮助。胡锦涛同志还将上海特奥会和北京奥运会、残奥会作为三大赛事，表示中国政府要全力支持上海办好世界特奥运动会。
　　（二）从促进社会文明进步和协调发展的作用认识特奥工作。智力残疾人参加特奥活动，不仅可以展示他们的体育才华，发挥潜能，勇敢表现，与其他运动员、家庭分享快乐，交流技艺，增进友谊，而且能让社会认识到他们的能力，改变对他们的态度，增进相互了解，改善人际关系，营造和谐友善的社会环境，弘扬人道主义，促进入的全面发展和社会文明进步。
　　（三）从帮助智力残疾人走出生活困境，实现人权保障，共同奔向小康，共享社会文明进步成果的意义开展特奥工作。在各类残疾人中智力残疾人是最需要帮助的，他们和他们的家庭大多还处于困境之中，社会对他们还有不少的偏见和歧视。他们的康复、教育、就业、安养等还存在很多困难。他们也有自己的尊严、价值、前途，也需要社会的理解和尊重，他们的人权也需要得到切实保障。特奥运动可以增强他们的体质，培养他们的自信，提高他们融入社会的能力，改善生活状态，平等参与社会生活，实现自己的尊严、价值，共享改革开放和政治文明、物质文明和精神文明建设的成果。
　　（四）从加强国际合作、增进友谊的角度发展特奥运动。特奥已经成为一项具有重要影响的世界性运动。发展特奥运动，将增进我国和其他国家的友谊、交流与合作，学习借鉴其他国家的先进经验，扩大我国在国际社会的影响。
　　二、新时期特奥工作指导方针和任务
　　（五）以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，运用科学发展观，积极创造条件，努力满足广大智力残疾人参加特奥活动的需求。以举办2007年上海世界特奥运动会为契机，以基层和社区特奥活动为基础，以智力残疾人集中的特教学校、福利院、福利企业为中心，以多种形式和层次的特奥训练、竞赛等活动为重点，通过推动特奥运动发展，改善智力残疾人生活状况，提高参与社会生活成力，促进社会文明进步。
　　（六）按照国务院批准的《中国残疾人事业"十五"计划纲要》的要求，2005年我国参加特奥运动的智力残疾人达到50万。到2003年底，特奥运动员已发展到30万。今后两年，要按照分解到各地的任务目标，加强对地方特奥工作的支持，指导和检查，确保目标任务的按时完成。要利用计算机网络做好数据的统计工作，对"十五"计划纲要进行终期检查时，要把特奥任务的完成情况作为一项重要的考核内容。2005年之后，在巩固成绩的基础上，要进一步提高特奥运动的水平。
　　三、加强领导，建立健全特奥工作体系
　　（七）特奥工作是群众体育的组成部分，也是残疾人事业的重要内容。各地体育、民政、教育、残联要把特奥工作纳入规划，统筹安排，明确责任，发挥优势，狠抓落实。体育部门要把特奥纳入全民健身计划，在场地、教练员、训练和竞赛组织等方面提供条件。教育行政部门要把特奥的有关内容纳入师范、体育院校的相关课程；把特奥活动纳入培智学校教学计划，把培智学校建成社区特奥资源中心。民政部门要做好智力残疾人基本生活保障，在社会福利机构、福利企业中开展特奥活动。残联要充分发挥残疾人组织的代表作用，把特奥工作当作为智力残疾人办好事、办实事的一项重要举措，制定实施特奥工作规划，积极协调、组织、动员社会各界完成"十五"计划纲要规定的任务。
　　（八）要建立健全各级特奥组织。各地要成立特奥会，领导、组织本区的特奥工作。特奥会领导机构由残联、体育、教育、民政有关部门人员组成，同时吸收智力残疾人亲友、特教专家、体育专家以及特奥运动员代表。特奥会工作机构要有专职或兼职人员。
　　（九）加强特奥培训基地建设。国家和地方残疾人体育训练基地，要承担特奥培训的任务。各地要选择有条件的体育中心、院校作为特奥培训中心。
　　（十）增加经费投入。特奥工作属于社会公益事业，随着社会经济的发展，应逐步增加对特奥工作的投入。
　　四、组织培养特奥工作者队伍
　　（十一）教练员、管理人员、志愿者的参与是特奥运动蓬勃开展的坚实基础。要加大特奥工作人员的培训力度。有计划地从体育部门、教育部门和社区中吸收一大批热爱特奥工作的教练员、特教老师、社区工作者参与特奥工作；各级残联、体育部门从事残疾人体育工作的管理人员要接受特奥培训。要动员智力残疾人亲友、学生及社会各界人士作为志愿者参与特奥活动。
　　五、大力推进基层特奥工作，开展形式多样的特奥活动
　　（十二）社区特奥活动是城镇特奥工作的基础。各地残联、民政部门要把特奥工作作为社区工作的重要内容。基层残联、民政、教育、体育机构要成立特奥活动小组，协调解决特奥活动开展过程中遇到的问题。充分利用社区内的文体中心、健身俱乐部、学校、残疾人康复站等单位的人才、资源和场地等条件，开展相对固定的特奥活动。特奥组织要协助配合社区，采取多种形式，发动、引导、组织社区内智力残疾人开展经常性的特奥活动，满足他们参加特奥活动的需求。
　　（十三）要重视农村特奥工作。我国大部分智力残疾人分布在农村。县、乡残联要协调有关部门，从各地实际情况出发，利用农村的学校、文体活动站人员、场地，组织辖区内智力残疾人参加特奥活动。智力残疾人比例较高的地区，各地要作为工作重点，加大支持力度。
　　（十四）特奥活动不仅包括训练和比赛，还包括"运动员健康计划"、"高校发展计划"、"快来参加特奥"、"融合运动"、"家庭支援网计划"等，要组织医务人员，大、中、小学生，智力残疾人亲友等参与和支持。
　　六、拓展特奥运动项目，办好2006年全国特奥运动会，筹备并组团参加2007年世界特奥运动会
　　（十五）第四届全国特奥运动会将于2006年在黑龙江省举行，这将是2007年上海世界特奥运动会的预演，也是检阅我国特奥发展成就的盛会。各地要高度重视组团参赛工作，为运动会的成功举办做出贡献。
　　（十六）2007年上海世界特奥运动会将有来自全世界160个国家和地区包括7000名特奥运动员在内的3万多人参与。筹备和举办2007年世界特奥运动会，既是上海市和残联、体育系统的大事，也是全国人民的大事。要努力把2007年第12届世界夏季特奥运动会办成历史上最出色的一届特奥运动会，充分展示我国改革开放和现代化建设以及社会保障事业所取得的巨大成就，推动新世纪我国经济和社会发展，推动社会文明进步，促进特奥运动和残疾人事业持续健康发展，提升我国国际地位，为我国和世界特奥运动留下一份宝贵的遗产。
　　（十七）2007年，我国将派出包括2000多名运动员在内的代表团参加上海世界特奥运动会全部18个项目的比赛。我国代表团将采取各省承担任务、分省集训、统一组团的形式参赛，各省市要重视参赛工作，残联、体育部门牵头，积极争取政府支持，圆满完成任务。
　　（十八）在我国目前开展的13个夏季特奥项目基础上，充分发挥国家特奥培训基地和省级特奥培训中心的作用，拓展特奥新项目。从全国来看，特奥运动的开展应以普及为主，优先考虑简便易行的田径、乒乓球、篮球等项目；各地可根据实际情况，有所侧重；马术、帆船、高尔夫等项目可在有条件的省市开展。
　　
　　附件：各省特奥运动员统计任务总数

http://www.chinasfa.net/zfgw/gzjh/images/gyjybjqhgj.jpg

　　中国残联 教育部 民政部 国家体育总局

二○○四年四月五日