辽宁省朝阳市人民政府办公室


关于印发《朝阳市城市综合管理实施办法》的通知


[朝政办发〔2006〕109号]
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《朝阳市城市综合管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。《关于印发朝阳市城市综合管理实施方案的通知》（朝政办发[2005]121号）同时废止。


二ＯＯ六年十月十九日
朝阳市城市综合管理实施办法

为适应现代化城市建设需要，全面提升城市综合管理水平，营造优美、和谐、文明、有序的工作生活环境，推动和促进经济发展和社会进步，根据国家、省有关法律、法规、规章，结合朝阳市城市管理实际，制定朝阳市城市综合管理实施办法。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实可持续发展战略，构建社会主义和谐社会；坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的“大管理”理念，改善人居环境，提升城市品位，提高区域性中心城市竞争力；坚持依法行政与教育引导相结合，建设（规划）与管理相结合，执法主体与相关部门协同管理相结合等原则，通过科学、规范、系统、实效的管理，加快建设步伐，促进社会进步，树立朝阳发展新形象。
二、管理目标
（一）总体目标
1、“十一五”（2006-2010）期间：按照“全面净化朝阳”的管理思路，着力解决卫生环境脏乱差问题，使主次街路、小街小巷、住宅小区、城市出入口、城乡结合部、城区村镇等环境卫生达到规定标准，城市建成区市容市貌进入辽西城市群先进行列，争创全国卫生城市。
2、“十二五”（2011-2015）期间：按照“重点美化朝阳”的管理思路，在“十一五”基础上，进一步优化市容环境，达到居住环境舒适、交通秩序良好、市场经营有序、基本建设规范、管理功能齐全等管理目标。城市建成区市容市貌进入省内同类城市先进行列，保持全国卫生城市称号。
3、“十二五”以后：按照“建设有序朝阳”的管理思路，在巩固前十年管理成果的基础上，进一步延伸治理区域，拓展整治内容，提高管理标准，城区环境持续优化，创建独具特色的辽冀蒙三边地区新兴工业城市、历史文化名城、绿色生态城市和优秀旅游城市。
（二）具体目标
1、市容环境整洁。环卫工作规范高效，道路清扫和垃圾清运及时到位；社区建设规范，物业管理普及；市区无卫生死角，“三污”排放达标；扩展“门前三包”责任制范围，延伸到所有临街单位及住户，基本杜绝违反环境卫生管理规定的不良行为。
2、公用设施完好。城市道路平坦，照明、排水设施完好，夜景灯饰美观；公园、游园、广场、街头绿地和路树等全天候保洁；依附于道路、广场、城市基础设施的广告、牌匾、标志牌等设置规范；公交服务规范、文明、高效。
3、建设规划合理。根据市情和发展定位，贯彻可持续发展战略，制定并实施城市建设的中长期远景规划；有计划逐步拆除或改造影响市容市貌的建筑物，杜绝各种临建违建和私搭乱建现象，以科学合理的城市规划为主要控制节点，形成建设与管理的有机结合，保证城市管理高效长效，不断加快城市现代化建设步伐。
4、环境保护有力。实现垃圾、污水的无害化处理和废物的再生利用，保证水质和空气指数达到国家规定的标准以上；严格投资项目的环保测评，整顿改造各类污染企业，坚决关停长期排放不达标的企业；大力普及环境绿化美化，新建住宅小区符合生态标准；加快旧区的绿化改造，城区绿化覆盖面积达到35%以上。
5、交通秩序井然。车辆管理严格规范，交通秩序井然畅通；改造完善交通设施，疏通“瓶颈”地段，严格治理“三乱”，防止交通臃堵；根据可能出现的灾害性情况，提前制定各种完善可行的应急处理预案；加强交通和车辆管理，城市交通事故数量明显下降，各类指标低于规定标准。
6、市场经营有序。严格管理与教育疏导相结合，取缔马路市场，有计划增建和改造封闭式农贸市场，力求布局合理，方便群众生活，工商无照商贩全部退路进场；根治市区露天经营、占道经营和无照经营等违规行为。
7、制度完善配套。不断加强制度建设，结合本地实际，逐步制定衔接配套、实在管用、科学合理的城市管理规范。既要重视摸索研究新情况、新问题，不断填补制度盲点，又要在实际运行中逐步完善已有的规章制度，使之更加科学合理，符合市情民意。
8、公众意识增强。充分发挥教育功能和舆论导向作用，营造城市管理良好的舆论氛围，唱响“爱我城市，洁我家园”城市管理主旋律，发动社会公众积极参与城市管理，增强城市管理意识、公德意识、环境意识，树立社会主义荣辱观，争创文明好市民。
三、责任分工
（一）城市管理综合行政执法部门
市城市管理综合行政执法局在城市管理领域行使“市容环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、城市园林绿化管理、房产管理”等五个方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权以及环境保护、工商行政管理、公安交通管理、民政殡葬管理等四个方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。具体应负责以下工作：
1、查处纠正违建临建。督促自拆或强制拆除影响市容、有碍观瞻的建筑物、构筑物及其它设施。
2、整治规范广告、牌匾。达到统一设计、统一规格、一店一匾、一街一品、一楼一式、美化亮化的标准要求。
3、规范车辆有序停放。治理人行步道、重点部位机动车、非机动车乱停乱放，合理划定停车泊位，达到停放有序、排列整齐、朝向一致、整齐美观的标准要求。
4、整顿经营秩序。取缔城市中心区域内的马路市场，禁止店外经营，根治无照商贩流动经营，严格限定各类商饮服修、季节性果菜售卖以及早晚小吃等摊点的经营时间及地点。
5、规范礼仪庆典和商业促销活动。禁止在主要街路、广场、商场（店）门前搭台演出、拉挂条幅和展销产品。禁止横跨街路架设彩虹门。
6、实施城市规划的监察管理。全程跟踪监察工程建设单位“两证一书”、规划图、验收单的执行情况，参与工程项目检查验收。及时查处纠正违规行为。
7、查处危害环境的施工、经营活动。严禁规定时间内噪声污染的施工作业和商业经营活动噪声扰民。取缔露天烧烤。严肃查处油烟、工业废渣、垃圾排放等违反环境保护规定的行为。
8、查禁限制殡葬用品经营。中心市区禁止制造、销售封建迷信用品，严禁在户外搭设灵棚和吹丧送葬。
9、禁止畜力车市区内行驶。禁止城区内饲养家禽家畜。禁止在街路两侧及公共场所屠宰家禽家畜。
10、查处私拆乱改行为。严禁扒窗改门、损坏节能设施、拆改供暖、燃气设施等擅自改变房屋室内外建设结构的行为。
11、监察新建及改、扩建工程中绿化项目完成情况。查处损坏花草树木、绿化设施以及擅自占用绿化用地等行为。
12、督促落实“门前三包”责任制。定期与沿街单位签定责任状，做好经常性检查指导工作。充分发挥“4050”人员的协管作用，动员社会力量配合执法。督促冬季除雪工作。
13、指导城市出入口、城乡结合部和城区村镇市容环境综合治理工作。
14、查处擅自占用、挖掘道路和在城市道路上私搭乱建行为。
15、查处超限车辆。禁止履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆在城市道路上行驶。
16、监察建筑施工场地。严格施工围档设置标准，严禁建筑渣土违规排放。禁止在施工围档外乱堆乱放。出入施工场地的车辆要符合市容及环境卫生管理要求。
（二）宣传部门
1、广泛宣传市民公德、市民守则，引导市民加强自我教育、自我管理、自我提高，营造发展、创新、团结、向上的舆论氛围。
2、制定和实施城市管理宣传工作计划、方案。
3、组织新闻单位及时准确地宣传报道城市管理中的各项工作进程和先进典型。
4、对城市管理相关部门和管理相对人实施舆论监督和媒体曝光。
（三）教育部门
1、组织编写相关教材，指导中小学进行现代化城市管理知识教育。
2、在中小学开设社会公德课程，教育学生遵守社会公德，维护公共秩序。
（四）公安部门
1、在城市管理综合行政执法部门设立公安执勤机构，配齐配强人员，随时配合执法，打击和处理暴力抗法行为，保护执法人员的人身安全。
2、整治交通秩序，纠正机动车、非机动车在城市道路上违章停放，加强交通性障碍管理。
3、强化交通标志、交通标线、信号设备、物体隔离设施、岗楼、岗台等交通控制安全及服务设施的管理。
4、做好主要街路停车泊位的施划以及停车场的规划、设计、建设、使用和有关交通安全与畅通方面的管理工作。
5、及时对城市建成区大型开发项目进行交通影响评价。
6、严格控制管理交通噪声，禁止在禁鸣区鸣喇叭。
7、整顿限制人力三轮车上路行驶，严禁在规定区域内通行和载客。
8、清理市区街路上设摊占卜人员和其它封建迷信活动。
（五）民政部门
1、组织城市地名标志的设置、城市地名地址数据和地名地址图的编制和出版。
2、规范管理城市道路路标和楼门牌的设置。
3、救助管理“城市生活无着的流浪乞讨人员”。
（六）财政部门
1、编制管理城市管理方面的财政预算。
2、检查监督城市管理方面重大资金使用情况。
3、按预算计划及时拨付城市管理方面的经费。
（七）国土资源部门
1、组织城市管理中涉及土地收回、收购置换、征用储备及国有土地使用权出让等。
2、对规模较小、设施老化、结构破旧，不能满足居民生活需要的市场进行改造、扩大、完善。
（八）建设（规划）部门
1、编制城市整体规划、重点地段的控制性详细规划和修建性详细规划。
2、审批管理建设项目的选址定点、建设用地规划、建设工程规划。
3、实施建设项目定位放线、验线及建设项目工程规划实施的跟踪管理与竣工验收。
4、制定新建住宅区和居民集中区市场场地的规划，组织多元化投资兴建农贸市场。
（九）公用事业部门
1、组织市政工程、园林工程、环卫工程、公用工程的工程报建、建设招投标、设计审查、施工图纸审查、监理、质量监督、竣工验收、安全管理等工作。
2、管理市政、园林、供水、燃气以及城市公共客运等方面的工作。
3、管理维护城市道路、桥涵、路灯、排污、排涝和燃气热力、城市公共客运等市政设施。
4、负责城区道路清扫，及时清运、排放、管理生活垃圾，对城市公厕及单位厕所进行管理，并负责城市公厕的清扫保洁，粪便清掏清运，逐步实现垃圾粪便无害化处理。
5、及时完成新建、扩建、改造工程项目和住宅区开发竣工后的绿化任务。组织对广场、道路、公园等公共场所的绿化进行精心护养。
（十）房产部门
1、拟定全市住宅建设、房屋拆迁、房地产开发、房地产市场、房地产评估、物业管理等行为发展规划，并组织实施和监督检查。
2、组织房地产开发企业的资质审核和房地产开发项目工程的综合验收。
3、审核管理物业管理企业，审批住宅小区硬化、绿化建设项目，协调、指导住宅小区物业管理工作。
4、负责住宅房屋拆迁、回迁管理工作和产权、产籍及房产交易市场的管理。
5、管理维护城市供暖设施。
（十一）交通部门
1、市政界以外，公路沟以内道路养护管理。
2、公路控制线以内路政管理。
3、出租车管理。
（十二）环境保护部门
1、城市企业排放废水监察管理。
2、改造、完善环保设备，保证空气质量。市区空气质量全年80%天数达到国家二级标准。
3、保证工业噪声达标排放。
4、开展清洁生产、循环利用，减少固体废物和废物的充分合理利用工作。
5、监督管理危险废物处置、放射性废物和废源。
6、对餐饮行业油烟排放进行环评，并严格办理审批手续。
（十三）工商部门
1、按照城市管理标准和要求，严格营业执照的审批管理。查处纠正违规的经营行为。
2、加强早夜市管理。严格规范经营的时间、范围。
3、监管指导封闭市场和早夜市环境卫生。
（十四）商粮部门
按照城市管理的有关要求，制定市区商品市场的规划、建设，抓好门前三包、环境卫生、安全保卫、社会治安综合治理等工作。
（十五）文化部门
1、管理互联网营业场所，改变小、散、滥的状况。进一步规范网吧的经营秩序。
2、监管音像制品出租经营活动，严厉打击盗版经销行为，正版光盘市场占有率达到70%以上。
3、加强演出市场管理，提高从业人员的思想素质和演艺水平，促进演出市场的健康发展。
（十六）水务部门
负责大凌河风景区环境综合治理和管理，搞好景区道路和绿地清扫保洁，保持景区清洁秀美。
（十七）卫生部门
1、组织开展爱国卫生清洁月和卫生专项整治活动。
2、强化食品、公共场所及生活饮用水的卫生管理。
3、加强鼠药市场监管，控制鼠、蚊、蝇等病媒生物。
4、开展创建卫生城区、卫生社区、卫生模范单位活动。
（十八）旅游部门
1、改造完善风景名胜区的卫生设施，加强卫生管理，保持优美整洁的旅游环境。
2、监管风景名胜区的维修改造和开发建设，维护环境生态平衡，保持自然景观和文化古迹的原有风貌。
3、落实旅游企业“门前三包”责任制。
（十九）人防部门
1、按照相关法律、法规，加强人防工程建设。
2、坚持把人防建设纳入城市建设总体规划。
3、依法管理和使用人防工程。
（二十）朝阳县、双塔区、龙城区、开发区管委会
1、组织开展环境卫生综合整治工作，做到垃圾定时清运，垃圾箱定时消毒，保持环境整洁优美。
2、加强农贸市场建设、管理，保证道路畅通、环境整洁、经营有序。
3、改善“城中村”村容村貌，抓好主要街路的卫生保洁、垃圾清运等环卫工作。
4、做好社区小街小巷和非物业管理居民区的保洁清扫、垃圾清运工作。
5、查处纠正临建违建、私搭乱建和扒窗改门等违规行为。
6、落实“门前三包”责任制和冬季除雪工作。
四、保障措施
（一）加强领导协调。各级要正确摆位、高度重视，切实把城市管理工作当作关乎发展的大事，列入党委、党组的议事日程。主要领导要亲自挂帅，靠前指挥。分管领导要深入一线、具体负责。城市管理各责任部门（单位），要通力合作，密切协同，互动衔接，形成较强的合力。要建立城市管理工作联席会议制度，经常分析形势，查摆问题，通报情况，总结讲评，制定措施，及时解决遇到的各种矛盾和问题。
（二）明确管理主体。综合行政执法局作为城市管理工作的主体部门，要认真贯彻相关的法律、法规，全面落实《朝阳市城市管理综合行政执法实施细则》，依法认真行使各项行政执法权限，认清责任，履行职能，努力完成好城市管理各项工作任务。要加强执法队伍素质建设，抓好教育培训和管理工作，内强素质，外树形象，文明执法，公正执法，努力提高依法行政能力和行政执法水平。市容综合管理办公室，要认真履行指导协调、总结讲评、检查监督等职责，确保城市管理各项工作扎实高效。
（三）搞好宣传教育。要把城市管理的宣传教育纳入公民道德教育和建设体系，通过各种载体、媒介，形式多样地开展“爱我家乡，清洁家园”宣传教育活动，倡导社会公德，革除生活陋习，提高市民素质。新闻媒体要充分发挥舆论宣传主渠道的作用，大造声势，正面引导，积极配合城市管理综合整治工作，努力营造全社会共同关注、广泛参与的良好氛围。
（四）坚持联动互动。各级、各部门要自主负责、联动互动。要按照责任分工，全面实行“五定、四全”（定管区、定人员、定任务、定时间、定责任，管理全方位、工作全天候、责任全明确、任务全落实）。要建立开通城市管理网站，实现网上接访、网上传递和交流相关信息。要开展城市管理进社区活动，消除城市管理的盲区和死角。街道社区要设立“城市管理信息员”，及时搜集反馈城市管理信息。一县三区及所属街道、社区，要积极完成管区内城市管理任务。机关、部队、企事业单位和个人，要严格按照“门前三包”的规定，自觉履行职责义务，形成齐抓共管的社会合力。
（五）强化检查监督。市政府每年年初向各责任部门（单位）下达年度城市管理工作的任务指标，量化工作，明确标准，落实责任。同时，责成督察部门定期考核抽查。市容领导小组办公室要组织经常性的检查和督导，发现问题及时督促整改。政府信访部门要组织城市管理工作信访业务培训，不断提高信复满意度和案件办结率。城市管理主体部门要主动接受市民监督，倾听群众呼声，对信访举报要认真核实查处，避免多头举报和重复上访。
（六）健全奖惩机制。市容综合管理领导小组办公室，每半年对城市管理各责任部门（含各县、市、区）进行一次检查评估和总结讲评。市政府每年召开一次城市管理工作总结表彰大会，通报表彰城市管理工作表现突出的先进单位和个人，并给予必要的物质奖励。对于态度消极、敷衍应付、失职失误、造成较大影响的单位和个人，要进行通报批评和媒体曝光，取消该部门（单位）年度位次考评资格，必要时严肃追究领导责任。


澳门


行政诉讼法典

第一章 － 一般规定
第二章 － 司法上诉
第三章 － 对规范提出之争议
第四章 － 选举上之司法争讼
第五章 － 诉
第六章 － 涉及行政上之违法行为之诉讼手段
第七章 － 预防及保存程序
第八章 － 行政当局各机关与法院间之管辖权、法院间之管辖权及职责之冲突
第九章 － 对司法裁判之上诉
第十章 － 执行程序


行政诉讼法典

第一章

一般规定

第一条

（适用法律）

行政上之司法争讼程序受本法典之规定及关于司法体系组织之法律之规定所规范，且补充适用经作出必要配合之民事诉讼法之规定。

第二条

（有效司法保护原则）

就所有公权利或受法律保护之利益，均设有一种或多种旨在对其给予有效司法保护之诉讼手段，亦设有对确保该等手段之有用效果属必需之预防及保存程序。

第三条

（对管辖权之审理）

就行政上之司法争讼方面之问题进行审判之管辖权具有公共秩序性质，且对该管辖权之审理须优先于其它事宜进行，但基于第九十九条第一款之规定而适用之民事诉讼法中关于普通宣告诉讼程序步骤之规定，以及行政上之司法争讼范畴内之自愿仲裁制度之规定除外。

第四条

（代理）

一、在行政上之司法争讼程序中，私人必须委托律师，但不影响有关在涉及律师本人、其配偶、直系血亲尊亲属或直系血亲卑亲属之案件中担任律师方面之法律规定，或依职权指定律师之法律规定之适用。

二、在行政上之司法争讼程序中，行政机关必须依据以下两款规定被代理。

三、在第二章至第四章、第五章第二节至第四节、第六章及第七章所规范之诉讼手段及程序中，在涉及职责之冲突中，以及在有关对司法裁判之上诉及所有针对公法人之执行程序中，第二款所指之代理须由所委托之律师作出或由为代理之目的而明确指定之担任法律辅助工作之法学士作出。

四、在其它情况下，第二款所指之代理须由检察院作出。

第五条

（期间）

凡本法典中未明文订定之期间，均为五日，但涉及办事处行为之期间除外。

第六条

（紧急程序）

一、下列程序以及其它被法律定为紧急之程序，在假期期间仍进行，而无须事先作检阅：

a）行政行为涉及公共工程承揽合同之形成、继续供应合同之形成及为直接公益提供劳务之合同之形成时，对该等行政行为提起之司法上诉程序；

b）选举上之司法争讼程序；

c）关于提供信息、查阅卷宗或发出证明之诉之程序；

d）与中止行政行为及规范之效力有关之程序；

e）与勒令作出某一行为有关之程序；

f）与预行调查证据有关之程序；

g）与非特定之预防及保存措施有关之程序。

二、在紧急程序中，检察院检阅卷宗及法院作出裁判之期间分别为五日及七日，但另有特别规定者除外。

三、在紧急程序中，办事处之行为须尽快作出，且优先于其它行为。

第七条

（文件及信息）

一、行政当局之机关、公务员与服务人员以及私人，在其参与之程序中，必须适时提供被要求交付之文件，且必须尽早提供被要求提供之信息。

二、法院自由评价违反上款规定之行为在证明力方面所生之效力，但不影响特别为此作出之规定之适用。

第八条

（在终审法院之分发）

为着在终审法院进行分发，设有下列类别之程序：

第一、因合议庭裁判互相对立而提起之上诉；

第二、其它对司法裁判之上诉；

第三、司法上诉；

第四、选举上之司法争讼程序；

第五、冲突；

第六、其它紧急程序；

第七、其它程序。

第九条

（在中级法院之分发）

为着在中级法院进行分发，设有下列类别之程序：

第一、对司法裁判之上诉；

第二、对仲裁裁决之上诉；

第三、司法上诉；

第四、诉；

第五、对规范提出争议之诉讼程序；

第六、冲突；

第七、紧急程序；

第八、其它程序。

第十条

（在行政法院之分发）

为着在行政法院进行分发，设有下列类别之程序：

第一、司法上诉；

第二、选举上之司法争讼程序；

第三、诉；

第四、对规范提出争议之诉讼程序；

第五、其它紧急程序；

第六、其它程序。

第十一条

（分发中案件合并之效力）

一、案件一旦合并于已分发予不同法官之另一案件，就前者所作之分发即予取消。

二、为分发案件之效力，合并于另一案件之案件，不算作分发予会接收此案件之法官。

第十二条

（选择诉讼手段或程序上之错误）

一、在选择能适当满足所提出之请求之诉讼手段或程序上有错误时，如有关法院本身有管辖权审理该请求，则在初端驳回批示确定后，须依职权命令取消已进行之分发，并重新按程序本身之类别进行分发。

二、在上款所指之情况下，如另一法院有管辖权审理有关之适当诉讼手段或程序，则适用经作出必要配合之第四十九条所定制度，只要行使采用上述诉讼手段或程序之权利受除斥期间约束，而此期间先于该条所指期间终结。

第十三条

（对行政机关之传唤）

对行政机关之传唤系以具收件回执之挂号信为之。

第十四条

（审理前之先决问题）

一、如对诉讼标的之审理取决于另一法院就其有管辖权审理之问题作出之裁判，法院得在该管辖法院作出裁判前，中止有关诉讼程序，不作裁判。

二、如利害关系人逾九十日不作任何行为，使关于审理前之先决问题之程序未能提起或进行，则行政上之司法争讼程序之中止状况终结，并须就审理前之先决问题作出裁判，而此裁判仅在该程序中产生效力。

第十五条

（裁判书制作人之权限）

一、裁判书制作人有下列权限，但不影响关于司法体系组织之法律之规定之适用，亦不影响特别规定须由裁判书制作人作出批示或须由法院作出合议庭裁判之情况：

a）初端驳回司法上诉及其它诉讼手段与程序，或在有关程序其后之阶段中，以命令补正起诉状或声请书之批示未获遵行为依据而驳回之；

b）将有关抗辩或妨碍审理司法上诉之其它问题留待最后审理；

c）命令或要求采取被认为必需之调查措施；

d）依法宣告诉讼程序中止进行，或裁定诉讼程序中止进行；

e）依法命令将案件合并，或裁定将案件合并；

f）因诉讼之弃置或撤回、请求之舍弃，又或嗣后出现进行诉讼属不可能或无用之情况而裁定有关诉讼程序消灭；

g）因声请及附随事项之标的不应予以审理而将之初端驳回；

h）对附随事项作出审判；

i）对诉讼行为之无效及其本身之批示之无效作出审理；

j）终结司法上诉或其它诉讼手段与程序。

二、对裁判书制作人之批示，得向评议会提出异议，但属单纯事务性之批示及受理对法院合议庭裁判提起上诉之批示除外。

第十六条

（技术员之参与）

如程序中应解决某些需要专门知识方可解决之问题，法院得依职权或应任一当事人之声请，命令由法院指定之技术员参与该程序，为此该技术员须检阅卷宗；如有关讨论在评议会或合议庭中进行，则讨论中须听取其陈述。

第十七条

（检察院于评议会之参与）

驻终审法院及中级法院之检察院代表如非以原诉人或被诉人身分参与有关程序，而其参与仅在于维护合法性者，则其须出席所驻法院之评议会，并于讨论中被听取陈述。

第十八条

（日程表上之登录）

在终审法院及中级法院，法院书记长须于每次会议最后阶段，将用作登记被宣告已具条件进行审判之案件之文件载体或信息储存媒体呈交院长，以便院长在听取有关法官意见后，定出纳入下次会议日程之案件。

第十九条

（裁判之公开）

一、得将终审法院及中级法院之合议庭裁判之打字副本送交澳门政府印刷署，以便以汇编方式出版。

二、汇编每季公布一次；汇编中须载入在每季所作之裁判并附有裁判书制作人所编制之摘要，且须将终审法院与中级法院之裁判分开归组。

第二章

司法上诉

第一节

一般规定

第二十条

（司法上诉之性质及目的）

在司法上诉中仅审理行为之合法性，其目的在于撤销司法上诉所针对之行为，或宣告其无效或法律上不存在；但另有规定者除外。

第二十一条

（司法上诉之依据）

一、司法上诉所针对之行为违反适用之法律原则或法律规定，尤其出现下列情况者，构成提起司法上诉之依据：

a）越权；

b）无权限；

c）形式上之瑕疵，包括欠缺理由说明或等同情况；

d）违反法律，包括行使自由裁量权时有明显错误，或绝对不合理行使自由裁量权；

e）权力偏差。

二、导致司法上诉所针对之行为非有效之其它原因，亦构成提起司法上诉之依据，尤其是：

a）欠缺构成该行为之主要要素；

b）作出该行为者之意思欠缺或有瑕疵，且属重大者。

第二十二条

（司法上诉之效力）

司法上诉不具中止其所针对行为效力之效果；但如仅涉及不属纪律处分性质之一定金额之支付，且已按税务诉讼法所定之任一方式提供担保，或无税务诉讼法时，已按民事诉讼法就普通保全程序中提供担保所定之方式提供担保者，不在此限。

第二十三条

（诉讼权）

司法上诉所针对之实体及司法上诉人具有相同之诉讼权。

第二十四条

（请求之合并）

一、不论管辖法院为何，均得在司法上诉中一并提出下列请求：

a）原本不应作出被撤销又或宣告无效或法律上不存在之行政行为，而应作出内容受羁束之另一行政行为者，提出要求命令作出依法应作之行政行为之请求；

b）即使司法上诉理由成立引致回复原会出现之状况，所造成之利益丧失及损害因其性质仍会存在者，提出要求就该利益丧失及损害作出赔偿之请求。

二、在上款所指之情况下，对要求命令作出依法应作之行政行为之请求及要求就利益丧失及损害作出赔偿之请求之提出，以及就该等请求进行之辩论与裁判，适用规范相应之诉之规定中与涉及司法上诉程序之规定不相抵触之部分。

第二节

司法上诉之期间

第二十五条

（期间）

一、对无效或在法律上不存在之行为提起司法上诉之权利不会失效，得随时行使。

二、对可撤销之行为提起司法上诉之权利在下列期间经过后即告失效：

a）三十日，如司法上诉人于澳门居住；

b）六十日，如司法上诉人于澳门以外地方居住；

c）三百六十五日，如司法上诉人为检察院，又或属默示驳回之情况。

三、《行政程序法典》之规定，适用于上款所指期间之计算。

第二十六条

（司法上诉期间之开始计算）

一、行政行为尚未开始产生效力时，不开始计算提起司法上诉之期间；在公布或通知属强制性之情况下，如未能透过公布或通知使人知悉有关决定之含义、作出决定者及有关决定之日期，亦不开始计算提起司法上诉之期间。

二、对明示行为提起司法上诉之期间，按下列规定起算：

a）如只有公布或通知属强制性，则自该公布或通知作出时起算；

b）如公布及通知两者均属强制性，则自较后作出之公布或通知作出时起算。

三、如就明示行为所作之公布并非强制性，且所作之通知亦非强制性或获法律免除，则对该行为提起司法上诉之期间，按下列规定起算：

a）行为于利害关系人在场时以口头作出者，自作出行为时起算；

b）属其它情况者，自实际知悉或按《行政程序法典》第一百二十一条第二款推定知悉有关行为时起算。

四、对默示驳回提起司法上诉之期间，自《行政程序法典》第一百零二条第二款及第三款，以及第一百六十二条所指之期间届满时起算。

五、如属非强制性公布之行为，检察院提起司法上诉之期间自第一次通知作出时起算。

六、第一款、第二款及第三款之规定不妨碍对已开始执行之行为提起司法上诉。

七、对行政行为之更正以及对行政行为之公布或通知所作之更正，均不导致提起司法上诉之期间另行起算，但更正涉及影响对该等行为可否提起司法上诉之事宜者除外。

第二十七条

（司法上诉期间之中止计算）

一、在因行政决定而使行为不生效力之期间，提起司法上诉之期间中止计算。

二、如通知时遗漏指出《行政程序法典》第七十条所指之内容，又或公布时未载有该法典第一百一十三条及第一百二十条第四款所列之事项，利害关系人得于十日内向作出行为之实体申请就所欠缺之内容或事项作出通知，又或发出载有该等内容或事项之证明或经认证之影印本；在此情况下，自提出申请之日至作出上述通知或发出有关证明或经认证之影印本之日止，已开始计算之提起司法上诉之期间中止进行。

第三节

对行为提起司法上诉之可能

第二十八条

（必要行政申诉之预先提出）

一、对产生对外效力而不受必要行政申诉约束之行政行为，可提起司法上诉。

二、然而，即使有关行为受必要行政申诉约束，但根据法律或行政决定须立即执行者，对该行为亦可提起司法上诉。

三、对可撤销之行为须预先提出必要行政申诉方可提起司法上诉时，如不遵守《行政程序法典》第一百四十九条、第一百五十五条第一款及第一百五十六条有关必要行政申诉之规定，则不可提起该上诉。

四、不遵守上款所指之规定，除不可提起司法上诉外，利害关系人亦不可推定所提出之行政申诉已被默示驳回。

第二十九条

（以立法或行政法规形式作出之行政行为）

一、对行政行为可否提起司法上诉不取决于其形式。

二、即使不对立法性法规或行政法规内所含之行政行为提起司法上诉，仍可对有关之执行行为或实行行为提起司法上诉。

第三十条

（执行行为或实行行为）

一、不可对单纯执行或实行行政行为之行为提起司法上诉，但不影响下款之规定之适用。

二、对于上条第二款所指之行为、《行政程序法典》第一百三十八条第三款及第四款所指之行为，以及因未预先作出行政行为而按该法典第一百三十八条第一款之规定不具正当性之行为，均可提起司法上诉。

第三十一条

（对单纯确认行为提起之司法上诉）

一、如已将被司法上诉所针对之行为确认之行为通知司法上诉人或依法公布，或司法上诉人就该被确认之行为已提出行政申诉或提起司法争讼，则须以司法上诉所针对之行为具单纯确认行为之性质为依据，拒绝受理有关司法上诉。

二、为着本法典之效力，就必要行政申诉作出决定之行为，不具单纯确认行为之性质。

第三十二条

（对默示驳回提起司法上诉之可能）

一、明示行为一经公布或一旦就明示行为向利害关系人作出通知，即不可对默示驳回提起司法上诉。

二、如利害关系人选择依据第一百零三条第二款之规定，提起命令作出依法应作之行政行为之诉，对默示驳回亦不可提起司法上诉。

第四节

正当性

第三十三条

（提起司法上诉之正当性）

下列者具有提起司法上诉之正当性：

a）自认拥有被司法上诉所针对之行为侵害之权利或受法律保护之利益之自然人或法人，又或指称在司法上诉理由成立时有直接、个人及正当利益之自然人或法人；

b）拥有民众诉讼权之人；

c）检察院；

d）法人，就侵害其有责任维护之权利或利益之行为亦具有上述正当性；

e）市政机构，就影响其自治范围之行为亦具有上述正当性。

第三十四条

（对行为之接受）

一、在行为作出后未经作出完全或部分保留而明示或默示接受该行为之人，不得对该行为提起司法上诉。

二、默示接受系指从自发作出与提起司法上诉之意愿相抵触之事实体现之接受。

三、保留须以书面方式向作出行为者为之。

四、公务员或服务人员执行或遵从以其本人为对象之行为时，不视为默示接受该行为，但属由其选择何时适合作出有关执行者除外。

第三十五条

（联合）

数名司法上诉人得联合对同一行为提起司法上诉，或联合以同一事实依据及法律依据，对形式上包含于单一批示中或包含于以批示以外之方式作出决定之单一文件中之各行为提起司法上诉。

第三十六条

（民众诉讼）

一、为对损害公共卫生、住屋、教育、文化财产、环境、地区整治、生活质素及任何属公产之财产等基本利益之行为提起司法上诉，澳门居民、有责任维护该等利益之法人以及市政机构，均为拥有民众诉讼权之人。

二、为对市政机关以及其具有法律人格及行政自治权之公共部门所作而损害其它公共利益之行为提起司法上诉，澳门居民亦为拥有民众诉讼权之人。

第三十七条

（应诉之正当性）

作出行为之机关，或因法律或规章之修改而继承该机关有关权限之另一机关，视为司法上诉所针对之实体。

第三十八条

（权力之授予）

向授权者或转授权者提出之申请被默示批准或默示驳回时，为确定何者具有在有关司法上诉中应诉之正当性，有关默示批准或默示驳回视为由获授权者或获转授权者作出，即使该申请未送交获授权者或获转授权者亦然。

第三十九条

（对立利害关系人）

司法上诉理由成立时可能受到直接损害之人，具有正当性作为对立利害关系人参与有关诉讼程序。

第四十条

（辅助人）

一、凡证明具有与司法上诉人、司法上诉所针对之实体或对立利害关系人相同之利益，或具有与该利益有联系之利益之自然人或法人，均得作为辅助人参与司法上诉。

二、辅助人得于陈述阶段前参与司法上诉程序，并应接受参与时该程序所处之状况，而其地位从属于被辅助人之地位，且被辅助人自由作出认诺、撤回诉讼或舍弃请求之权利，以及作出该等行为所产生之法律效果不因此而改变。

第五节

诉讼程序之进行

第四十一条

（起诉状之提交）

一、提起司法上诉系透过将起诉状提交所致予之法院之办事处为之。

二、起诉状亦得以挂号信寄往其所致予之法院之办事处，而挂号信之日期视为提交起诉状之日。

第四十二条

（起诉状之要件）

一、起诉状须以分条缕述方式作成，且司法上诉人在起诉状中应：

a）指出司法上诉所致予之法院；

b）指出其本人及对立利害关系人之身分及居所或住所，并声请传唤该等利害关系人；

c）指明司法上诉所针对之行为及指出作出行为者之身分；如该行为系获授权或转授权而作出，则尚应指明之；

d）清楚阐明作为司法上诉依据之事实及法律理由；

e）以清楚简要之方式作出结论，并准确指出其认为被违反之规定或原则；

f）提出一个或多个请求；

g）指出拟证明之事实；

h）声请采用其认为必需之证据方法，并就所指出之事实逐一列明其所对应之证据方法；

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