福建省三明市人民政府


明政文〔2006〕20号

关于印发三明市行政审批服务首席代表制暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府、市直有关部门单位、中央及省属驻明单位：
　　根据省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发）［2005］8号文件精神，在全市行政审批部门全面推行行政审批服务首席代表制，现将《三明市行政审批服务首席代表制暂行规定》印发给你们，请各级政府和各部门单位结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年三月十日


三明市行政审批服务首席代表制暂行规定

根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法规和省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发[2005]8号）的精神，为进一步改革完善我市行政审批管理体制和工作机制，优化经济发展和投资环境，提高行政质量和效率，结合我市实际，制定行政审批服务首席代表制暂行规定。
第一条 建立首席代表制
1.首席代表设立。行政审批部门设立首席代表，一般确定两名，分为A、B角。A角原则上由分管领导（副局长或副主任）或主要领导担任，按照本部门的权限，全面履行行政审批职责；B角为入驻行政服务中心或未入驻中心部门单位设立的统一受理窗口负责人，原则上由政治素质好、业务能力强的业务科室科长担任；条件暂不具备的，由具有行政审批资格的单位工作骨干担任，任期内由部门单位授权履行科长职责，具体负责行政审批事项；由行政部门派驻的，为审批首席代表，由公用事业单位派驻的，为服务首席代表。
2.首席代表履职。各级行政审批部门的行政审批事项（国家、省有明确规定或经市政府批准同意暂不委托首席代表负责审批的项目除外），由该部门委派的首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批职权；有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。涉及转报省直部门以上审批的事项，由首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批事项的初审职权，有关行政责任依法由委托机关承担。
3.首席代表委托。A角首席代表因出差或休假等原因离岗时，应委托部门单位其他领导履行行政审批职责，确保行政审批服务工作不受影响。
第二条 首席代表职责
首席代表A、B角应按以下规定要求，在各自权限范围内履行首席代表职责：
1.首席代表应根据部门授权范围，负责行政审批事项的日常管理和业务审批，并负责统一组织、协调、督促部门窗口和相关业务科室开展各类行政审批事项的承办、流转、督办、审批、反馈、执法检查等工作。对部门行政审批和领导高度负责，自觉维护部门的形象和威信。
2.负责部门对即办件审批，对承诺件、补办件和督办件进行审核、一次告知、协调和督促后方科室在规定时限内办结，代表部门参与联办事项的有关审批、督办工作。
3.负责部门集中办证事项，在授权范围内全权办理有关审批、审签和发证等工作，对确实难以委托授权办理的事项，负责督促部门有关科室在规定时限内办结；对需上报市政府或省政府及其有关部门的事项，在规定期限内提出初步审查意见。
4.负责做好涉及国家、省有明确规定或经市政府批准同意暂不委托首席代表审批的行政审批项目，与有关审批责任人（或部门领导）的联络等工作，并统一组织、协调、督促部门窗口与有关业务科室，在规定时限内办结。
5.负责对依法必须上报市政府、省政府和国家有关部门审批的行政审批事项，按照委托权限，在规定时限内提出初审意见。
6.负责组织、协调并实施涉及部门行政审批事项的告知承诺、联审联办、绿色通道审批、网上审批、政府信息公开等各项工作。
7.负责部门与中心联络沟通工作，指导和管理部门窗口日常工作，协助中心做好部门窗口工作人员的管理教育工作。
8.负责部门行政审批专用章、电子签章等管理和使用。
9.负责部门和窗口审批工作权限内的其他有关事务。
第三条 B角首席代表选派条件
1.具有较高的政治素质和理论水平、具备较强的业务工作能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，熟悉部门审批事项的具体办理流程，具有改革创新意识和开拓进取精神，具有较强的组织、协调和管理能力。
2.具有较强的文字写作能力、能够熟练操作计算机和应用三明市网上审批系统，能够组织开展行政审批事项的网上办理，按照市委、市政府规定入驻中心一年以上，负责窗口行政审批服务工作，一般不再承担部门其他工作任务。
3.模范带头和自觉遵守中心各项规章制度，依法行政、廉洁从政，服从命令，听从指挥，尊重领导，团结同志。
第四条 B角首席代表管理
1.实行双重管理。入驻中心部门单位的首席代表编制、人事、工资、福利、组织关系等由派出部门负责；日常工作、年度考核、窗口考评等由中心负责。
2.实行委任制。派驻中心首席代表由派出部门提出拟任人选，填写好《行政审批服务首席代表登记表》报送中心，经审核后，由派出部门对首席代表颁发《任命书》和《行政审批服务授权书》。首席代表登记表、任命书和授权书各一份交中心备案。
3.实行变更报备。在派驻窗口首席代表任期内，派出部门如因工作或其他原因需要中途变更首席代表的，应按规定要求事先向中心报备，在委任新的首席代表并办理好工作交接手续后，方可变更调整。
4.实行评先评优。各部门派驻中心的首席代表应作为派出部门后备干部优先推荐人选，对工作突出、表现优秀的首席代表应在评先评优、选拔任用上予以优先考虑。
5.实行考评考核。各部门选派首席代表工作纳入行政服务竞赛活动的综合考评，选派工作好坏与行政服务竞赛活动直接挂钩，其考评分计入行政服务竞赛活动评比总分。
6.实行责任追究。各级各部门对首席代表涉及违规审批、越权审批，以及失职、渎职、或审批不作为等行为的，严格依法追究有关责任人责任；涉及触犯有关法律的，依法追究其法律责任。对不能按基本要求履行首席代表职责的，或在工作中严重违反有关规定不能胜任首席代表工作的，将按有关规定退回原单位，由原派出部门按有关纪律规定处理，并另行委派首席代表。
第五条 各县（市、区）和市直未入驻中心部门单位、入驻中心公用事业单位参照本规定执行。
第六条 本暂行规定自2006年3月10日起实行。

附件一：行政审批服务首席代表任命书（样式）
附件二：行政审批服务授权书（样式）

国务院办公厅


国务院办公厅转发中央编办海关总署公安部关于走私犯罪侦查分局列入地方公安机关机构序列实施意见的通知

国办发（2001）51号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　中央编办、海关总署、公安部《关于走私犯罪侦查分局列入地方公安机关机构序列的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

国务院办公厅
二OO一年七月十一日

　　　　关于走私犯罪侦查分局列入地方公安机关机构序列的实施意见
　　　　　　　　　　　中央编办　海关总署　公安部
　　　　　　　　　　　(二OO一年四月十九日)

　　为进一步完善缉私体制，加强有关方面的协调与配合，加大打击走私犯罪工作的力度，根据《中华人民共和国海关法》和《国务院关于缉私警察队伍设置方案的批复》(国函[1998]53号)、《国务院办公厅关于组建缉私警察队伍实施方案的复函》(国办函[1998]52号)的有关规定和要求，现就海关总署走私犯罪侦查局设在各直属海关和海关广东分署的走私犯罪侦查分局(以下分别称走私犯罪侦查分局和广东分局)列入地方公安机关机构序列问题提出如下意见：
　　一、除深圳、广州、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江海关走私犯罪恢查分局外，各走私犯罪侦查分局和广东分局在海关现行垂直领导管理体制下，列入所在省(自治区、直辖市)公安厅(局)机构序列，仍分别设在各直属海关和海关广东分署。
　　二、走私犯罪侦查分局列入所在省(自治区、直辖市)公安厅(局)机构序列后，其机构名称按以下规定办理：江苏、西藏、上海等省(自治区、直辖市)内只设有一个走私犯罪侦查分局的，称“×省(自治区、直辖市)公安厅(局)走私犯罪侦查局”，如：上海市公安局走私犯罪侦查局；福建、内蒙古等省(自治区)内设有两个走私犯罪侦查分局的，并列称“x×省(自治区)公安厅(局)××走私犯罪侦查局”’如：内蒙古自治区公安厅呼和浩特走私犯罪侦查局、内蒙古自治区公安厅满洲里走私犯罪侦查局；广东分局称广东省公安厅走私犯罪侦查局。
　　各走私犯罪侦查分局作为海关总署走私犯罪侦察局的分支机构，原名称不变。
　　三、各省(自治区、直辖市)公安厅(局)要积极协助海关总署走私犯罪侦查局加强走私犯罪侦查分局的思想建设、作风建设和业务建设。要定期听取走私犯罪侦查分局的工作汇报，大力支持走私犯罪侦查分局依法履行职责。要与走私犯罪侦查分局建立经侦、刑侦、缉毒、情报、技侦、边防等业务方面的联系制度以及案件移交办法和相关情报交换制度，并对走私犯罪侦查分局提出的边控、通缉、追捕、羁押及维护缉私秩序等请求予以协助。
　　四、各走私犯罪侦查分局要自觉接受所在省(自治区、直辖市)公安厅(局)的监督与指导。要主动汇报工作，及时抄报有关信息，参加公安工作会议以及与打击走私犯罪相关的专业会议和专业培训。要根据打击走私犯罪斗争的需要，积极参加有关联合行动和专项斗争。要自觉接受地方公安督察部门的现场督察。
　　深圳、广州、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江海关走私犯罪侦查分局，在开展打击走私犯罪斗争中，凡遇有重大紧急事项，可直接请广东省公安厅予以协助、配合。具体办法由广东分局商上述各走私犯罪侦查分局后报广东省公安厅确定。