交通部


交通部文件

交水发[2006]61号



关于推进京杭运河船型标准化示范工程工作的通知


山东、江苏、浙江、河南、安徽省交通厅，上海市港口管理局，中国船级社：
　　京杭运河船型标准化示范工程自2004年1月1日实施以来，按照《京杭运河船型标准化示范工程行动方案》（以下简称《行动方案》）的部署，在五省一市（山东、江苏、浙江、河南、安徽、上海）交通主管部门的共同努力下，工程总体进展顺利，已取得阶段性成果。目前，全线禁航水泥质船的目标已基本实现；挂桨机船拆解改造任务已完成过半，部分航道已成功禁航挂桨机船,实现了阶段性目标；标准船型的推广工作也已起步；实施示范工程的综合效果已经显现。为更好地推进示范工程的开展，确保实现《行动方案》提出的2010年基本实现京杭运河船型标准化目标，经研究，现就推进示范工程有关工作通知如下：
　　一、继续做好挂桨机船的拆解改造工作，确保2007年全线禁航挂桨机船目标的顺利平稳实现
　　挂桨机船拆解改造工作是示范工程的重点和难点，五省一市交通主管部门克服种种困难，开展了扎实有效的工作，取得了较大进展，但各地工作进度不平衡，个别省份进展缓慢。为确保2007年1月1日示范工程实施范围内全线禁航挂桨机船目标的顺利实现，五省一市特别是目前拆解改造进度较慢的省份，要加强组织领导，加大工作力度，积极推进挂桨机船拆解改造工作。
　　挂桨机船拆解改造工作与船民切身利益息息相关。在前一阶段工作中，各地都采取了大量方便船民的服务措施，得到了船民的好评。今后，有关各级交通主管部门要进一步增强服务意识，确保有关政府补贴资金足额、及时、准确地发放到船民手中。
　　二、对前一阶段实施示范工程取得的效果进行综合评估
　　示范工程实施两年多来取得了较大的进展，通航秩序得到了较大的改观，事故率明显下降，航道、船闸的通过效率大幅度提高，船舶的运营效率也得到了较大的改善。同时，随着大量的挂桨机船退出市场，原来存在的挂桨机船噪音、空气、水污染也得到了很大程度的改善。为全面总结实施示范工程两年多来所取得的各项经济效益和社会效益，便于下一阶段工作的开展和为全国其他区域实施船型标准化工程提供决策参考，请示范工程实施航道范围内的山东、江苏、浙江、上海等省市交通主管部门就此进行专题研究和全面的定量、定性分析，于2006年6月底前形成书面阶段总结报告报部。
　　五省一市交通主管部门还要加大对示范工程已取得成果的宣传力度，动员广大船民更加主动地投入到示范工程的行动中来，积极争取社会各界对示范工程的继续支持。
　　三、开展对示范工程推进工作先进单位和个人的表彰工作
　　实施示范工程两年多来所取得的成果离不开五省一市交通主管部门（特别是基层管理部门）的辛勤努力和创造性工作。我部将对在推进工作中成绩突出的先进单位和先进个人给予表彰，请五省一市交通主管部门在2006年3月底前将有关表彰人选的建议以书面形式报部（有关各省的表彰名额分配及推荐表见附件）。
　　四、对纳入拆解改造范围内的挂桨机船统计信息进行修正
　　示范工程正式实施前，我部曾要求各省市对纳入拆解改造范围内的挂桨机船进行了登记造册，这对摸清情况，规范政府补贴资金的发放起到了极大的作用。但由于时间紧迫等客观原因，目前，各省市均反映对该统计信息应根据实际情况进行修正。
　　为更好地推进示范工程，确保符合政府补贴政策的船民的利益不受损失，本着实事求是的原则，部同意五省一市交通主管部门对该统计信息进行修正。对符合交通部、财政部《京杭运河船型标准化示范工程挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法》（交水发[2003]552号）规定，而未纳入原统计信息的挂桨机船，允许补充纳入，对实施中发现因各种原因已自然淘汰的原在统计范围内的挂桨机船，允许予以剔除，不再记入各省市的考核目标。请五省一市交通主管部门于2006年6月30日前，将调整后的数据信息报我部认可。有关新纳入及剔除的挂桨机船应明确具体的数量、吨位及船名。
　　五、采取各项措施加快标准船型的推广
　　（一）五省一市交通主管部门及有关船舶检验机构要严格遵守有关规定，严禁异地检验发证。对不符合规范要求的低质量船不得发证。对于符合我部《京杭运河运输船舶标准船型主尺度系列》及各省市确定的标准船型强制性指标的新建船舶应在适航证书上注明为京杭运河标准船型。航运管理机构为新建船舶办理船舶营运手续时应核对适航证书的记载，未标注京杭运河标准船型的，应在船舶营运证中明确该船经营范围不包括京杭运河船型标准化示范工程区域。
　　（二）有关五省一市交通主管部门应按照《关于调整京杭运河船型标准化示范工程标准船型有关政策并公布京杭运河运输船舶标准船型主尺度系列的公告》（交通部公告2005年第7号）的要求，尽快建立推广标准船型的“三级网络体系”，确定各省市的标准船型强制性指标，并组织有关单位研究开发推荐性的标准船型图纸供船东选用。我部将对有关标准船型研发工作继续给予支持。在相关推荐性标准船型图纸尚未开发完毕前，各省市可选取符合主尺度系列要求的现有优秀船型的图纸作为过渡性图纸使用。有关图纸应直接下发相关船舶建造厂，有关交通主管部门和船舶检验机构要积极做好该推荐性图纸的宣传工作，并为船厂及船东取得图纸提供便利。有关标准船型强制性指标的制定及推荐性图纸的下发工作应在2006年6月底前完成，请五省一市交通主管部门于2006年7月15日前将完成情况形成书面材料报部。
　　（三）研究统一规费征收的计量标准
　　目前各地较为普遍存在的“大船小证”、超载运输等现象，不仅严重危及航行安全，造成规费流失，而且导致“标准船”与“非标准船”的不公平竞争。相关管理部门征收规费的计量标准不统一，是导致“大船小证”、超载运输的制度性原因之一。因此，为加快标准船型的推广，有必要采取措施，规范管理，统一航道养护费、过闸费、水路运输管理费等交通规费征收的计量标准。
　　请五省一市交通主管部门开展统一规费征收计量标准的研究和前期准备工作。条件成熟时，将现按照船舶载重吨计收的相关规费统一调整为按船舶总吨收取。
　　（四）建立标准船型比例考核指标，确保2010年航行于京杭运河航道的标准船型船舶达到80%以上，基本实现京杭运河船型标准化目标的实现。
　　请五省一市交通主管部门于2006年6月30日前，按照《京杭运河运输船舶标准船型主尺度系列》的要求，对现有的船舶进行核对，确定符合该主尺度系列要求的现有船舶的比例，并将有关结果报部。
　　各省市要按照2010年标准船型比例目标，建立标准船型比例考核指标，逐年提高标准船型的比例。
　　（五）请中国船级社对京杭运河船舶建造规范及《主尺度系列》进行跟踪研究。
　　附件：1.京杭运河船型标准化示范工程推进工作先进单位及先进个人推荐名额分配表
2.京杭运河船型标准化示范工程推进工作先进单位推荐表
3.京杭运河船型标准化示范工程推进工作先进个人推荐表

中华人民共和国交通部（章）
二○○六年二月十七日


四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府办公室发市减轻企业负担工作领导小组办公室关于2002年全市治乱减负工作实施意见的通知


泸市府办发〔2002〕87号

各县、区人民政府，市级各部门：
　　市减轻企业负担工作领导小组办公室《关于2002年全市治乱减负工作实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○二年六月二十日

关于2002年全市治乱减负工作的实施意见
市减轻企业负担领导小组办公室
(二○○二年五月二十四日)

　　根据省减轻企业负担工作领导小组办公室关于2002年全省治乱减负工作实施意见，结合我市实际，提出今年全市治乱减负工作实施意见。
　　一、总体要求
　　以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议精神，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，以继续取消不合理收费为基础，以整治向机动车辆乱收费、整顿道路收费站点和乡镇企业治乱减负为重点，进一步加大标本兼治和监督检查的力度，规范政府行为，为实施西部大开发战略和我市对外开放、经济发展及企业改革创造良好的外部环境。
　　二、工作任务及重点
　　(一)在全市范围内开展治乱减负“三查”活动。这是今年全市治乱减负工作的重点。“三查”，即查基层单位、查薄弱环节、查突出问题。查基层单位，就是检查中央关于企业治乱减负工作的各项方针政策是否在基层，特别是县、乡基层单位得到落实。查薄弱环节，就是对企业治乱减负工作不力的地方和部门进行检查，督促其限期整改，对久拖不决甚至顶着不办的地方和部门，要追究领导责任。查突出问题，就是对企业反映强烈的热点问题进行专项整治，务求实效。
　　(二)落实公布收费目录，继续取消不合理收费。
　　按照全市治乱减负工作要求。对涉企收费项目、标准和依据进行公示，凡收费目录以外的涉企收费项目一律对外公布废止。
　　(三)对重点部门和重点项目进行专项治理。
　　1.继续抓好重点部门的专项治理。公安、环保、交通、税务、建设、质监、卫生、药监、工商、水利等部门应先对本单位、本系统内涉企收费进行自查，提出整改措施，对全市涉企收费进行一次全面监督检查。
　　2.配合整顿市场经济秩序，坚决制止利用各种市场准入、准销、准用等手段进行市场封锁、向企业乱收费。严禁利用年检、工商税务登记、办理证照等手段，指定服务、强制入会、强制企业订阅报刊杂志、强制收取代理费、咨询费和利用产品重复抽检、重复收费等增加企业负担的行为。
　　3.深入开展对改制企业费用负担过重的治理整顿，逐项落实企业改制中的收费减免政策。对国家和省、市政府明确免收的收费项目要坚决停收，明确降低的收费标准要坚决降下来。市级有关部门要严格执行《财政部、国家计委关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收部分行政事业性收费的通知》、泸州市人民政府办公室贯彻省政府办公厅关于对国有企业改制中的有关收费问题的通知》及《泸州市人民政府办公室转发市物价局关于当前市属国有企业转、改制过程中有关收费规定的意见》等文件规定。
　　4.全面清理整顿公路和城市道路收费站(点)，治理公路“三乱”。严格按照国务院有关文件规定，取消向机动车辆收取不符合规定的行政事业性收费、罚款、集资、政府性基金和各种摊派；规范道路站(点)的设置和道路收费，取消一批不符合规定的公路和城市道路收费站( 点)；严禁任何单位和个人乱设站(卡)；对涉及车辆和道路的收费项目实行公示。
　　(四)全面贯彻落实农业部等五部委《关于印发〈乡镇企业负担监督管理办法〉的通知》，把企业治乱减负工作进一步推向深入。
　　1.为适应我国加入世贸组织的要求，在重点抓好全市乡镇企业治乱减负工作的同时，抓好包括民营企业、外商投资企业、市外投资企业在内的所有类型、各种所有制企业的治乱减负工作。
　　2.各县区、市乡镇企业主管部门作为本地减轻乡镇企业负担的监督管理机构，要严格按照管理办法做好本行政区域内减轻乡镇企业负担监督管理工作。
　　3.重点抓好治理向乡镇企业的各种摊派工作。严格执行中共中央、国务院关于治乱减负“九个严禁”的有关规定。
　　(五)健全涉企收费法规，强化收费监管。
　　1.整章建制，标本兼治，规范收费行为。全市要继续建立完善治乱减负各项行之有效的监管制度，严格执行“收支两条线”、“两证一卡一票”制度、收费(基金)管理制度、企业负担监督执法网制度和领导联系企业等制度，严格控制对企业进行的各项经济检查，逐步推行对企业检查的登记和审核制度，使企业治乱减负尽快步入法制化、制度化轨道。
　　2.进一步加大监督执法力度，及时查处群众反映强烈及顶风违纪的典型案件。严格执行《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号) 的有关规定。建立重大案件跟踪制度。对侵犯企业合法权益、情节恶劣的典型案件要公开曝光，各地、各部门要在限期内按时完成对“三乱”案件的查处工作。采取对企业的执收执罚部门双向检查的方式，加大收缴及使用管理的检查力度。
　　三、加强领导，落实责任
　　(一)全市治乱减负工作涉及面宽、政策性强、任务繁重，各县区、各有关单位，要加强对治乱减负工作的领导。分管减负工作的领导要对本地区、本部门的减负工作负总责，注重抓督促检查。各县区、各部门要健全减负工作机构，落实专人承办，做到分管领导、承办机构、承办人员“三落实”。
　　(二)本着“谁主管，谁负责”原则，落实各县区、各部门减负工作责任。
　　1.各县区，市级各部门在今年8月底前，针对“三查”有关内容在本地区、本部门、本系统认真开展“三查’’活动，自查治乱减负具体工作是否落实，对抓治乱减负工作的认识是否统一，减负工作分管领导、机构、人员是否落实到位，有关收费政策是否贯彻执行，治乱减负工作中的薄弱环节和存在的问题有哪些。针对存在的问题提出整改措施，确保“三查”活动不走过场。
　　2.省交通厅在5月中旬前将制定出治理公路“三乱”具体工作实施方案，并提出保留、取消、合并道路站点和收费项目标准的意见。市交通局对我市道路收费站(点)的清理整顿工作与省交通厅的工作要同步进行。市交通局在9月初汇总公路“三乱”治理情况报市减负领导小组办公室。
　　3.市公安局、环保局、国税局、地税局、规建局、质监局、卫生局、工商局、药监局、水利局等有关市级部门和各县区减负领导小组结合有关专项治理内容提出自查整改意见，并于7月中旬报市减负领导小组办公室。
　　4.市乡镇企业局牵头负责，会同市级有关部门提出贯彻《乡镇企业负担监督管理办法》的意见，安排全市乡镇企业治乱减负有关工作，并在8月底前汇总工作情况。
　　5.市外经贸局对部分外资企业、国内合作企业的负担进行一次检查和调研。
　　6.市监察局牵头会同有关部门负责对“三乱”案件的查处，组织对行政执收执罚部门和有关行业主管部门进行治理“三乱”、减轻企业负担的评议。
　　7.市减负办会同财政、物价等部门尽快汇编出全市行政事业性收费明白卡，使企业了解各项收费政策，监督执行部门依法行政。
　　8.省减负工作领导小组将于今年9月中旬组织对部分市、州的治乱减负工作进行抽查。我市各县区、各有关部门要根据本地区、本部门的实际情况确定工作重点，认真贯彻实施。
　　今年全市的治乱减负工作将纳入市政府目标考核范围。对工作开展好的县区和部门要进行表扬，对工作不力、履行职责不积极、责任落实不好的县区和部门要进行通报批评，扣减相应目标责任分值。
　　各县区和市级各有关部门要按照通知要求，写出总结材料于11月初报市减负领导小组办公室。市减负办将在年底汇总各县区、市级各部门治乱减负工作情况并按照市减负领导小组的要求上报市委、市政府进行目标考核。