交通部


交通部关于进一步加强地方船检工作的通知
交通部


各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
自一九八二年第一次全国地方船检工作会议以来，各省、自治区、直辖市交通厅（局）针对当时船检部门处于“机构政企不分、技术力量缺乏、执行规章不一、检测设备落后”的境况，按照交通部（83）交船检字72号《关于加强地方验船工作的通知》精神，在机构体制改革、建立
和健全规章制度、培训船检人员、开展船舶检验工作等方面，做了大量工作，取得了显著的成绩，对保障船舶航行安全，发展水运事业发挥了积极的作用。但是，目前地方船检工作的基础仍然十分薄弱，地方船检部门的机构设置和管理体制，船检人员的数量、素质和专业知识等，还不适应
当前船检工作的需要。特别是在经济体制改革的推动下，水运行业出现了“多层次、多渠道、多形式”的新情况，形成了“多家经营”的新局面；经济政策的“放宽搞活”，促使乡镇船舶大量出现，同时出现了许多设备简陋、缺乏技术力量和质量管理的船舶修造工场，都需要检验和整顿。

船检部门面临着许多亟待解决的新问题和繁重的工作任务。为此，必须加快地方船检部门的建设，进一步加强地方船检工作。
为了进一步加强地方船检工作，适应我国地方航运事业发展的需要，我部于一九八六年十一月十五日至十九日，在安徽召开了第二次全国地方船检工作会议，在总结交流经验的基础上，讨论了进一步加强地方船检工作的措施。现将会议讨论的主要措施和要求通知如下，请认真贯彻执行
。
一、加强领导，统筹规划，逐步建立一个完整的船舶监督检验体系。
中华人民共和国船舶检验局（以下简称国家船检局）是国家对船舶、海上设施和有关的工业产品实施监督检验的主管机关。它在国内主要港口和工业区设置的直属船检机构和各省、自治区、直辖市设置的地方船检机构，都是根据国家船检局的规定，实施监督检验的执行机构。国家船检
局应加强对地方船检机构的技术领导和行业管理，并根据船舶分散流动的特点，统筹规划，使地方各级船检机构和直属船检机构相辅相成，形成一个完整的船舶监督检验体系。地方各级交通部门应加强对当地船检机构的领导，支持他们按照国家船检局制定的规章和分工，积极做好法定的监
督检验工作，促使船舶具备安全航行和安全作业的技术条件。
国家船检局直属船检机构和地方船检机构同为事业单位，是国家对船舶的专业性监督检验机构，要加强为运输生产安全服务的观点，不以盈利为目的，只能按照国家船检局的规定收取必要的检验费用。其检验费收入只能用于发展船检事业，促进水上安全。
二、进一步改革和理顺现有船检机构的设置和管理体制。
各省、自治区、直辖市交通厅（局）应根据当地船检工作的需要，按照本通知附件一《关于设置地方船检机构的暂行规定》，在省、地（市）、县设置必要的船检机构，由省、自治区、直辖市船舶检验处垂直领导，统一管理，以确保一切从事社会运输的船舶（包括营业的乡镇船舶）均
处于有效的监督之下，定期进行检验签证。现有的地方各级船检机构，不符合上述暂行规定要求的，应按照暂行规定的要求进行改革、调整和加强。乡镇船舶较多的区、乡（镇）政府应配备水上交通管理员，加强对乡镇船舶的管理，并督促需要检验的乡镇船舶及时办理检验签证手续。
省、自治区、直辖市船舶检验处应是一个实在机构，可根据实际情况单独设置或与港航监督部门联合设置，并能领导全省、自治区、直辖市的地方船检工作，统筹绸济使用所属各地（市）、县船检部门的力量和经费，加快船检部门的建设，使各级船检机构都能正常有效地开展工作。该
船舶检验处的工作，由省、自治区、直辖市交通厅（局）和国家船检局实行双重领导。有关船检的制度、技术规范、方针、规划，以国家船检局的领导为主；日常业务和行政工作由省、自治区、直辖市交通厅（局）领导。船舶检验处负责人的任免，应报国家船检局备案。
三、提高船检队伍的素质，充实船检技术力量，建立一支思想好、技术精、执法严、作风正的地方船检队伍。
船检工作是一项专业性、技术性和政策性都较强的工作。船检人员必须具有较高的思想政治素质，具有足够的专业理论知识和技术能力。各省、自治区、直辖市交通厅（局）应制订船检全员培训的长远规划，有计划地切实抓好船检队伍的建设。船检工作必须紧紧围绕以船舶安全质量为
中心，促进航运事业发展为目的，牢固树立“质量第一，服务为本”的业务指导思想，积极做好法定的监督检验工作。因此，船检部门必须不断加强船检队伍的精神文明建设，进一步端正思想作风，提高工作效率，严格执行国家船检局制订的《船检人员守则》（见附件三），坚决防止以权
谋私和以行业为特征的一切不正之风。
第一次全国地方船检工作会议提出的专职船检人员定编标准，作为开展船舶检验工作的基本条件，从人员数量的配备上，一般是适用的、可行的。为进一步明确对人员素质、专业结构和配备标准等方面的具体要求，会议讨论修改了《关于配备地方船检人员的暂行规定》（见附件二）。

各省、自治区、直辖市交通厅（局）应继续采取各种有效措施，按照上述暂行规定的要求，配备和充实船检人员，并抓好在职船检人员的业务技术培训工作。
今后，凡从事船检工作的技术人员，必须严格进行考核，根据不同任务的要求，分类划分等级，发给相应的证书，或授予相应的技术职称，才能从事相应职责的检验工作。
四、增强全局观点，搞好分工协作，努力为船舶安全生产服务。
船检部门是整个造船、航运事业中安全质量保障体系的重要组成部分，船检工作是发展水运事业不可缺少的工作。各省、自治区、直辖市交通厅（局）还要注意一些边远地区和偏僻地区，是否还存在有船无人管无人检验的情况，要面向全社会，不应出现无人监管的营业船舶。至于目前
有少数港口，由于船检机构重叠，分工不清，给船舶使用部门和工厂带来许多不便的问题，将由国家船检局统筹规划，协调解决。对于有条件调整的地区，应对船检机构进行适当的调整与合并；对于暂不具备条件或不能合并的，应通过协商，明确分工。未商妥之前，仍按现行管辖范围进行
工作。各船检部门应增强全局观点，搞好团结协作，充分发挥船舶监督检验体系的职能作用，努力为人民和船舶的安全生产服务。

关于设置地方船检机构的暂行规定

一、地方船检机构的性质和任务
各省（含自治区、直辖市，以下同）在本地区内设置地方船检机构，是国家的船舶监督检验体系的组成部分，应在省交通厅和中华人民共和国船舶检验局（以下简称国家船检局）双重领导下，按照政府的有关法令和国家船检局颁布的各种船检规章、技术规范及有关规定，对船舶和船用
产品实施法定的监督检验，促使船舶具备安全航行和安全作业的技术条件。

二、设置地方船检机构的原则和管理体制
1．地方船检机构的设置，必须符合政企分开的原则。有条件的地区，船检机构应单独设置，条件尚不成熟的可港航监督部门联合设置。
2．各省应根据主管船舶的数量及其分布情况，考虑船舶工作的需要，在省、地（市）、县三级，按照本条第1点的原则，设置必要的船检机构。县级船检机构也可以跨县设置，兼办几个县的船检工作。有些地（市）船检机构下面，也可不设县级船检机构。单独设置或联合设置的省船
舶检验处都应是省交通厅下属的一个二级机构，领导全省船检工作。
3．省船舶检验处的工作，由省交通厅和国家船检局实行双重领导。有关船检的制度、技术规范、方针、规划以国家船检局的领导为主，日常业务和行政工作由省交通厅领导。

三、对地方船检机构设置的基本要求
1．省船舶检验处是全省船检工作的领导机构，负责组织实施国家船检局颁布的有关规章，制订必要的补充规定和实施细则，并负责审查重要的船舶设计图纸。为此，省船舶检验处应具有领导全省船检工作的能力和条件，应配备足够数量的具有一定专业理论知识、熟悉船检制度和规范
标准、有审查船舶设计图纸和现场检验经验的技术干部。省船舶检验处的处长应由熟悉船检工作的处级干部担任，其技术负责人应由资深的船检工程师担任。
2．地（市）船舶检验所既是本地区船检工作的主要执行机构，又是直接领导所属各县船检站工作的管理机构，应具有足够的力量从事现场检验、审图和技术指导工作。地（市）船舶检验所必须按照《关于配备地方船检人员的暂行规定》的要求，配备各种专业技术人员。所长应由有船
检工作实践经验的干部担任，其技术负责人应由船检工程师担任。
3．县船舶检验站是地（市）船检所的派出机构，按照上级船检所规定的分工职责，从事现场检验工作。县船舶检验站应配备的技术力量，由上级船检所根据该船检站承担的任务和工作范围，参照《关于配备地方船检人员的暂行规定》的要求核定，站长应由熟悉船检工作的干部担任。


4．地方各级船检机构应根据国家船检局有关规定的原则，制订下列责任制和管理制度：
（1）各级检验人员的技术责任制；
（2）船舶设计文件和图纸的审批程序和要求；
（3）船舶检验报告和证书的编写、审定、签发和管理；
（4）船舶技术档案的使用和管理；
（5）现场检验人员的管理和汇报制度；
（6）对船舶技术质量事故的调查研究。
5．地方各级船检机构应根据其检验任务和管理工作的需要，配备必要的船舶规范、有关的技术标准和资料、船舶技术档案以及必要的设备和交通工具。

关于配备地方船检人员的暂行规定

一、基 本 要 求
1．配备数量和专业结构：
（1）各地（市）船舶检验所（包含其所属各县船舶检验站）应配备的船检专业人员总数，可按本管辖区应检验登记的船舶总数，每六千总吨配船体检验人员一人，每五千马力配机电检验人员一人。如船舶总数数量大而吨位小且船厂和船舶分布面广，交通不便的地区，其人数可适当增
加，但增加的人数不应超过上述配备数的百分之六十。反之，如小型船舶所占比例小，船厂和船舶分布比较集中等，则可酌情减少。如船舶总数不满六千总吨或不足五千马力，则可根据实际工作需要配备。地（市）船舶检验所应配备的船检人员总人数，由省船舶检验处根据上述原则核定。


（2）县船舶检验站应配备的船检专业人员人数和专业结构，由上级船舶检验所根据该船检站的任务和工作条件核定，其人数包含在上级船检所的总人数内。
（3）省船舶检验处配备的船检专业人员的数量由省交通厅核定。按全省船检人员总数的百分之五至百分之八进行配备，且一般不少于3人。
2．基本素质和技术要求：
（1）船检人员应由拥护中国共产党的领导，热爱祖国，坚持社会主义道路，有理想、有道德、有文化、有纪律、熟悉船检规章、忠于职守、秉公办事、廉洁守法，并愿为发展我国造船和航运事业积极服务的技术人员担任。
（2）船检人员必须具有相应的专业理论知识，掌握必要的检验技术，经过考核，获得相应的船检技术职称，或经过培训考试，获得拟任职务的合格证书者，方能担任该职务的船检工作。

二、船检人员的技术职称
1．船检人员的技术职务名称，根据国家的有关规定分为船检高级工程师、船检工程师、船检助理工程师、船检技术员。
2．各级船检人员的技术职称具体考核标准，由国家船检局另行颁发。

三、船检人员的配备标准
各地船检人员配备的技术级别，应根据当地船舶的技术类型、当地船厂的修造任务和交通部（83）交船检字72号文关于各级地方船检机构的工作职责的规定，并参照下列要求，配备足够数量的具有相应技术能力和职称的技术人员。
1．凡有下列工作任务者，应配船检工程师或船检工程师以上的人员担任或主持。
（1）总吨位在一百及一百吨以上的海船，主机单机功率在三百及三百马力以上的内河机动船，以及船长三十及三十米以上内河船的船舶设计图纸的审查；
（2）总吨位在五百及五百吨以上或主机功率在五百及五百马力以上的海船，以及船长三十及三十米以上的内河客船和油船等船舶的建造检验；
（3）各种特殊结构和特种用途船舶的设计图纸的审查及其建造检验。
2．凡有下列工作任务者应配船检助理工程师或船检助工以上的人员担任或主持。
（1）总吨位在一百吨以下的海船，主机单机功率在三百马力以下的内河机动船（包括机动渡船），以及船长三十米以下的内河非机动船等船舶设计图纸的审查；
（2）总吨位在一百吨以上五百吨以下及主机功率在五百马力以下的海上机动船，船长三十米以下的内河客船和油船，船长三十及三十米以上的内河非机动船，以及主机单机功率在三百及三百马力以上的内河机动船等船舶的建造检验。
3．凡有下列工作任务者应配船检技术员或船检技术员以上的人员担任。
（1）结构比较简单的小船设计图纸的审查；
（2）总吨位在一百吨以下的海上机动船，五百吨以下的海上非机动船。主机单机功率在三百马力以下的内河机动船（包括机动渡船），以及船长三十米以下的内河非机动运输船等船舶的建造检验。
（3）乡镇船舶的建造检验。

船检人员守则
一、坚持四项基本原则，认真学习和贯彻执行党的路线、方针、政策和决议。
二、牢固树立“质量第一，服务为本”的思想，积极做好监督检验工作。正确处理安全与生产、监督与服务的关系，全心全意地为人民、为祖国的社会主义现代化建设服务。
三、努力学习有关的科学理论知识，刻苦钻研船检技术，熟悉船检规章，不断提高自己的技术水平和工作能力。
四、坚持原则，讲求实效，努力做好本职工作，不断提高工作效率。在工作中要注重调查研究，理论联系实际，实事求是地解决问题，做到一检二帮三把关，促使船舶具备安全航行和安全作业的技术条件。
五、服从组织分配，忠于职守，遵纪守法，秉公办事。自觉做到：不玩忽职守，不以权谋私，不从事与监督检验人员身份不符的工作以谋取不正当的收入。
六、要谦虚谨慎，平等待人，与被检验的单位搞好工作关系，做到及时检验；要虚心向生产人员学习，向工人群众学习；在工作中要充分发扬技术民主，商量办事，密切合作，讲求信誉。




1986年12月25日
中共中央纪委 中共中央组织部 监察部


国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为促进国有企业领导人员廉洁从业，防止腐败行为的发生，维护出资人利益，保障国有资产保值增值，依据国家有关法律法规和党内法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于国有及国有控股企业领导人员。

第三条 国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度，依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业，全心全意依靠职工群众，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益。

第二章 廉洁从业行为规范

第四条 国有企业领导人员应当忠实维护国家利益和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为：

（一）违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免；

（二）违反规定决定企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、借贷等事项；

（三）违反规定对外投资、担保、融资、为他人代开信用证、采办、销售、进行工程招标投标等；

（四）未经批准，或者批准后未办理保全国有资产的相关法律手续，用企业资产以个人或者他人名义在国（境）外注册公司、投资参股、购买上市公司股票、购置不动产或者进行其他经营活动；

（五）授意、指使、强令财会人员从事违反财经制度的活动；

（六）弄虚作假、谎报业绩或者搞不切实际的“政绩工程”；

（七）偷逃国家税费或者故意拖延应缴国家税费，隐瞒、截留国有资本收益或者故意拖延应缴国有资本收益；

（八）未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定企业领 导人员的薪酬和福利待遇；

（九）其他滥用职权损害国家利益和出资人利益的行为。

第五条 国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有以权谋私、损害企业利益的下列行为：

（一）私自从事营利性经营活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业从事证券投资以外的投资入股；

（二）接受或者索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的不正当利益；

（三）违反规定兼任下属企业或者其他企业、事业单位、行业组织、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取兼职工资或者其他报酬；

（四）将企业经济往来中的折扣费、中介费、回扣、佣金、礼金等据为己有或者私分；

（五）利用职务上的便利从事有偿中介活动；

（六）利用企业的商业秘密、知识产权、业务渠道为本人或者他人从事牟利活动；

（七）未经企业领导班子集体研究，决定重大捐赠、赞助事项；

（八）其他谋取私利损害企业利益的行为。

第六条 国有企业领导人员应当以国家和企业利益为重，正确行使经营管理权，对本人及亲属有可能损害企业利益的行为，应当主动回避，防止可能出现的利益冲突。不得有下列行为：

（一）本人的配偶、子女及其配偶违反规定，在与本企业有关联、依托关系的私营和外资企业投资入股；

（二）将国有资产委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其 他有利益关系的人经营；

（三）利用职权为配偶、子女及其他有利益关系的人从事营利性经营活动提供各种便利条件；

（四）本人的配偶、子女及其他有利益关系的人投资经营的企业与国有企业领导人员所在企业发生非正常经济业务往来；

（五）按规定应当实行任职和公务回避而没有回避；

（六）离职或者退休后三年内，在与原任职企业有业务关系的私营、外资企业和中介机构担任职务、投资入股，或者在上述企业或单位从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动；

（七）其他可能损害企业利益的行为。

第七条 国有企业领导人员应当增强民主管理意识，严格执行企业民主管理制度，自觉接受民主监督。不得有侵犯职工群众合法权益的下列行为：

（一）在涉及职工切身利益的重大事项中违反民主管理制度，谋取私利；

（二）按照规定应当公开、公示的事项而未公开、公示；

（三）在职工利益分配中，不依据企业章程和有关规定，暗箱操作、有失公平；

（四）为谋求业绩，违反劳动、安全、社会保障等法律法规，忽视职工安全卫生保护，危害职工生命、健康；

（五）其他侵犯职工群众合法权益的行为。

第八条 国有企业领导人员应当规范职务消费行为。不得有下列行为：

（一）在企业发生非政策性亏损期间，购买或者更换小汽车、装修办公室、添置高档办公用品等；

（二）违反规定用公款进行高消费娱乐活动；

（三）用公款支付或者报销应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用；

（四）超过规定标准报销差旅费、业务招待费；

（五）使用信用卡、签单等形式消费，不提供原始凭证和相应的情况说明；

（六）其他违反规定的职务消费行为。

第三章 实施与监督

第九条 国有企业应当依据本规定制定规章制度，建立健全监督制约机制，保证本规定的贯彻执行。

国有企业党委（党组）书记、董事长、总经理为企业实施本规定的主要责任人。

第十条 国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为述职述廉的一项重要内容，接受监督和民主评议。

第十一条 国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度，报履行国有资产出资人职责的机构批准，并以适当方式向职工群众公开。

第十二条 国有企业领导人员应当向履行国有资产出资人职责的机构定期报告兼任职务和配偶、子女及其配偶的从业情况，以及有可能产生利益冲突的其他情况。

第十三条 履行国有资产出资人职责的机构和国有企业应当加强对领导人员任职期间及离职和退休后从业行为的管理，并结合本规定建立领导人员的从业承诺抵押制度。

第十四条 履行国有资产出资人职责的机构负责本规定的贯彻落实，应当对国有企业领导人员进行经常性的教育和监督，并结合企业的实际情况，制定国有企业领导人员的收入分配、薪酬管理制度，建立有效的激励和约束机制。

第十五条 各级组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构应当加强对国有企业领导人员的管理，并将其廉洁从业情况作为领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据。

第十六条 各级纪检监察机关、履行国有资产出资人职责的机构的纪检监察机构以及企业的纪检监察机构依据职责权限，对本规定的执行情况进行监督检查，并对违规行为进行处理或者提出处理建议。

　　第四章 对违反规定行为的处理

第十七条 国有企业领导人员违反本规定的，应当根据违规行为的情节轻重，依照《企业职工奖惩条例》及企业纪律追究责任。

国有企业领导人员中的共产党员违反本规定的，除依照前款处理外，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处理。

第十八条 国有企业领导人员违反本规定的，还可以由有任免权的机构给予组织处理。

组织处理措施可以单独使用，也可以与纪律处分合并使用。

第十九条 国有企业领导人员违反本规定，在依据第十七条、第十八条规定追究责任的同时，获取的不正当经济利益，应当责令退还；给国有企业造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任。

拒不履行从业承诺抵押、拒不退还或者拒不承担经济赔偿责任的，国有企业应当通过法律途径追究其责任。

第二十条 国有企业领导人员违反本规定受到撤职以上纪律处分的，五年内不得担任国有企业的领导职务。

违反本规定给国有资产造成重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有企业领导职务。

第二十一条 国有企业领导人员违反本规定涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章 附 则

第二十二条 本规定所称履行国有资产出资人职责的机构，包括作为国有资产出资人代表的各级国有资产监督管理部门和尚未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门以及授权经营的母公司。

第二十三条 国有及国有控股企业中对国有资产负有经营管理责任的其他人员参照本规定执行。

国有参股企业中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行。

第二十四条 国务院国有资产监督管理部门，各省、自治区、直辖市，国有及国有控股金融企业可以根据本规定制定实施办法，并报中共中央纪委、监察部备案。

第二十五条 本规定由中共中央纪委、监察部负责解释。

第二十六条 本规定自发布之日起施行。

已经发布的国有企业领导人员廉洁从业的规定与本规定不一致的，依据本规定执行。

(中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、国务院国资委2004年12月12日联合印发)