调解作为一种低成本的解纷程序，能减轻当事人的诉累，及时结案了事；能有效修复偏差的社会关系，促进社会和谐，获得双赢效果。但笔者通过调研，发现基层法院民事调解工作存在不少问题，影响其应有优势性功能的发挥和司法公信力。

　　法院调解中存在的问题

　　片面追求调解结案率，强制性调解现象较为普遍。一些审判员为了迎合考核指标和减少裁判风险，过分追求案件的调解率。不管当事人是否愿意调解，就给当事人施加压力，迫使其同意调解。在当事人不同意调解时，不及时依法判决，而是冷处理一段时间后继续组织调解。这种功利主义色彩浓厚的强制性调解，弱化了法院的审判职能，忽视了案件的调解质量，导致调解反悔率和调解结案案件的申请执行率不断增高，损害了当事人的合法权益和司法权威，违背了调解制度的自愿原则。

　　未查明案件事实就进行无原则的调解。有的法官在未查明事实、是非不分的情况下，凭自己的主观臆断进行模糊调解，既不征求当事人的意见，也不考虑相关案件事实和法律规范，盲目提出调解方案；或者在一方提出调解意见后，强压另一方无原则的让步；或不考虑案件性质，一刀切地采取各打五十大板的折中办法。这种超越法律和事实底线及缺乏原则的调解方式，给当事人造成法官和稀泥的不良感觉，严重损害一方当事人的合法权益，放纵有过错的另一方当事人，有失公正，也有损法律的权威和司法公信力。

　　缺乏调解技巧，反复调解现象严重。有的法官缺乏调解技巧，找不到案件的解决瓶颈，不制定针对性的调解方案和策略，不考虑调解时机是否成熟，就进行调解。当调解不成后，再次甚至多次组织调解，拖而不判，使得当事人身心疲惫，无可奈何，不得不作出妥协。这种单一的疲劳战术型的调解方式，既加重了法官的工作负担，也难以达成令人满意的调解效果。

　　解决问题的对策

　　调整现行的审判质量和绩效考核指标体系。在制定相关考核指标时，要尊重审判规律，并进行充分的调研，科学设置。可以把调解结案率作为一个奖励性指标，在注重调解率的同时，注重调解协议的当庭履行率和自动履行率。

　　加强学习和培训，提高法官的调解技能。调解是一项综合性的工作，不仅需要法学功底，还需要社会学、心理学等方面的知识。因此，法官要及时补充新知，做到见多识广，学会把握当事人的庭审心理活动。在学习培训方式上，可采取以老带新、集中培训、案例分析、经验交流等形式，运用辨法析理、换位思考、利益衡量等基本调解方法，培养法官养成耐心细致、善于抓住焦点、把握调解时机的能力、沟通协调能力和有的放矢做好思想工作的能力。

　　坚持自愿合法原则。自愿合法原则是调解的灵魂，法官在调解工作中要充分尊重当事人的意志，案件是否调解，通过何种方式调解，都应与当事人沟通。双方当事人对自己民事权利的处分必须在法律规定的范围内进行，不得损害国家、集体和他人的合法权益，并遵守公序良俗。当双方都不愿意调解或各不相让，调解不成时，要及时作出判决。

　　吃透案情，制定对双方当事人都较为公平的调解方案。调解之前，应查明案件事实，了解纠纷的性质、原因及过程，找出双方争议的焦点，找准突破口，对当事人存有误解或偏差的法律问题及时释明，让其明了相关法律规定，预期到判决结果。在摸清当事人的态度和认定事实的基础上，结合相关法律规定，制定一个调解方案，有利于做好调解工作。

　　告知当事人调解的优势和判决、执行的风险。在采取传统的背对背调解模式时，可以向原告讲明，若调解成功，对方能在法庭的监督下，及时、自动履行相关义务，案子很快就能了结；若进行判决，审限较长，判决后被告还可能上诉或拒不履行，需要向法院申请强制执行等。对被告方可以强调判决对其不利的后果及判决的强制履行性等，给予其心理上的威慑。劝说双方当事人权衡利弊，各让一步，接受调解。

　　融入真情，采取多种调解方法，将调解贯彻到诉讼全过程。在调解工作中，法官要融入真情，拉近与当事人的感情，根据不同个案，选择运用直陈、暗示、迂回、对比、借力、宣泄、冷却、感化及震慑等方法调解案件。适时为双方当事人提供沟通交流的平台，促进彼此了解，引导其换位思考，并从法理、情理上进行说服教育，化解其心中的症结。在各个诉讼阶段，只要存在调解的可能性或者当事人同意调解的，法官都要不遗余力地做调解工作。

　　（作者单位：河南省通许县人民法院）
国土局


关于印发《石油天然气行业划拨用地项目目录（试行）》的通知
国土局


各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）、新疆生产建设兵团土地管理局：
为贯彻国家产业政策，保证国家重点扶持的能源工业建设和发展，明确对石油天然气行业建设用地实行划拨和出让的界限，根据《城市房地产管理法》和国务院的有关规定，制定了《石油天然气行业划拨用地项目目录（试行）》。现印发给你们，并将有关事项通知如下：
一、石油天然气行业工程建设需要新增用地的，本目录所列项目以划拨方式提供土地使用权，并支付相应费用；本目录未列的项目，各地应根据具体情况采用适当的方式提供土地使用权。
二、外商投资企业和按国家有关规定改组或新设的股份制企业需要新增用地的，仍按国家有关规定实行有偿使用。
三、凡以划拨方式取得的土地使用权，不得转让、出租、抵押。确需对划拨土地使用权进行转让、出租、抵押的，应按规定补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金。经批准可以不补办土地使用权出让手续的，转让方也应按规定将土地收益上缴国家或者作其他处理。
四、目前尚不能明确提供土地使用权方式的项目，经进一步调查研究，确定后另行发布。
五、本目录执行中的有关问题，由国家土地管理局负责解释。请各地将执行中发现的问题和意见及时函告我局建设用地管理司。
六、其他行业划拨用地项目目录，由我局商有关部门另行制定后发布。

附件：石油天然气行业划拨用地项目目录（试 行）
一、生产及配套设施
1、油（气、水）井场及地面作业设施。
2、计量站、接转站、联合站、原油（气）库、注水站、油气水处理厂站、增压站、脱氧站等。
3、集、输油（气、汽、水）设施。
4、油（气）回收、利用设施。
5、自备电厂（站）、供配电站、输电线路及相应设施。
6、通讯站（塔）、通讯线路。
7、油（气）田道路、铁路专用线及站场、专用机场、航坞、码头、渡口。
8、水源、输水管线、沟渠等供排水设施。
9、消防站及防属设施。
二、辅助生产设施
1、油（气）机械、仪器、设备、管材加工和维修设施。
2、油（气）生产和建设物资仓储库（站）、露天货场、废旧料场、成品油（气）库（站）。
3、环保监测、治理污染及废旧料（物）综合利用设施。
4、油田防护设施。
5、行政管理设施。
6、职工（干部）培训设施。
7、科技、资料、档案等设施。
8、气象台（站）。
三、生活设施
1、职工住宅（含单身宿舍）、食堂、浴室及相应的道路、广场、绿地。
2、职工子弟学校、托儿所、幼儿园。
3、职工医院、疗养院、卫生所。
4、福利院。
5、职工文体活动设施。
6、广播、电视、报刊设施。



1995年4月16日