教育部


中学师范学校规程（试行）

1980年8月22日，教育部


第一章 总 则
第一条 中等师范学校（包括幼儿师范学校，下同）是培养小学和幼儿园师资的中等专业学校。
第二条 中等师范学校的任务是：培养具有社会主义觉悟、辩证唯物主义世界观、共产主义道德品质，从事小学或幼儿教育工作必备的文化与专业知识、技能，热爱儿童，全心全意为社会主义教育事业服务，身体健康的小学和幼儿园师资。
同时，中等师范学校还应根据需要和可能承担培训在职小学教师和幼儿园保教人员的任务。
第三条 中等师范学校应该积极贯彻党的路线，认真执行党的教育方针和知识分子政策以及国家颁布的有关法令和规定，努力提高教育质量。
第四条 中等师范学校学制定为三年和四年两种，招收初中毕业生或具有同等学力的社会青年。
中等师范学校毕业生至少必须服务教育工作三年。
第五条 中等师范学校的规模不宜过大，原则上不少于12个班，最多不超过24个班，每班40人。
第六条 中等师范学校为了研究、试验新的教育方法，给学生以良好的示范和有效地进行教育实习和见习，应设附属小学（或幼儿园）。
第七条 中等师范学校的设立、变更与停办，由省、市、自治区人民政府决定，并报中华人民共和国教育部备案。
第八条 中等师范学校由省、市、自治区教育局（厅）根据国家的教育方针、政策、规章、制度，实行统一领导，省、地两级教育行政部门分级管理。省、市、自治区直属师范学校由省级教育行政部门管理，其余师范学校由地、市（州、盟）教育行政部门管理。
第九条 省、市、自治区根据需要可设外语师范学校、艺术师范学校、特殊教育师范学校。
第十条 民族地区应根据实际需要，设立民族师范学校或民族初级师范学校。
民族师范学校原则上采用本民族语言、文字进行教学。

第二章 教学工作
第十一条 中等师范学校必须贯彻以教学为主的原则，全面安排学校工作。
中等师范学校每年授课时间不得少于九个月（包括实际上课和复习考试的时间），生产劳动半个月，寒暑假两个半月。
第十二条 中等师范学校设下列课程：政治、语文及小学语文教材教法、数学及小学数学教材教法、物理、化学、生物、小学自然常识教材教法、外语、地理、历史、心理学、教育学、体育、音乐、美术、教育实习。民族师范学校应增设民族语文。
幼儿师范学校设下列课程：政治、语文、数学、物理、化学、生物、外语、地理、历史、幼儿教育心理学、幼儿教育学、幼儿卫生学、语言及常识教学法、计算教学法、体育及体育教学法、音乐及音乐教学法、美工及美工教学法、舞蹈、教育实习。
第十三条 中等师范学校的教学，必须贯彻理论与实际相结合和面向小学（或幼儿园）的原则。要注意培养学生学习的自觉性、创造性，培养学生独立思考能力、自学能力和独立工作能力。
第十四条 中等师范学校的教学基本组织形式是课堂教学。在教学中，要充分发挥教师的主导作用。教师要根据教学方针、教学原则、学科内容的特点和学生的实际情况，运用较好的教学方法，进行启发式教学，积极发展学生的智力，使学生掌握系统的文化科学知识、专业知识和技能。教师在教学活动中应注意对学生起示范作用。
第十五条 中等师范学校要特别加强语文、数学两学科的教学。从学生的实际水平出发，严格要求，严格训练，努力提高教学质量。
第十六条 中等师范学校必须注意加强对学生进行体育、音乐、美术、写字等方面的技能和技巧的训练，在课外安排必要的时间，辅导学生练习，培养学生的审美观点和从事小学教育的多种才能。
第十七条 中等师范学校要努力提高教育学、心理学的教学质量，认真教好各科教材教法课。要教育和组织学生认真参加教育实习。
第十八条 中等师范学校学生的学业成绩包括学期成绩、学年成绩、毕业成绩，都由任课教师负责评定。
师范学校学生各学科学年成绩都及格的，准予升级。不及格学科满三科的不准升级。不及格的学科不满三科，准许在下一学期开学前补考，补考后都及格的准予升级；仍有两科不及格的，不准升级；仍有一科不及格的，经校务会议讨论，确定其留级或升级（对毕业成绩的处理亦同）。学生学期成绩如果有不及格的学科，应准许在下学期开学以前补考。
师范学校学生在学期间，只准留级一次，超过此限，应令其退学。
师范学校学生在学期间请假超过一学期1／3者，一般不得参加学期或学年考试，从下一年级开始留级。但是学习成绩优秀，随班学习困难不大，经教导处与校长研究批准，可准其参加学期或学年考试。
第十九条 中等师范学校除普通教室外，还应设物理实验室、化学实验室、生物实验室、音乐教室、美术教室、乐器练习室、舞蹈室（幼师）、体育场、风雨操场、图书馆、阅览室、资料室、电化教室、生物实验园地等。设备要力求充实实用，合乎标准。
第二十条 中等师范学校的物理、化学、生物等科实验室，设实验员，负责实验用品的登记、保管和使用消耗的统计工作并接受有关教师的指导，担负实验前后仪器、标本、药品、图表的准备和整理工作。
第二十一条 中等师范学校设图书馆。要重视和加强图书馆的建设和管理，使之适应教育教学工作发展提高的需要。图书馆的管理员负责学校图书的采购、登记、保管、出纳、统计等工作并负责管理阅览室，协助各科教师组织读书辅导，帮助师生选购图书等工作。
第二十二条 中等师范学校按教学科目设教研组（室），分别研究各科教学大纲和教材，拟定学期教学计划，掌握、分析学生的学习、思想情况，研究改进教学，组织观摩教学和交流教学经验，并与附属小学（或幼儿园）有关学科的教师建立经常性的教学研究联系制度。
第二十三条 中等师范学校在保证完成教学任务的前提下，应积极组织有研究能力的教师进行有关师范或小学的教育、教学方面的科学研究，以促进教学质量和师资水平的提高。

第三章 思想政治教育
第二十四条 中等师范学校思想政治教育的任务，是培养学生具有爱国主义和国际主义思想，拥护共产党的领导，拥护社会主义，愿意为社会主义现代化建设事业服务，为人民服务，热爱教育事业；逐步树立马克思主义的阶级观点、劳动观点、群众观点、辩证唯物主义观点；培养优良品德和从事小学生思想、品德教育的能力。
第二十五条 中等师范学校学生必须做到：
（一）热爱专业，努力学习。积极提高社会主义觉悟，掌握文化科学知识和教育专业知识技能，增强体质，使自己成为一个思想品德好、学习好、身体好的全面发展的小学（或幼儿园）教师。
（二）热爱儿童，使自己的言行成为儿童的模范。
（三）尊敬师长，团结同学。
（四）尊重附属小学的干部和教师，在教育实习和见习中虚心接受他们的指导和帮助。
（五）自觉地遵守法纪，勇于同坏人坏事作斗争。
（六）对人有礼貌，尊敬长者，助人为乐。
（七）热爱劳动，爱护公共财物。
（八）注意公共卫生和个人卫生，经常保持整洁的仪表。
（九）表里如一，忠诚坦白，有错就改。
（十）爱护学校和班级的荣誉，遵守学校各项规章制度，劝止同学一切不良行为。
第二十六条 中等师范学校的思想政治教育工作，根据党的方针和政策，在学校领导的统一组织下进行。除了各科教师通过教学过程进行外，政治课、班主任和共青团负有重要责任。
第二十七条 中等师范学校的班主任，由校长从教师中选定。班主任在校长的领导下对本班学生全面负责，组织本班成为一个团结友爱的集体，联系本班各科教师，具体了解学生的学习、思想、健康情况，及时进行帮助和教育，贯彻学生守则，领导班会，组织本班学生的课外、校外活动，负责评定学生的操行成绩并指导本班共青团工作。
第二十八条 对学生进行思想教育，要注意青少年的特点，坚持正面教育的原则，爱护学生，尊重学生，循循善诱，以理服人，启发自觉。反对简单粗暴，克服形式主义、主观主义作风。
针对中等师范学校的特点，要多给学生实践和锻炼机会，重视培养学生的独立工作能力。
在教育的过程中，教师应以身作则。同时要使学生学习和领会这些思想教育的原则和方法。
第二十九条 学生的操行成绩由班主任根据学生平时在校内外的表现，商同本班任课教师负责评定。每学期评一次，只写评语，不评等级。评语应充分肯定学生的优点和进步，正确地指出其主要缺点，提出改进意见，鼓励他们不断上进。
毕业生应进行毕业鉴定，鉴定必须实事求是，本人有不同意见，允许申辩；最后，由班主任写出评语，校长审批并和本人见面。
第三十条 学校对品学兼优或有其他模范行为的学生，应给以适当的精神或物质奖励。师范学校的特别优秀毕业生，可由学校报请省、市、自治区教育局（厅）保送升入高等师范院校深造。
对于不遵守校规、违犯法纪的学生，要进行批评教育。教师应该深入了解情况，具体分析原因，耐心说服，热情帮助，但不得采用粗暴压服的办法。对极少数确实犯有严重错误，或者犯有较大错误而又屡教不改的学生，根据情节轻重，分别给予警告、记过、留校察看、开除学籍等处分。
给予警告、记过处分，须经校长批准；给予留校察看、开除学籍的处分，应经过校务会议讨论决定，报教育行政部门批准。受到警告、记过、留校察看处分的学生，改正错误以后，经班主任报请校长批准，宣布撤销处分。

第四章 教育实习和生产劳动教育
第三十一条 教育实习（包括见习）是中等师范学校专业教育的重要组成部分。教育实习的目的是：
（一）印证和检验所学得的文化科学知识、专业知识和技能，并通过实践加以巩固和提高。
（二）通过教育实习，使学生在政治上、思想上、业务上得到全面锻炼，培养独立工作能力（包括教学能力和班主任工作能力）。
（三）使师范生接触儿童，了解儿童，熟悉儿童，热爱儿童，巩固献身于小学教育事业的专业思想。
（四）通过实习，进一步改革师范学校的教育教学工作。
第三十二条 教育实习包括实习、见习和参观等活动。教育实习的内容应该包括教学工作、班主任工作、少先队工作、课外辅导及家长工作等。分散在各学期内的教育实习和见习应与教育学、心理学、各科教学及教学法等课程密切配合进行。毕业前夕，应进行集中实习，培养学生独立担任小学教育、教学工作的实际能力。
为了从各方面培养师范生对教育专业的兴趣与才能，师范学校应设法使学生从入学时起就接触小学实际，建立经常的稳定的联系制度。在实习中既要发挥实习学校和师范学校指导教师的作用，又要发挥师范生的主动性、积极性和创造性。
第三十三条 教育实习应有领导、有计划、有组织地进行。集中教育实习开始前，应制定好实习计划，做好实习的动员和部署，选派有经验的教师进行指导。如需要在附属小学以外的小学实习，则应在当地教育行政部门的领导下，组成实习领导小组，全面负责实习工作的领导。师范学校应有一名教导主任，在校长领导下分工负责学生的实习、见习和参观等事宜。
第三十四条 教育实习结束时，教师要指导学生做好实习总结。学生的实习成绩，由指导实习教师商同附小校长（或幼儿园园长）和有关师范学校教师、附小教师（或幼儿园教养员）负责评定，并对学生的实习成绩、工作能力，作出综合评定，写出评语。对优秀实习生、优秀实习小组要给予表扬和奖励。对反复试教，仍不胜任小学教学工作的学生，应评为教育实习不及格。教育实习不及格的学生，不分配做教师工作，由师范学校呈报教育行政部门另行安排其他适当的工作。
第三十五条 中等师范学校应有计划地适当地组织学生进行社会调查和参观，使学生深入地认识社会，扩大眼界，增长知识。
第三十六条 中等师范学校学生应当参加一定的劳动，劳动的内容包括生产劳动和服务性劳动。劳动的目的是：培养劳动观点和劳动习惯并在劳动中学习一些生产知识和技能。
第三十七条 生产劳动教育应纳入学校的教育计划，校外任何机关、单位不得向学校布置劳动任务或调用劳动力。
学校不要组织学生参加过重的、危及学生身体健康的劳动。女学生在经期不参加体力劳动。
第三十八条 学校组织学生参加劳动的收益，用于补助师生参加劳动的伙食、衣物消耗及师生公共福利事业。

第五章 体育卫生和生活管理
第三十九条 中等师范学校必须十分重视体育卫生教育。体育卫生教育的目的是：使学生自觉地锻炼身体，讲究卫生，增强体质；培养勇敢顽强，团结友爱，遵守纪律的道德品质；使学生掌握体育卫生基础知识，懂得正确锻炼身体的方法，并培养他们在毕业后能独立从事小学体育卫生工作的能力。
第四十条 中等师范学校应设医务室（或卫生室）。医务室（或卫生室）应在校长领导下进行工作，业务上受当地卫生行政部门指导，负责学生的健康检查和疾病的防治工作，指导学校的伙食卫生、环境卫生和教学卫生的改善，进行卫生教育工作，培养学生良好的卫生习惯。
第四十一条 中等师范学校学生全部住校。学校设宿舍辅导员，管理学生舍务和生活，对女生加强妇女卫生常识教育。要认真办好食堂，加强伙食管理。要做好安全保卫工作，加强安全教育。
第四十二条 要合理安排学生的作息时间。保证学生每天睡足八小时，学习时间九小时，课外活动至少一小时。学生的社会活动（包括共青团、学生会、班级活动）每周不得超过三小时。学生干部一般不得兼职，学生干部应实行轮换制度。

第六章 教师
第四十三条 教师的根本任务是按照党的教育方针，认真教好学生，把学生培养成又红又专的合格的小学教师或幼儿园教师。
对教师的基本要求是：
教好功课。要认真执行教学大纲，钻研教材，了解小学（或幼儿园）的教学实际，改进教学方法，提高教学质量，指导学生的教育实习。
爱护学生。对学生热情关怀，耐心教育，严格要求，严格训练，指导和帮助他们提高思想觉悟，逐步树立热爱教育事业的专业思想，发展智力，获得能力，增强体质。
努力学习。关心政治，认真学习马列主义、毛泽东思想；学习和掌握比较渊博的知识，通晓所教学科的专业知识和熟练的技能；刻苦学习教育理论和教学业务，研究掌握教育科学和教育规律，不断提高政治、文化、业务水平，做到又红又专。
以身作则。要有高尚的道德品质和崇高的精神境界，思想、言行、品德修养和教育、教学工作的表现，应成为学生的表率。
第四十四条 教师是办好师范学校、提高教育质量的主要力量，必须依靠他们，尊重他们，信任他们，放手使用他们，积极培养他们。
要帮助教师学习马列主义、毛泽东思想，不断提高政治水平。教师政治学习的内容和时间，应根据师范学校工作的特点，妥善安排。
教师的文化、业务学习，应根据不同对象做不同的安排，不能一刀切。对文化、业务水平较高的教师，要充分发挥他们的业务专长，组织他们总结教学经验和进行科学研究，精益求精，不断充实文化、专业知识，提高业务水平。对于基本胜任教学工作的教师，文化业务水平还不足师院本科毕业程度的，应组织他们进行系统的文化进修，使其达到完全胜任教学的程度。
教师的文化、业务学习时间经领导部门研究确定以后，教育行政部门和学校必须给予保证，不许任意侵占；教师也要充分利用时间，遵守学习制度，完成学习任务。
要关心教师的生活。妥善解决教师的宿舍、伙食和孩子入托、入园以及副食品和日用品的供应问题。福利费要用于教师身上。
第四十五条 建立和健全教师的考核制度，认真执行教育部制定的确定和提升职称等制度。
第四十六条 实验员、图书管理员是教学辅助人员，要重视对他们的培养和提高，充分调动他们的积极性，使他们成为精通本职工作的专门人才。
第四十七条 中等师范学校教师的管理、调配，应该在党委领导下，由地区以上教育行政部门负责。教育行政部门要注意为师范学校配备文化业务水平较高的教师。教师的工作应该力求稳定，不要轻易调换他们所在学校和所任的课程，以便他们积累教育教学经验。
第四十八条 中等师范学校要创造条件让教师熟悉小学的教育教学工作，或安排他们去附属小学（或幼儿园）任课或兼课，在实践过程中取得小学（或幼儿园）的教育教学经验。

第七章 行政领导体制和人员职责
第四十九条 中等师范学校校长，是由主管教育行政部门提请地方政府任命的学校行政负责人。
校长的主要职责是：在上级党委和主管教育行政部门的领导下，团结全校教职工贯彻执行党中央和国务院制定的教育方针、政策和法令；制定和组织实施全校工作计划；领导学校的教学工作和思想政治教育工作；领导、组织教职工的政治、文化、业务学习；指导共青团和学生会工作，支持和协助教育工会做好工作；管理师生员工的生活，注意保护他们的健康；管理学校的人事工作；管理学校的校舍、设备和经费；领导附属小学（或幼儿园）的工作，同本校毕业生保持联系，在他们所从事的小学教育工作上给予指导和帮助。
中等师范学校可设副校长一至二人。
第五十条 中等师范学校建立校长主持的，由各有关方面负责人、教师和职工代表参加的校务会议。校务会议是体现集体领导的重要机构。它的任务是：传达、贯彻党和政府关于教育工作的方针、政策和指示；讨论、审查学校的工作计划、工作总结、经费预决算；听取和讨论教师或其他工作人员关于执行教学计划和办学情况（包括教育实习和附属小学或幼儿园的工作）工作报告；研究学生的思想情况、学业成绩和健康卫生情况；决定学生的升级、留级、毕业和奖惩问题；讨论如何提高教职员工的政治业务水平和学校其他应兴应革的重大事项。
校务会议由校长主持，每月召开一次。必要时可召开临时会议。
校务会议必须有详明记录。
校务会议的决议，由校长公布施行。
第五十一条 中等师范学校设教导、总务两处。有培训在职小学教师任务的学校，还应设立在职教师培训机构。
教导处：设教导主任一人，在校长领导下负责计划、组织、管理和检查全校教育教学、教育实习和学生生活指导等事项。必要时可设副教导主任。
总务处：设总务主任一人，在校长领导下负责主持全校后勤工作。
学校应设专人负责人事、保卫等工作。
学校的行政组织机构，要力求精简，人员要精干。学校党政干部要深入教学第一线，并应兼课。
第五十二条 为了沟通情况，协调校内各部门工作，提高工作效率，可建立行政例会制度。行政例会由校长召集，党政工团负责人参加，一般每一、两周召开一次。
第五十三条 中等师范学校为了保证有效地完成教育教学工作计划，合理地安排全校工作，应建立健全下列各项制度：教职员学习制度，学校生活作息制度，教职工岗位责任制度，教职工考核、奖惩制度，学籍管理制度，财务管理制度，物资保管制度，学校基金制度，民主生活制度等等。

第八章 党的工作和其他组织工作
第五十四条 加强和改善党的领导是办好师范学校的根本保证。
师范学校党组织的主要任务是：贯彻执行党的方针、政策和上级党委的决议；保证实现上级教育行政部门的指示和学校的教学计划；领导学校的思想政治工作，贯彻落实党的知识分子政策，做好党组织的思想建设和组织建设，领导学校的工会、共青团、学生会和其他群众组织的工作；关心全体教职工的生活；教育共产党员团结群众，正确执行党的路线、方针、政策，并在学校工作中起先锋模范作用。
学校党组织对学校行政工作负有保证和监督的责任。
第五十五条 学校党组织要积极支持校长等行政负责人行使职权并帮助他们做好工作，充分发挥他们的作用。
第五十六条 学校党组织要组织全体党员认真学习党章和党的重要文件，要联系思想和工作进行学习对照，开展批评与自我批评，发扬党的优良传统和作风，健全党的民主生活，贯彻民主集中制，维护党的集中统一，增强党的团结，巩固党的组织纪律，发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。
凡是自愿要求参加中国共产党又符合共产党员条件的教职员工，应及时吸收他们入党。要特别注意在教师中发展党员。
第五十七条 学校党组织必须加强对教育工会、共青团、学生会和其他群众组织的领导，使他们真正发挥党组织联系群众的纽带作用。
共产主义青年团应该在党组织的领导下，积极发挥党的助手作用，协助学校行政做好工作。共青团组织要教育团员起模范带头作用，带动青年教职工和学生努力完成工作任务和学习任务，遵守学校纪律和规章制度，协助党组织和行政进行思想政治工作，做好团的思想建设和组织建设，帮助学生会做好工作。
学生会应该在党组织和学校行政的领导下，团结全体同学，使他们努力做到思想品德好、学习好、身体好。
工会应该在党组织的领导下，协助行政，在教职工中切实做好思想政治工作，团结工作和生活福利工作。
学校党组织和行政应该教育在共产主义青年团和学生会担任职务的学生，要有民主作风，以平等态度对待同学，团结同学搞好学习。学校应该关心这些学生的学习和健康，不要使他们兼职过多，任期过长，负担过重。
第五十八条 各级党委和教育行政部门，要保证学校领导干部有足够的时间做好学校工作，不要随便抽调他们从事学校以外的工作，不要让他们参加与学校工作无关或关系不大的会议。
学校领导干部要力求稳定。各级党委和教育行政部门要通过各种途径积极帮助他们提高政治思想水平、文化业务水平和学校管理水平，关心他们的生活。注意把那些全心全意为教育事业服务的、有管理能力的、有专业知识的、年富力强的干部，提拔到领导岗位上来。
第五十九条 中等师范学校的党组织，必须严格遵守民主集中制，实行集体领导和分工负责相结合的原则。一切重大问题都必须开会讨论，不能由书记个人决定。对党的方针、政策，必须坚决贯彻执行，有不同意见，应向上级党委反映，但是不能各行其是，以保证党的统一领导。
第六十条 中等师范学校各级领导干部，要努力提高马克思列宁主义理论水平，学习文化科学知识，学习业务，通晓本职工作，做到又红又专。要解放思想，接受新事物，研究新问题，认真总结经验，逐步掌握师范教育工作的规律，提高领导水平和管理能力。
师范学校的领导干部必须做到：
一、坚持社会主义，坚持无产阶级专政，坚持马列主义、毛泽东思想，坚持党的领导。
二、坚持集体领导，反对个人专断。
三、坚持党性，根绝派性。
四、实事求是，讲真话，言行一致。
五、以平等态度待人，关心群众生活，不搞特殊化。
六、工作要同群众商量，办事要公道。
七、坚持原则，同错误倾向和坏人坏事作斗争。
八、艰苦奋斗，努力工作，努力学习，又红又专。


【内容提要】围绕我国宪法对检察机关的性质和职能定位，按照党的“十七大”提出的司法体制改革的总目标和总要求，从研究检察权与检察机关侦查权关系入手，分析检察机关在履行宪法赋予侦查权活动中存在的问题，阐述检察机关侦查权制度的有关理论，提出完善检察机关侦查权理论体系和相关立法的建议。
【关 键 词】特别检察权 特别侦查措施 调查权 侦查管辖 补充侦查
近年来，在学术界关于检察机关侦查权的争论十分激烈，有学者主张取消检察机关侦查权，使其成为单纯的公诉机关；也有一些社会知名人士从我国当前反腐败斗争的实际需要出发，主张突破现行宪法框架，仿照香港特别行政区和美、日等国家的反腐败做法，成立与国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关并行的“国家廉政总署”，专门行使原检察机关对国家工作人员职务犯罪的侦查权。而检察系统同仁的观点当然是主张进一步完善侦查权制度，并提出了一些理论支撑和有关侦查权改革的建议。笔者认为，这些同仁的观点应当是很客观的。
党的“十七大”报告指出：“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。党的“十七大”报告为检察机关法律地位作出了权威性的注解，对检察改革的方向提出了明确的要求。下面，笔者围绕这一精神，从以下几个方面阐述检察机关侦查权问题，有不妥之处，请不吝赐教。
一、完善检察机关侦查权制度是检察改革的重要内容
检察机关侦查权是检察权的重要组成部分，探讨检察机关侦查权制度必须首先对检察权理论中的一些概念有一个清晰的认识。
关于检察权力方面的概念有“检察权”与“法律监督权”等提法，应当如何定义“检察权”与“法律监督权”？二者有什么联系和区别？对这个问题，一直存在着很大的争议，在实际工作中也有被混乱使用的情况。
我国《宪法》第一百二十九条和《人民检察院组织法》第一条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。这既是宪法对检察机关作为国家机关的重要组成部分的定位，是与国家行政机关、国家审判机关、国家军事机关并行、由最高国家权力机关产生并向它负责的国家法律监督机关；也是宪法对检察机关行使权力性质的定位，通过行使法律监督权，监督行政机关、审判机关切实执行法律，并监督全体公民和组织严格遵守法律，以保障国家法律的统一正确实施。
《宪法》第一百三十一条规定：“人民检察院依照宪法和法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉”；《人民检察院组织法》第九条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人干涉”。“检察权”的概念以宪法的形式固定下来，并与其它国家权力相区别，是独立于国家职能中的行政权、审判权和军事权之外的国家权力。
由上述法律规定可以看出：“法律监督”是我国法律体系中的一个专门术语，有其特定的含义，它是指专门的国家机关根据宪法和法律的授权，运用法律规定的手段对法律实施情况进行监察督促并能产生法定效力的活动［1］，是《宪法》和《人民检察院组织法》对我国检察机关的性质和职能定位，而就国家权力的划分来讲，检察机关行使的权力应当统称为“检察权”，而不应当称为“法律监督权”，“法律监督权”的提法没有宪法和法律的依据，只是学术概念；行使检察权的各种活动和过程应当称为“法律监督活动”。诸如“检察监督”等提法，是根据监督主体不同相对于“人大监督”、“群众监督”、“舆论监督”而言的，不是特定的法律术语。
而《检察官法》第六条把“依法进行法律监督工作与公诉、对直接受理案件的侦查和其他法律规定的职责”并列举出，规定为检察官的职责，是以当前检察机关内设机构的职责分工为依据，以突出强调法律监督职责来说明检察官职责的，这里的“法律监督”应当主要指的是立案监督、侦查监督、民事行政审判监督等工作职责，与检察机关作为法律监督机关的宪法定位是有区别的。检察官的上述几项职责在逻辑关系上是并行的，也是有区别的，不能理解为侦查、公诉等工作不属于法律监督活动。
基于这样的理解和概念划分，根据宪法和法律的规定，检察权应当包括法律监督权、侦查权和公诉权。法律监督权指的是侦查监督以及民事行政检察、监所检察等监督权力和职责。有学者提出：“检察权与侦查权、法律监督权是包含与被包含的关系，属于属种关系［2］，笔者同意这种观点。由此，我们可以对“检察权”定义为：“是指人民检察院通过直接受理案件侦查及公诉、法律监督活动，行使追诉犯罪和纠正法律适用中的违法行为，以保障国家法律统一正确实施的一项独立的国家权力。”也就是集侦查权、公诉权、法律监督权三位一体的混合性国家权力［3］。
近年来，在“谁来监督‘监督者’的呼声中，检察机关的法律监督职能有逐渐削弱的趋势，特别是1996年修订的《刑事诉讼法》和相关的司法解释，缩小了检察机关侦查管辖的案件范围，对直接受理案件的犯罪主体范围也进行了严格限制，仅限于《刑事诉讼法》第九十三条限定的国家工作人员。在侦查手段方面，严格限制传唤、拘传犯罪嫌疑人不得超过12小时的规定；虽然法律赋予检察机关侦查程序适用公安机关的侦查程序，但是，由于没有公安机关的特殊侦查手段，很难获取高科技、高智商、高级别职务犯罪案件的证据。由于警察和律师权力不断扩张，立案监督、侦查监督成了“鸡肋”，《说明不立案理由书》、《通知立案书》往往成为一纸空文。由于庭审方式的转变，法官成为审判的主角，出现“审判引导公诉”的怪现象，一些基层检察院公诉什么罪名，都要事先征求法院的意见；多数检察院多年没有抗诉案件，完全丧失检察机关的重要监督权。
由于法律监督职能的削弱，行政机关及其工作人员违法行政、司法人员枉法裁判等问题日益突出；一些在全国有重大影响的冤案、错案频频发生，虽然原因很多，但是，检察机关的监督不力是重要原因，甚至个别检察机关和工作人员面对压力和诱惑，不敢监督甚至同流合污，使案件得不到公正处理。
因此，按照党的“十七大”关于司法体制改革的总体要求，尽快提高检察机关法律监督“权威”是一项十分紧迫的任务。要真正把对检察权理论的认识提高到一个新的高度，以侦查权的权威体现检察权的权威，以完善的检察权制度体现党的“十七大”和宪法对检察改革的总体改革要求和职能定位。
二、特别检察权赋予侦查权更广阔的外延
在学术研究和现行法律条文中，还没有“特别检察权”的概念和术语。笔者认为，引入“特别检察权”的概念，主要是基于《人民检察院组织法》第五条第一款“对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权”。这里的检察权，笔者理解，应当包括对上述特别案件的特别侦查权、特别逮捕权、特别公诉权等全部检察权。
我们知道，从1949年9月21日由《中国人民政治协商会议》产生的最高人民检察暑，到1954年9月1日由中华人民共和国第一届全国人民代表大会通过的第一部宪法《中华人民共和国宪法》和《人民检察院组织法》产生的最高人民检察院和地方各级人民检察院；从1957年到1966年检察职能被严重削弱、1968年被砸烂，再到1966年到1978年人民检察制度的空白阶段，新中国的检察制度经历了一个曲折的发展过程。1978年，第五届全国人民代表大会第一次会议修订的《中华人民共和国宪法》决定重建人民检察院，1979年7月修正通过的《人民检察院组织法》进一步确立了人民检察院的性质、法律地位和职权。《人民检察院组织法》虽经修改，但仍然保留了第五条第一款规定的内容。
为什么《人民检察院组织法》第五条第一款明确规定人民检察院这一职权呢？笔者认为，这应当是《人民检察院组织法》对检察机关宪法地位和法律监督职能的进一步明确确认，也是在检察机关刚刚恢复重建以后，党和国家针对在“文革”期间法制遭到严重破坏，而赋予检察机关的一种特别权力，旨在通过检察机关依照宪法的规定履行法律监督职能，维护宪法秩序，保障国家法律、法令和政策的畅通，使检察机关真正成为“法律的守护神”、 维护国家法律的“代言人”。当时，虽然没有“特别检察权”的法律术语，但是，1980年9月全国人大常委会发布了为专门审判林彪、江青反革命集团主犯而成立的最高人民法院特别法庭和最高人民检察院特别检察厅的决定，则是在宪法之外对检察机关的特别授权，开启了以法律手段解决特殊主体实施特殊犯罪问题的先河，为我国法制建设写下了浓重的一笔，对今天的检察权理论研究和司法改革均有借鉴意义。
围绕宪法赋予检察机关这一特别检察权，笔者认为，在对检察权的理论研究时，我们应当在宪法的框架内，对检察权的认识有以下突破：
突破一：赋予检察机关对特别案件的侦查权。
所谓“特别案件”，主要依据《人民检察院组织法》第五条第一款的规定，涉及严重危害重大公共利益、国家安全等具有重大影响的案件，如重大安全事故案件、重大泄露国家秘密案件、危害国家安全犯罪案件等；以及特别身份人员的犯罪案件，如省部级以上国家工作人员、全国人大代表犯罪案件等。对于这些案件，由检察机关行使特别检察权，能够有效地维护公共利益和国家利益。
对于上述案件行使侦查权的法律依据，除《人民检察院组织法》第五条第一款的规定外，《刑事诉讼法》第十八条规定的“对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查”也是重要的法律依据。虽然现行《刑事诉讼法》对检察机关的立案管辖作出了严格的限定，但是也采取了原则性与灵活性相结合的办法，以体现《人民检察院组织法》的宪法性规定。对此，我们应当从宪法对检察机关性质和职能定位的高度，理解《刑事诉讼法》关于检察机关侦查管辖的有关规定精神。
也有的学者主张恢复检察机关的普遍侦查权［4］，强调检察机关应当对所有刑事案件都有侦查管辖权。对此观点，笔者认为，恢复检察机关普遍侦查权，不仅与现行《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》相抵触，而且偏离了《宪法》对检察机关的性质和职能定位，实践中也是行不通的。
赋予检察机关特别检察权，并不是恢复检察机关普遍侦查权，而是贯彻党的“十七大”关于司法体制改革的精神，是维护宪法权威的需要，是树立检察权威，切实保障宪法和法律及政策贯彻实施的需要。当前，我国政局稳定，经济社会快速发展，但是，不容忽视的问题是：关系到党和国家生死存亡的反腐败斗争面临非常严峻的形势，从一些揭露出来的案件看，贪污贿赂、渎职侵权等腐败犯罪案件向着高级别、国际化、集团化方向发展，严重威胁着政权的稳固和执政党的威信，国家法律、政策受到严重挑战，由此引起的社会矛盾日益突出。另外，由于一些行业、部门和地区的国家工作人员失职、渎职，甚至勾结黑恶势力欺行霸市、鱼肉百姓，造成重特大事故频发，给人民生命财产造成严重损失，检察机关对这些案件行使特别检察权是完全必要的。
突破二：赋予检察机关特别侦查措施权。
1997年修订的《刑事诉讼法》虽然赋予检察机关有权决定采取拘传等五种强制措施，但是，在强制措施的执行上却规定必须由公安机关执行，采取强制措施的权力并没有完全掌握在检察机关手中。在侦查措施方面，一是内设侦查机构没有包括秘密监听、黑客技术、电子跟踪等技术侦查决定权和实施权，给侦破无受害人、无现场、实物证据少，依靠言词证据破案的贿赂犯罪案件带来极大困难，如果破案需要，只能商请公安或国家安全机关行使；二是内设侦查机构没有侦查实验权，如必要，根据《刑事诉讼法》108条的规定，应当“经公安局长批准，可以进行侦查实验”；三是内设侦查机构没有通缉权，如果是应当逮捕的犯罪嫌疑人在逃，需要通缉，可商请公安机关，“公安机关可以发布通缉令”，是否发布的决定权不在检察机关。
笔者认为，没有上述特别侦查措施的侦查权，是不完整的侦查权。如果以检察机关不具备这方面的人才和经验而不赋予检察机关完整意义的侦查权，既违背宪法对检察机关的定位，也背离我国司法体制改革的基本要求。另外，这样也与国际惯例不符。一些人对检察机关行使侦查权颇有异议，总是以“保护人权”等借口阻止检察机关特别侦查权的合法化。但是，为了多数人的人权，我们更有必要打击贪污腐败分子。2004年9月在我国召开的第十七届国际刑法学大会上通过的《国家交往中的腐败及相关犯罪的决议》为今后法律赋予检察机关特别侦查手段提供了国际法上的依据。实际上，香港廉政公署、美国反贪机构均有合法的特别侦查手段，并值得我们借鉴。
三、完善侦查权制度必须赋予检察机关调查权
调查权是与侦查权关联密切的专门权力。法律没有赋予检察机关相应的调查权，但实践中检察机关在决定是否对直接受理的案件立案侦查前均进行必要的初步调查，即我们通常讲的“初查”。检察机关直接受理案件的来源主要是举报，而初查一般是对举报材料的核实，没有限制人身自由和财产的权力，只有在发现了犯罪嫌疑人和犯罪事实后才转入立案侦查阶段。
赋予检察机关调查权是检察机关侦查权的特点决定的。检察机关侦查权的对象是工作性质政治性、犯罪手段隐蔽性极强和犯罪主体特殊的职务犯罪案件，不经过长时间的调查是无法进入侦查程序的。另外，虽然调查工作由核实举报材料开始，但是，检察权的特点决定了调查活动必须主动出击，不能坐等举报材料。虽然有资料表明检察机关立案侦查案件来源70%以上来自举报，但实际上有约20%的案件线索来自工作人员的“调研”，也就是我们平时讲的“自摸”线索，只不过在统计案件来源时归入“举报”的范围。。
赋予检察机关调查权是十分必要的。实践表明，检察机关的初查对于立案侦查非常重要，是决定能否准确、及时发现和追诉犯罪的关键环节。但是，初查又是十分艰难的，根本原因在于初查手段和权限的限制。由于《刑事诉讼法》规定了“传唤、拘传犯罪嫌疑人不得超过12小时”，初查是接触被调查人也不得超过12小时，要在这么短的时间内突破案件，发现隐秘性极高的贪污贿赂犯罪是极其困难的。一些办案人员为了多争取控制被调查人的时间以突破案件，采取向纪检监察机关“借时间”的办法，求助纪检监察机关对被调查人采取“两规”措施，然后分别调查的办法，造成职责不清，违法办案。一些地区、单位立案数持续下降，导致贪污腐败分子得不到及时准确查处，人民群众对此反映强烈。因此，赋予检察机关充分的调查权，提高侦查工作的准确性，保证办案的法律效果和社会效果是十分必要的。
赋予检察机关调查权是完善司法权力配置的必然要求。在中国的反腐败机制中，“党委领导、纪检协调”成为主导因素，许多案件都是在纪检监察机关首先调查后发现犯罪而移交检察机关进入司法程序的，经过纪检监察机关的调查似乎成为检察机关立案侦查的必经程序。纪检监察机关调查国家工作人员贪污腐败问题，“两规”这种非诉讼方式是其重要手段，不但可以限制被调查对象的人身自由，而且由于“案情重大、复杂”，被调查人被“两规”的时间很长，有时达一年左右，在“两规”期间往往有武警战士警戒或者看管。尽管如此，仍有被调查对象逃跑、自残、自杀等问题发生。纪检监察机关办案没有受到任何监督，其“两规”手段也深受一些人的质疑，甚至受到西方国家的政治攻击。反观检察机关进行初查就没有这些手段和权力了，即使检察机关通过接受举报案件线索首先开展的一些调查，在决定初查时也被要求必须事先向党委请示、报告，是否可以开展初查以及怎样查。这种做法不但有违检察机关独立行使检察权的原则，而且增加了调查工作的环节，降低了工作效率，增加了泄密的几率，本来要求密级极高的初查活动却在阳光下操作，调查工作的成功率也就很难保证了。我们应当承认，检察机关查办贪污贿赂等职务犯罪犯罪离不开党委的正确领导和有力支持，但检察机关的正常调查和侦查活动是检察机关行使职权的内部工作问题，如果一律都向党委请示汇报，难免有以党纪、政纪代替法律之嫌疑，这应当是深化司法体制改革、完善司法权力配置的重大障碍。
赋予检察机关调查权具有可比性。如果检察机关调查权与公安机关调查权比较，也存在明显的差距。《人民警察法》、《治安管理处罚法》赋予公安机关很大的调查权，如盘问、留置、口头传唤的权力，都是公安机关调查违法犯罪案件的重要手段，至于警察可以在一定条件下使用武器，更是检察人员望尘莫及的权力。
赋予检察机关调查权具有可行性。近些年，检察机关按照中央的有关部署，与公安、工商、税务、审计、安全、海关等有关行政执法机关建立了相互联系协调的机制，根据各自职能，相互移送案件线索；对于发生的重大安全责任事故的调查，还采取了联合调查组的形式进行处理。虽然这种执法形式的效果有待于实践检验，人们对这种执法形式的合法性存在争议，但是，无疑为今后法律赋予检察机关调查权提供了实践基础，具有一定的可行性。
四、提前介入制度是检察机关侦查权制度的必要补充
“提前介入”是检察机关是依照《刑事诉讼法》第六十六“人民检察院可以派人参加公安机关对重大案件的讨论”的规定，对公安机关的侦查活动在进入提请逮捕前进行监督的活动，是在侦查监督实践活动中总结出的一个具体侦查监督方法。根据一般的理解和通常的做法，提前介入活动的目的主要是引导侦查机关准确取证，防止证据灭失，为批捕和公诉打基础，不属于侦查活动，没有直接调查取证和采取强制措施的权力。
从实践情况看，检察机关提前介入公安机关侦查活动的情况很少，即使提前介入了，也只是“参加讨论”，侦查监督职权几乎形同虚设。还有一些案件，检察机关应当提前介入，但没有介入，如公安机关立案侦查了一些应属于检察机关管辖的案件，在提请逮捕时检察院才知晓，批准逮捕后与公安机关协商移送检察机关；还有个别公安人员职务犯罪的案件，公安机关自行立案侦查并采取拘留措施后才移送检察机关。造成这一局面的主要原因是“提前介入”无明确的法律规定，《刑事诉讼法》第八条关于“人民检察院对刑事诉讼实行法律侦查监督”的规定太原则和过于笼统；而第六十六条则只规定检察机关只能“可以参加讨论”而已。至于《人民检察院刑事诉讼规则》第三百八十一条规定的侦查监督的十一项职责、权力，则只是重复检察机关原有的法定职责和有关法律、制度规定，没有什么新意，操作性极差，对公安机关也没什么法律约束力。
笔者认为，在现行法律框架下，检察机关的“提前介入”活动法律依据不足，不宜过多使用。在今后的司法改革和立法中，要对“提前介入”的目的进行修正，把它作为检察机关行使侦查权的一个重要补充，而不仅仅是引导、监督公安机关的侦查活动。在程序方面，可以规定“对于公安机关侦查的重大案件，应当邀请检察机关参加，检察机关可以直接调取有关证据和采取强制措施；认为该案件应当由检察机关受理时，可以直接立案侦查，公安机关应当将有关证据材料移送检察机关。”同时，还应明确规定检察机关提前介入的必要条件、案件的范围和类型，以可能涉及职务犯罪案件、严重破坏国家法律法令案件、严重危害国家安全案件为宜。
五、自行侦查是检察机关行使侦查权的重要方式
《刑事诉讼法》第一百四十条第二款规定：“人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查”。这里的“自行侦查”，就是检察机关对公安机关移送审查起诉的刑事案件，认为犯罪事实不清，证据不足，决定自己开展搜集证据和采取强制措施的活动。自行侦查活动在实践中主要是自己补查有关证据，对有争议的鉴定结论重新鉴定，追捕遗漏的犯罪嫌疑人等活动。
对于自行侦查活动，《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》规定得比较笼统。笔者认为，法律应当在以下方面作出详细规定：
一是可以决定自行侦查的条件。当发现公安机关有非法收集证据、徇私枉法和犯罪嫌疑人、被害人对有关鉴定结论提出异议时，应当决定自行侦查。
二是明确规定在自行侦查阶段享有公安机关所有侦查手段和措施的权力，对新发现的犯罪嫌疑人可以采取拘留、监视居住、逮捕等强制措施。
三是经过自行侦查如发现案情重大复杂，可以退回公安机关补充侦查，并重新计算办案期限。
四是自行侦查终结后可以决定直接起诉或者撤销案件，对于直接撤销案件的，公安机关可以申请复议复核。
五是对于自行侦查的案件，检察机关可以调动公安机关办案力量予以配合，服从检察机关的指挥。
有了这样的规定，自行侦查才是真正的侦查，公诉引导侦查才具有可操作性，检察机关对刑事诉讼活动的监督才能落到实处。
六、调整侦查管辖是检察机关侦查权制度改革的核心
侦查管辖主要是指公安机关（国家安全机关、监狱机关）、人民法院与检察机关对刑事案件行使侦查权上的职责分工。根据《刑事诉讼法》第十八条的规定，刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外；贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查；对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查；自诉案件，由人民法院直接受理。