国家林业局


国家林业局关于深入学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的安排意见
　

《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，是“三个代表”重要思想在林业上的集中体现，是党中央、国务院高度重视和关心林业的重要标志，是多年来林业理论和实践发展的深刻总结，是几代务林人集体智慧的结晶，是当前和今后一个时期指导林业改革和发展的纲领性文件，是我国林业建设史上一个新的里程碑。1981年，中共中央、国务院作出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》后，20多年过去了，我国已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的历史阶段，生态需求已经成为社会对林业的第一需求，我国林业正在经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在这样一个关键时期，党中央、国务院站在全局和战略的高度，作出《关于加快林业发展的决定》，对于根据形势发展的需要，更好地调整林业建设的指导思想、主要任务、战略布局和管理体制、运行机制、政策措施等，促进林业跨越式发展，加速改善我国的生态状况，实现经济社会可持续发展具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。深入学习和贯彻好《决定》精神，是当前和今后一个时期我们面临的重大战略任务。为此，提出如下安排意见。
当前和今后一段时间的学习和贯彻《决定》工作，准备分三个层次和三个阶段进行。第一个层次：切实做好各项准备工作，确保全国林业工作会议胜利召开，对学习贯彻《决定》做出全面部署。第二个层次：制定周密方案，采取多种渠道和多种形式，把局直属机关和整个林业系统的学习贯彻活动引向深入。第三个层次：敦促各省区市以党委、政府名义制定一个林业文件、召开一次林业会议，把《决定》在全社会的学习贯彻活动推向高潮。在时间上，准备安排一年左右，分三个阶段进行。
第一阶段：从《决定》颁发到召开全国林业厅局长座谈会，在全行业掀起学习贯彻《决定》的高潮。重点是学习《决定》原文，吃透精神实质。
1、局党组学习贯彻《决定》。《决定》颁发之后，立即召开局党组会议，集中学习《决定》，并研究提出整个学习贯彻工作的安排意见。
2、各单位主要负责同志学习贯彻《决定》。党组会议之后，召开各司局和在京直属单位主要负责人会议，党组同志集体出席，请周生贤局长逐字逐句领学《决定》原文，并对各单位的学习贯彻工作进行动员部署，提出具体要求。
3、全体干部职工学习贯彻《决定》。各司局和在京直属单位主要负责人会议之后，召开局机关全体干部职工和在京直属单位全体司局级干部大会，党组同志集体出席，请周生贤局长作辅导报告，对全体干部职工学习贯彻《决定》做动员，提要求。
4、全行业学习贯彻《决定》。一方面，向全行业发出通知，就学习贯彻《决定》做出部署，提出要求。另一方面，结合宏观战略研究成果宣讲，把《决定》的主要精神传达到各地，并同时赠送《决定》单行本。
5、各单位组织学习贯彻《决定》。各司局和各直属单位根据局里的总体安排，结合自己的业务工作，制定具体的学习贯彻方案，并据此组织干部职工学习讨论，掌握精神实质，研究提出本部门、本单位贯彻落实《决定》的具体措施和工作安排。
6、召开全国林业厅局长座谈会学习贯彻《决定》。在上述工作的基础上，7月下旬，召集各司局、京内外直属单位和各省区市林业厅局、“四大家”、计划单列市的主要负责人学习贯彻《决定》，以座谈会的形式，谈体会，谈认识，深刻领会和准确把握《决定》的精神实质。会后一个月内，请每位同志联系本部门、本地区、本单位的工作实际，撰写一篇学习贯彻《决定》的体会文章，由局里统一编缉出版，作为《〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉有关重大问题调研报告》的姊妹篇。
第二阶段：从全国林业厅局长座谈会后到全国林业工作会议。重点在研究拟定贯彻落实《决定》的具体措施上下功夫。同时，为召开全国林业工作会议营造气氛，奠定思想和认识基础。
7、对所有司局级干部进行轮训。组织举办“国家林业局司局级干部学习《决定》培训班”，采取研读原文和辅导、座谈相结合的方式，对机关和直属单位所有司局级干部进行全面轮训。
8、深入抓好各司局和直属单位的学习贯彻工作。在第一阶段学习的基础上，各司局和直属单位采取自学、培训、研讨、座谈、心得交流等形式，深入学习贯彻《决定》精神。
9、筹备召开全国林业工作会议。要以《决定》精神为依据，进一步修改、完善为会议准备的领导讲话、经验交流材料和先进表彰方案。同时，全力做好召开会议的各项筹备工作，为会议的随时召开作好充分准备。
这一阶段的学习贯彻工作，一定要联系实际，把握重点。例如，要围绕“三地位”、“三生态”和加强各级政府林业行政机构建设的表述，研究提出林业主管部门职能转变的具体意见；按照加强对林业工作领导的要求，研究提出进一步建立健全林业行政管理体系、动态监测体系、推广和服务体系的具体方案；按照完善林业产权制度的要求，研究提出进一步激活农村林业发展的办法和措施；按照建立林业分类经营管理体制的要求，研究提出建立新的林业投融资体制的基本框架；按照改革和完善林木限额采伐制度的要求，研究制定适应市场经济要求和分类经营思想的森林资源管理办法；按照建立发达的林业产业体系的要求，研究拟定林业产业发展规划和产业政策的要点；按照国有林区改革的原则，研究拟定重点国有林区森林资源管理体制改革的实施方案；按照促进公平竞争的要求，研究提出统一税费政策、资源利用政策、投融资政策等的具体办法；按照美化环境与增强生态功能相结合的要求，研究提出提高城市绿化水平的政策措施；按照加强军队和兵团造林的要求，研究提出具体的操作办法；按照对林业的金融支持政策，研究提出贷款贴息、小额信贷、联保贷款、林木抵押贷款的相关操作细则；按照森林生态效益补偿基金的有关表述，研究提出健全该项制度并不断增加资金规模的具体意见；按照减轻林业税费负担的规定，研究提出逐步取消农业特产税、各种不合理收费以及改革育林基金征管使用办法的具体工作步骤；按照国有场圃改革意见，研究拟定具体的改革实施方案；按照对乡镇林业工作站的定位和职能表述，研究提出加强和改进林业站工作的总体意见。同时，根据关于加快非公有制林业发展，义务植树实行属地管理，加快推进森林、林木和林地使用权流转，积极培育活立木市场，开展森林认证，加强种质资源保护和输出管理，对纳入公益林管理的森林资源给予补偿，安排部分造林投资探索直接收购非国有公益林，改革造林投入方式和管理办法，强化科教兴林，加强依法治林，重视生态道德教育，建立健全林业建设责任制等规定，分别提出具体的实施方案，等等。局里将对《决定》的全部内容进行分解，按职责分工确定落实部门和工作要求。
第三阶段：从全国林业工作会议后到明年上半年。各省区市出台一个林业文件、召开一次林业会议。重点是把贯彻落实《决定》的各项内容变成各地的实际行动，变成各方面的具体化的可以操作的政策措施。
10、敦促各省区市以党委、政府名义出台一个林业文件、召开一次林业会议。以此为龙头，把全国的贯彻落实工作推向一个新高潮。届时，局里组织工作组，由局领导带队赴各省区市参加林业工作会议。
《决定》的学习贯彻工作，一定要与《“三个代表”重要思想学习纲要》的学习贯彻活动统筹安排，有机结合，相互促进。有关部门要制定详细的宣传方案，加大宣传力度，在全行业、全社会都营造一个良好的学习和贯彻《决定》氛围。各单位的领导班子和领导干部一定要把学习贯彻《决定》作为当前的重大政治任务，摆上重要议事日程，一把手亲自抓，中心组带头学，以此来带动全体于部职工的学习，不断把学习贯彻《决定》工作引向深入。（2003年6月30日）


上海市知识产权局


上海市处理和调解专利纠纷规定

　
02-8-22

第一章 总则

　　第一条 为了有效处理和调解专利纠纷，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、《上海市专利保护条例》及有关的法律、法规，特制定本规定。

　　第二条 上海市知识产权局（以下简称市知识产权局）是处理和调解专利纠纷的职能部门。
　　区（县）知识产权局调解专利纠纷,协助市知识产权局处理专利侵权纠纷。

　　第三条 处理和调解专利纠纷，应当以事实为依据、以法律为准绳，遵循公正、及时的原则。

　　第四条 处理专利侵权纠纷和调解专利纠纷的案件承办人员应当持有国家知识产权局或者上海市人民政府颁发的行政执法证件。


第二章 专利侵权纠纷的处理

　　第五条 请求市知识产权局处理专利侵权纠纷，应当符合下列条件：
　　（一）请求人是专利权人或者利害关系人；
　　（二）有明确的被请求人、具体的请求事项和相关证据；
　　（三）当事人没有就该专利侵权纠纷向市中级人民法院提起诉讼；
　　（四）侵权行为发生在本市行政区域内。
　　本条第一款第一项所述的利害关系人，包括专利实施许可合同的被许可人、专利权的合法继承人。专利实施许可合同被许可人中，独占实施许可合同的被许可人可以单独提出请求；排他实施许可合同的被许可人在专利权人不提出请求的情况下，可以单独提出请求；除合同另有约定外，普通实施许可合同的被许可人不能单独提出请求。

　　第六条 请求市知识产权局处理专利侵权纠纷的，应当提交下列材料：
　　（一）由请求人填写并签名或者盖章的请求书。
　　（二）由国家知识产权局公告的所涉专利权的专利说明书和最近一次缴纳年费的收据。
　　（三）请求人为法人的，应当提交法人资格证明；请求人为个人的，应当提交本人身份证件，请求人为专利权继承人的，除提交本人身份证件外，还应当提交证明其合法继承专利权的公证文件；请求人为专利实施许可合同的被许可人的，还应当提交经国家知识产权局或者其授权的地方知识产权局备案的专利实施许可合同副本。
　　请求人为在中华人民共和国领域内没有住所或者营业所的外国人、外国企业，其提交的法人资格证明、授权委托代理书等证据材料系在中华人民共和国领域外形成的，该证据材料应当经所在国公证机关予以证明、并经中华人民共和国驻该国使领馆予以认证。
　　（四）能够证明被请求人未经专利权人许可，实施其专利的书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定结论等相关证据。

　　第七条 当事人提交的文件和证据材料应当逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期。其中所提交的文件应当依照对方人数提交副本。
　　当事人提交的证据材料应当是原件或者原物，如需自己保存证据原件、原物或者提交原件、原物确有困难的，可以提交经市知识产权局核对无异的复制件或者复制品；当事人提交的外文书证或者外文说明书资料，应当附有中文译本。

　　第八条 市知识产权局收到当事人提交的请求书和证据材料，应当出具收据，注明所收到的请求书和证据的名称、数量以及收到的时间，并由接收人员签名。

　　第九条 市知识产权局自收到请求处理专利侵权纠纷的请求书和证据材料之日起5日内，应当做出是否受理的决定，并书面通知请求人。请求人提交的证据材料不全的，市知识产权局可以要求其补全。

　　第十条 市知识产权局立案受理专利侵权纠纷处理请求后，应当指定三名或三名以上单数承办人员处理该专利侵权纠纷。
　　处理专利侵权纠纷的承办人员有下列情形之一的，应当主动请求回避，当事人也有权要求其回避：
　　一、 是本纠纷当事人、代理人的近亲属；
　　二、 与本纠纷有利害关系；
　　三、 与本纠纷当事人有其他关系，可能影响本纠纷的公正处理。
　　当事人提出回避申请的，应当说明理由，当事人以口头形式提出回避申请的，承办人员应当制作陈述笔录。市知识产权局应当在申请提出的3日内，以口头或者书面形式作出决定。被申请回避的人员在市知识产权局作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案工作，但案件需要采取紧急措施的除外。

　　第十一条 承办人员应当在立案后的5日内，将答辩通知书、请求书副本发送被请求人。被请求人应当自收到请求书副本的15日内提交答辩书和有关证据。
　　被请求人逾期未提交答辩书的，不影响处理程序的进行。
　　被请求人提交答辩书的，市知识产权局应当在收到之日起7日内将答辩书发送请求人。

　　第十二条 市知识产权局受理的实用新型、外观设计专利侵权纠纷案件，被请求人在答辩期内书面请求中止处理、并提交专利权无效宣告请求书副本和缴费凭证的，市知识产权局应当中止处理并书面通知当事人，至国家知识产权局专利复审委员会的无效宣告审查决定生效后，再行恢复处理。但具备下列情形之一的，可以不中止处理：
　　（一） 请求人出具的由国家知识产权局作出的检索报告未发现导致实用新型专利丧失新颖性和创造性的技术文献的；
　　（二） 被请求人提供的证据足以证明其使用的技术已经公知；
　　（三） 被请求人宣告该专利权无效所提供的证据或者依据的理由明显不充分的。

　　第十三条 市知识产权局受理的实用新型、外观设计专利侵权纠纷案件，被请求人在答辩期届满后书面提出中止请求、并提交请求宣告该项专利权无效的受理通知书等文件的，市知识产权局应当不中止处理，但经审查认为有必要中止处理的除外。

　　第十四条 市知识产权局受理的侵犯发明专利权纠纷案件或者侵犯经国家知识产权局专利复审委员会审查维持专利权的实用新型、外观设计专利权纠纷案件，被请求人在处理期间提出无效宣告请求并提出中止的，市知识产权局可以不中止处理。

　　第十五条 市知识产权局处理专利侵权纠纷，可以根据案情需要决定是否举行口头审理。决定举行口头审理的，应当在口头审理7日前通知当事人。纠纷当事人因正当理由不能参加的，应当在口头审理的3日前向市知识产权局提出；当事人无正当理由拒不参加、未经许可中途退出或者迁离原地址而未通知市知识产权局的，请求人按撤回请求处理，被请求人按缺席处理。

　　第十六条 市知识产权局举行口头审理，应当对相关证据进行质证，并将口头审理的参加人和审理要点记入笔录，经当事人核对无误后，由参加人员和案件承办人员签名并注明日期。

　　第十七条 市知识产权局可以根据当事人的请求，调查收集当事人及其代理人确因客观原因不能自行收集的证据材料，有关单位、个人应当如实提供。调查收集的证据材料是副本或者复制件的，应当在调查笔录中说明其来源和取证情况；涉及国家秘密、商业秘密的，调查人员应当予以保密。

　　第十八条 市知识产权局可以根据当事人的申请或者案情需要，委托有关单位进行技术鉴定。鉴定机构可以由双方当事人协商确定，协商不成的，由市知识产权局指定并经当事人认可。鉴定费用由对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人预交。

　　第十九条 发明或者实用新型专利权的保护范围应当以其权利要求记载的技术特征所确定的范围为准，也包括与该技术特征相等同的特征所确定的范围。
　　等同特征是指与所记载的技术特征以基本相同的手段，实现基本相同的功能，达到基本相同的效果，并且本领域的普通技术人员无需经过创造性劳动就能够联想到的特征。提出等同特征主张的当事人，负有举证责任。
　　外观设计专利权的保护范围以表示在图片或者照片中的该外观设计专利产品为准，包括与该专利产品的外观设计相同或者相近似。相同或者相近似的外观设计是指物品与设计都相同或者相近似。

　　第二十条 侵犯专利权的处理时效为2年，自专利权人或者利害关系人得知侵权行为之日起计算。

　　第二十一条 市知识产权局处理专利侵权纠纷，在查明事实，分清责任的基础上先行调解，促使当事人各方相互谅解、达成协议，协议的内容不得违背国家法律。

　　第二十二条 经市知识产权局调解达成协议的，应当制作调解书，调解书经双方当事人签名或者盖章后生效，并由市知识产权局备案。

　　第二十三条 除当事人达成调解、和解协议，或者请求人撤回请求之外，市知识产权局认定侵权行为成立的，应当制作处理决定书，责令侵权人立即停止侵权行为。被请求人不服的，可以自收到处理决定书之日起15日内向市中级人民法院提起行政诉讼；期满不起诉又不停止侵权行为的，市知识产权局可以申请人民法院强制执行。
　　市知识产权局认定侵权不成立的，应当书面通知当事人。请求人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院提起民事诉讼。

　　第二十四条 市知识产权局在处理专利侵权纠纷中，可以寄交、直接送交等方式送达文件。采用上述方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起六十日后，即视为送达。


第三章 专利纠纷的调解

　　第二十五条 市、区（县）知识产权局应当事人的请求，可以对下列专利纠纷进行调解：
　　一、 专利侵权纠纷
　　二、 专利侵权赔偿额纠纷；
　　三、 发明人、设计人的资格纠纷；
　　四、 职务发明的发明人、设计人的奖励报酬纠纷；
　　五、 在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷。
　　对于前款第二项所列的专利侵权赔偿额纠纷，专利权人单独提出行政调解的，应当同时提交已经生效的确认侵权行为成立的行政处理决定书副本；就前款第五项所列的专利纠纷请求调解的，应当在专利权被授予之后提出。
　　市知识产权局还可以调解专利申请权和专利权归属纠纷。

　　第二十六条 前条第一款所列的纠纷，主要由被请求人所在地的区（县）知识产权局调解。
　　两个以上区（县）知识产权局都享有管辖权的专利纠纷案件，由先受理的区（县）知识产权局调解。
　　管辖权发生争议的，报市知识产权局指定管辖。
　　请求人为非本市的公民、法人或者其他组织的专利纠纷，以及当事人有正当理由请求市知识产权局调解的纠纷，由市知识产权局调解。

　　第二十七条 请求市、区（县）知识产权局调解专利纠纷的，应当提交请求书和专利文件或者专利申请公开文件等相关证据，并且按照被请求人的数量提供请求书副本和证据复印件。

　　第二十八条 市、区（县）知识产权局收到调解请求书和相关材料后在5日内将请求书副本和相关材料直接送交被请求人，并要求其在收到之日起15日内以书面形式作出是否愿意调解的答复。

　　第二十九条 被请求人表示愿意调解的，市、区（县）知识产权局应当在5日内立案，并在立案之日起5日内通知请求人和被请求人进行调解的时间和地点。
　　被请求人逾期未提交书面答复的，或者在书面答复中表示不接受调解的，市、区（县）知识产权局不予立案，并在5日内书面通知请求人。

　　第三十条 知识产权局调解专利纠纷，可以邀请有关单位或者个人协助，被邀请的单位或者个人应当协助进行调解。

　　第三十一条 当事人经调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当事人签名或者盖章，并交受理调解事项的知识产权局备案；未能达成协议的，该知识产权局以撤销案件的方式结案，并书面通知双方当事人。

　　第三十二条 因专利申请权或者专利权的归属纠纷请求调解的，当事人可以持市知识产权局的受理通知书请求国家知识产权局中止该专利申请或专利权的有关程序。
　　经调解达成协议的，当事人应当持调解协议书向国家知识产权局办理恢复手续；达不成协议的，当事人应当持受理该案的知识产权局出具的撤销案件通知书向国家知识产权局办理恢复手续。