国务院


国务院关于编制1998年中央预算和地方预算的通知
国务院


根据《中华人民共和国预算法》的规定，现就编制1998年中央预算和地方预算的有关问题通知如下：
一、编制1998年预算的指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神。以“九五”计划和1998年宏观经济调控目标为依据，保持经济总量平衡，控制通货膨胀，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革，优化经济结构，提高对外开放水平，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。继

续贯彻稳中求进的方针，坚持适度从紧的财政和货币政策，深化和完善财税体制改革，逐步提高“两个比重”，建立稳定平衡的国家财政。
二、1998年财政收入政策要点
1．积极稳妥地安排财政收入。逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，财政收入的增幅要不低于国民经济的增幅。
2．努力开辟财源。在调整和优化结构的基础上，以市场需求为导向，培育新的财源增长点。
3．完善税制，扩大税基，加强税收征管，严格以法治税，控制税收减免，取消到期的税收减免政策，减少税收流失，增加税收收入。
4．通过国有企业“三改一加强”，促进企业加强财务和成本管理，降低成本，提高效益，扭亏增盈，增加财政收入。
5．加强非税收入的征收管理，按规定将非税收入纳入预算。
三、1998年财政支出政策要点
1．财政支出的增长要低于财政收入增长，中央财政赤字要在上年的基础上缩小100亿元，地方财政要收支平衡，力争略有结余。
2．在坚持量入为出、控制总量的基础上，保证重点支出、压缩一般支出，加大调整支出结构的力度。
3．1998年财政支出安排的重点是：
——保证国有企业改革的顺利推进。对国有企业分流富余人员和下岗职工，财政要安排必要的支出，采取财政、企业、社会多方筹集资金的办法，保障下岗职工基本生活和再就业培训。支持国有企业兼并、破产，增加银行呆帐准备金，将尚未转完的“拨改贷”资金转为国家资本金，对
优化资本结构试点城市继续按规定返还部分所得税补充资本金。
——保证粮食政策的落实。继续执行按保护价敞开收购粮食的政策，各地要按中央规定比例足额安排并增加粮食风险基金。
——支持扩大对外开放。促进进出口贸易和外商直接投资稳定增长，适当调整进口税收优惠政策和个别行业出口退税政策。
——保证工资政策的落实。对1997年行政事业单位职工正常晋档晋级、调整基础工资翘尾部分和1998年连续五年考核合格的公务员晋升级别工资等，在预算安排中要予以保证。
——严格控制预算内固定资产投资规模。各级政府安排的预算内投资原则上不再用于新的工业项目。
四、编好政府性基金预算
各地政府要按国务院的要求，切实加强对已纳入预算的各项基金的管理。中央政府性基金中用于中央所属单位开支的，列入中央本级预算；用于地方单位开支的，列入补助地方预算，不得擅自将中央政府性基金转入地方政府性基金或挪作他用。财政部门要按基金收入情况和支出预算及
时拨付。各地政府要从本地实际情况出发，把应该纳入预算管理的预算外资金全部纳入预算管理。
五、圆满完成1997年预算，编制好1998年预算 1997年1至10月份，预算执行情况较好，但也存在不容忽视的问题，欠交“两税”十分严重，年底前的财政工作重点是：抓收入、抓节支、保平衡、保稳定。中央收入如果有超收，应主要用于压缩赤字；地方收入如有超
收，除用于解决历史遗留问题外，要加快农业、教育、科技等法定支出的拨款进度，确保这些支出不低于法定增长比例。1997年中央财政赤字不能突破预算，地方财政要确保当年收支平衡。
各部门、各地区在接到本通知后，应立即按照要求布置落实，着手编制1998年预算。各地应于12月上旬前将本地区的预算（草案）简表报财政部审核。预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市政府审核后，于12月底以前报财政部。中央各部门也应在12月底以前将本
部门预算（草案）报财政部。财政部于1998年1月底以前，将中预算（草案）和汇总的地方预算（草案）报国务院审核。



1997年12月2日
教育部 国家发展改革委员会 财政部


教育部、国家发展改革委、财政部关于制定2006年度农村中小学现代远程教育工程实施方案的通知



2006年1月14日

教基〔2006〕2号

　　根据国务院批复的《农村中小学现代远程教育工程实施方案》所确定的原则，2006年，教育部、国家发展和改革委员会、财政部继续推进农村中小学现代远程教育工程建设。请各地结合本地实际，制定2006年度农村中小学现代远程教育工程实施方案，并认真组织好工程的实施。现就工程实施的有关事项通知如下：

　　一、工程的实施由中央宏观指导，地方负责。省级政府负责制定本地区的具体实施方案和组织工程建设。地方政府负责建立保障农村中小学现代远程教育设施正常运行的长效机制，落实工程管理、设备维护和更新等运行经费，严禁向农民摊派。

　　二、选择好工程实施地区。结合本地实际，统筹考虑不同地区经济社会发展状况，相对集中地选取若干个地市（州、盟），作为工程的实施地区。工程的实施要与农村党员干部现代远程教育扩大试点工作相衔接。

　　三、要基本覆盖工程实施地区的农村中小学。项目学校必须是农村义务教育阶段的教学点、小学、初中、完中（初中部分）。工程建设要优先安排农村小学和教学点，已经安排各种信息化建设项目的学校一般不再重复安排。项目学校具备通电条件，具备安全及其它相应条件的教室，能保证设备的正常使用。

　　四、要与中小学布局结构调整、“农村寄宿制学校建设工程”等国家组织实施的农村义务教育重点建设项目相衔接，与本地区“两基”攻坚和巩固提高工作相结合。布局调整规划中准备撤销的学校不得列入工程项目。

　　五、工程实行项目管理。要严格按照国家有关法律法规和三部委制订的《农村中小学现代远程教育工程设备（软件）及教育教学资源招标采购管理办法》组织招标工作。由省政府组织公开招标，省级教育行政部门为招标人，按照三种模式配置标准进行工程建设，全面负责工程的设备配置、安装、维护、维修等工作。认真做好工程检查验收工作，各省、自治区、直辖市负责本地区工程验收工作，国家进行抽查验收。工程验收合格后，各地要按照国家有关规定，严格履行与相关企业签定的合同，及时拨付合同款项。工程招标结余资金主要用于为农村小学和教学点增加配备电视机、DVD播放机和成套教学光盘以及教育教学应用的培训工作。

　　六、加强工程资金管理和项目管理。2006年工程总投入20亿元，其中中央投入10亿元，由国家发展改革委和财政部各安排5亿元，地方投入10亿元。2006年是工程建设的关键一年，工程覆盖范围将进一步扩大，各地要根据工程建设任务和中央专项资金额度，认真核算地方政府所需承担的资金数额，确保地方专项资金的落实。山东、福建两省的中央专项资金只能安排补助贫困地区工程建设。工程不得留有资金缺口，中央专项资金补助额度不能突破。中央专项资金和地方政府专项资金要统一纳入省级财政国库，实行分帐核算管理，统筹安排使用，确保专款专用。地方各级政府负责落实设备运转和维护经费。对工程建设专项资金未实行分帐核算管理、地方政府承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的地区，将追究相关责任人的责任。工程验收后，要及时办理资产移交手续。在项目学校进行固定资产登记，建立设备安装、维修、使用档案。各省要建立对项目学校设备完好率、使用率、人员配备和资源利用等情况定期检查制度，项目实行信息化管理。

　　七、进一步强化三种模式在教育教学中的应用。2006年，农村中小学现代远程教育工程建设任务将完成大半，各地要进一步加强三种模式在教育教学中的应用工作，特别要注意抓好教学光盘在农村小学的应用，把现代远程教育与全面实施素质教育，提高教育教学质量，有效推进基础教育课程改革结合起来。充分利用现代远程教育的条件，进一步加强培训工作，努力提高教师的信息技术素养和教学能力，全面、持续提高农村中小学教师的教育教学水平。进一步加大优质教育资源建设力度。

　　八、各省、自治区、直辖市教育、发展改革（计划）、财政部门按照本通知精神，抓紧制定本地区工程实施方案。方案的制定必须坚持科学性、可行性和严肃性。工程实施方案内容包括：1.工程实施地区；2.工程实施地区农村中小学教育现状和信息化工作情况；3.工程建设方案及实施的具体措施；4.招标方案；5.投入资金测算及资金筹措方案；6.运行保障机制；7.教师培训计划；8.工程实施时间进度安排等。请务必于2006年3月24日前将工程实施方案及填报的相关报表（附件2，附电子表格），由省级教育、发展改革（计划）、财政部门联合报送三部委，经三部委审核同意后实施。（附件略）