浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第７８号



　　《杭州市企事业档案工作管理规定》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年十二月十七日


　　　　　　　　　　　杭州市企事业档案工作管理规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强全市企事业单位的档案管理工作，完整地保存和科学地管理企事业单位的档案，充分发挥企事业档案在经济建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于杭州市行政区域范围内（包括各县［市］）的国有企业、集体企业、股份制企业、中外合资（合作）经营企业、外商独资企业、乡镇企业等所有企业以及所有事业单位（以下简称企事业单位）的档案管理工作。


　　第三条　本规定所称的企事业档案，是指企事业单位在各项活动中形成的，以科学技术档案为主体，包括计划统计、经营销售、物资供应、财务管理、劳动工资、教育卫生和党政工团等方面的全部档案的总和。


　　第四条　杭州市档案局是全市企事业档案工作的行政主管部门，负责全市企事业档案工作的检查、监督和指导；各县（市）档案行政主管部门负责本地区所属企事业单位的档案管理工作。


　　第五条　企事业档案工作是企事业管理基础工作的组成部分。各企事业单位应当遵循统一领导、分级管理的原则，加强对本单位档案工作的领导，把档案工作纳入本单位的发展规划与年度计划。


　　第六条　各单位应当按照集中统一管理档案的基本原则，建立、健全档案工作制度，以达到档案完整、准确、安全和有效利用的要求。

第二章　档案工作机构及职责





　　第七条　各企事业单位要建立相应的档案工作机构，配备政治、业务素质上能胜任档案工作的专职或兼职档案工作人员。


　　第八条　各企事业单位档案工作机构基本职责是：
　　（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针、政策，建立与健全各项规章制度。
　　（二）负责统一管理本单位的全部档案。
　　（三）对所属单位的档案工作进行检查、监督和指导。
　　（四）办理其他档案业务工作。


　　第九条　档案工作人员要忠于职守，认真执行档案管理制度，刻苦钻研业务，严格遵守党和国家的保密制度，维护档案的完整与安全。


　　第十条　凡具备条件的大中型企业，经杭州市档案局批准，可以建立企业档案馆。企业档案馆的工作按国家有关规定执行。

第三章　材料的形成与归档





　　第十一条　企事业单位要根据国家有关档案管理的规定，制定档案综合管理制度，包括文件材料的形成、归档、整理、保管、统计、鉴定、利用等内容。


　　第十二条　企事业单位在各项活动中直接形成的各种门类、各种载体的材料，由各部门的兼职档案工作人员或部门负责人积累、整理后向档案机构统一归档。


　　第十三条　企事业单位各部门归档的材料应符合以下基本要求：
　　（一）凡是需要归档的文件材料，都应当做到书写材料优良、字迹工整、图样清晰，有利于长久保存。
　　（二）归档的文件材料必须完整、准确地反映企事业各项活动的真实内容和历史过程。
　　（三）归档的文件材料必须遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。


　　第十四条　企事业单位必须编制各类材料的归档范围，并按下列范围和要求进行归档。
　　（一）党群工作：包括党务工作、组织宣传、统战、纪检、工会、共青团、妇联工作。
　　（二）行政管理：包括行政事务、安全保卫、法纪监察、审计、劳动人事、文化教育、医疗卫生、后勤福利、外事工作等。
　　（三）经营管理：包括经营决策、工作计划、统计、财务、物资、产品销售、企业管理等。
　　（四）生产技术管理：包括生产调度、质量管理、劳动管理、能源管理、安全管理、科技管理、环境保护、计量、标准化、档案和信息管理等。
　　（五）产品：按产品型号归档，同一产品型号内，包含产品从开发设计、工艺工装、加工制造、检验、包装、商标广告和产品评优的全过程。
　　（六）科学技术研究：按课题归档，同一科研项目内，包含课题立项、研究准备、研究试验、总结鉴定、成果报奖、推广应用等项目研究和管理的全过程。
　　（七）基本建设：按工程项目和建设项目归档。同一工程项目内，包含工程的勘探测绘、设计、施工、竣工验收和工程创优的全过程。
　　（八）设备仪器：按设备种类或型号归档，同一设备仪器内，含设备购置、安装调试、运行维护修理和设备管理全过程。
　　（九）财会：包括会计凭证、帐簿、报表等。
　　（十）人事档案：包括干部档案、工人档案、离退休职工档案、死亡职工档案等。


　　第十五条　各类材料的归档时间按下列规定执行：
　　（一）产品试制、课题研究、基建工程或其他技术项目，在任务完成或告一段落时，要将应归档的文件材料组成保管单位，由项目负责人审定后，向档案机构归档。
　　（二）各项管理工作中形成的文件材料，在次年５月份前，由各职能部门组成保管单位，向档案机构归档。


　　第十六条　企事业单位各类材料的形成、积累、整理和归档工作，要纳入企事业单位有关部门职责范围和各项管理工作程序，并列入生产、科研、基建和经营等各项活动的工作计划。


　　第十七条　企事业单位的产品试制定型、科研成果鉴定、基建工程竣工验收，必须有该单位档案机构工作人员参加。文件材料不完整、不准确、不系统，不能进行鉴定、验收。


　　第十八条　企事业单位的产品和工程创优、科研成果评奖，归档的各类材料是否完整、准确、系统，要作为一项考核内容。档案机构不签署意见的，不得申报成果。


　　第十九条　企事业单位购置重要设备仪器和引进项目的文件材料，有关专业部门应会同档案机构检查验收，并及时归档。


　　第二十条　企事业单位工作人员因公外出参观学习、考察和参加各种会议，带回的文件材料要按照归档范围的规定，及时向文书或档案机构归档。

第四章　档案的管理





　　第二十一条　各企事业单位的档案机构应对本单位其他职能部门移交的档案按下列规定进行分类：
　　（一）根据国家和有关部门档案分类编号的规定，进行企事业档案分类编号，并保持一定的稳定性，不随意改动。
　　（二）分类编号要遵循材料的形成规律，并且要便于保管和提供利用。
　　（三）企事业单位有关生产、技术等管理性文件，要按其文件内容分别归入各类档案统一编号。


　　第二十二条　各企事业单位的档案机构要根据需要编制案卷总目录、全引目录、专题目录、分类目录、底图目录等不同形式的检索工具，并且进行档案著录工作。


　　第二十三条　各企事业单位应加强对各种档案的保管工作，其保管设施必须符合以下规定：
　　（一）企事业单位库房建设要列入本单位基本建设计划，档案库房必须符合国家有关规定，建筑设计按照《档案馆建筑设计规范》执行。
　　（二）档案工作用房应做到库房、办公室、阅览室三分开。
　　（三）应配备必要的管理设备。


　　第二十四条　各单位档案机构应根据国家有关档案管理的要求，对各种档案按下列不同要求进行保管：
　　（一）对底图保管须采取平放或卷放，不允许折叠保管。
　　（二）声像档案应统一分类编号，单独存放保管，专业性比较强的单位可单独分类，单独存放。
　　（三）实物档案要统一编号集中保管。


　　第二十五条　各企事业单位应根据国家有关规定，制定本企事业单位档案保管期限表，并报同级档案行政主管部门备案。


　　第二十六条　各企事业单位应成立由单位领导、专业技术人员和档案工作人员组成的档案鉴定小组，负责档案的鉴定工作；经鉴定需销毁的档案，应编制销毁清册，经批准后，指派专人负责监销，并由监销人员在销毁清册上签字。


　　第二十七条　各企事业单位应按统计法规要求进行档案统计工作，填报档案统计年报，并搞好统计分析。


　　第二十八条　各企事业单位应将档案管理现代化列入本单位现代化管理的整体规划，并与办公自动化和企事业管理信息系统同步建设，逐步采用电子计算机等手段管理档案。


　　第二十九条　各企事业单位应完善和优化企事业档案机构的内部管理工作，做到分工科学，职责明确，并有明确的工作方针、工作目标和工作程序。

第五章　档案的移交和利用





　　第三十条　各企事业单位要按照国家和档案部门有关规定，及时向当地档案馆移交有关档案。


　　第三十一条　企业破产或被兼并，其保管的全部档案按下列规定办理：
　　（一）企业破产，其全部档案由清算小组整理后向地方档案馆移交。企业破产中成立的清算小组，应及时与当地档案行政主管部门取得联系，由当地档案行政主管部门派员参加商讨破产企业的档案接收问题。
　　（二）企业被兼并后，被兼并的企业全部档案，应指派专人按要求整理组卷，并向新组成企业的档案机构移交，也可事先征得同意后向当地档案馆移交。
　　（三）企业破产或兼并，任何部门或个人均不得以任何理由分散留存、私自带走或销毁有关档案。


　　第三十二条　中外合资（合作）或外商独资企业的档案必须实行集中统一管理，企业合同期满或提前终止合同时，其全部档案资料，应交中方合营者的行业主管部门或当地档案馆保管。


　　第三十三条　企事业单位的档案利用可以采取以下几种形式：
　　（一）进行档案信息加工，编写专题汇编、数据、图表手册等各种档案参考资料。
　　（二）交流档案信息，在企事业内部交流档案目录、索引和对外出版、交流档案参考资料。
　　（三）进行档案内部借阅和外部借阅工作。
　　（四）按照有关规定为档案利用者提供档案复印件、复制品。
　　（五）按照有关规定为利用者出具档案证明或档案内部的摘抄、节录材料。
　　（六）为利用者提供电话咨询、函文咨询、直接咨询等档案咨询服务。
　　（七）及时反馈档案利用效果，并编写档案利用效果实例汇编。

第六章　奖励和处罚





　　第三十四条　各级档案行政主管部门和企事业单位对于积极贯彻执行本办法，对企事业档案事业有突出贡献，在档案工作中做出显著成绩的单位或个人，应给予表彰和奖励。


　　第三十五条　对有下列行为之一的单位或个人，市、县（市）档案行政主管部门可以给予通报批评、责令其限期改进，并根据情节轻重，建议直接责任人所在单位对其给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失。
　　（一）未建立档案管理制度或执行制度不严，可能造成档案损失的；
　　（二）将应归档的文件据为己有的，拒不向档案机构或有关档案馆移交的；
　　（三）因保管不严，因而造成档案损毁、丢失、泄密的；
　　（四）擅自提供、复制、涂改、伪造、销毁档案的；
　　（五）其他违反档案管理的行为。


　　第三十六条　各级工商行政管理机关对倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，可以没收其非法所得，处以５００元以上１０，０００元以下罚款，并可建议直接责任人所在单位对其给予行政处分。造成泄密的，由有关部门依据《中华人民共和国保守国家秘密法》进行处罚。


　　第三十七条　对私自携带运输或者邮寄属于国家所有的、对国家和社会具有保存价值的，或者应当保密的档案，以及这些档案的复制件出境的，依据《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚。


　　第三十八条　对具有《中华人民共和国档案法》第二十四条所列行为，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第三十九条　企业会计档案管理按财政部和国家档案局制发的《会计档案管理办法》的有关规定执行。


　　第四十条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由杭州市档案局负责解释。


　　第四十一条　本规定自发布之日起施行。


江西省人大常委会


江西省国有企业职工失业保险条例
江西省人大常委会


（1994年12月25日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 失业保险基金的筹集和管理
第三章 失业保险基金的使用
第四章 失业职工的管理
第五章 管理机构及其职责
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为完善失业保险制度，深化劳动制度改革，保障失业职工的基本生活和促进失业职工再就业，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《国有企业职工待业保险规定》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称失业职工，是指本省境内国有企业（以下简称企业）中非自愿性中断就业又要求就业的人员。包括：
（一）依法宣告破产企业的职工；
（二）濒临破产企业在法定整顿期间被裁减的职工；
（三）依法被撤销、解散企业的职工；
（四）按国家有关规定停产整顿企业被裁减的职工；
（五）终止、解除劳动合同的职工；
（六）被企业辞退、除名、开除的职工；
（七）依照法律、法规规定或经省人民政府批准，享受失业保险的其他职工。
第三条 失业保险工作应与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作紧密结合，统筹安排。

第二章 失业保险基金的筹集和管理
第四条 失业保险基金的来源包括企业缴纳的失业保险费、失业保险费的利息收入、失业保险费的增值收入和地方财政补贴，以及社会捐赠等。
第五条 失业保险费的缴纳标准为企业全部职工工资总额的1％。
无法核定工资总额的企业，按当地上年度企业职工平均工资乘以职工总人数计算。
第六条 企业缴纳的失业保险费在企业管理费中列支。
第七条 企业缴纳失业保险费应以上报统计部门的劳动工资报表为依据，由企业开户银行在每月20日前代为扣缴，转入当地失业保险机构在银行开设的失业保险基金专户。
第八条 失业保险基金由失业保险机构于每月终了后5日内全额存入同级财政部门在银行设立的专户。失业保险基金的支出，除每月核拨适当的失业保险备用金外，其他按预算外资金管理的有关规定办理。
失业保险基金存入财政专户，按同期城乡居民银行储蓄存款利率计息，所得利息转为失业保险基金。
第九条 失业保险费不得减免。
企业6个月以上未发工资，无力缴纳失业保险费的，经当地劳动行政部门审核，并报同级人民政府失业保险基金委员会同意，可以缓缴。
任何单位不得拒交失业保险费。
第十条 失业保险基金实行设区的市（包括地区行政公署，以下统称市）、县（包括县级市、区，以下统称县）分级统筹，省市调剂使用的原则。
县级人民政府劳动行政部门所属失业保险机构应将收取的失业保险基金总额的10％在每季度终了后15日内上交市人民政府劳动行政部门所属失业保险机构；市人民政府劳动行政部门所属失业保险机构应将县人民政府劳动行政部门所属失业保险机构上交调剂金的50％和本级收取的
失业保险基金总额的10％，在每季度终了后15日内上交省人民政府劳动行政部门所属失业保险机构。
市人民政府劳动行政部门所属失业保险机构掌握的调剂金在本市行政区域内调剂使用，省人民政府劳动行政部门所属失业保险机构掌握的调剂金在本省行政区域内调剂使用。
第十一条 市、县人民政府劳动行政部门所属失业保险机构筹措的失业保险基金当年收不抵支的，应先动用历年结余；仍不敷使用的，可逐级向上级人民政府劳动行政部门所属失业保险机构申请调剂，调剂后仍有缺口的，县级由省、市、县财政按1：1：8的比例补贴，市级由省、市
财政按2：8的比例补贴。
第十二条 失业保险基金及其管理费不计征税、费，当年结余可转下年使用。
第十三条 失业保险基金及其管理费的年度预算、决算，按照统筹范围，由劳动行政部门负责编制，经同级财政部门审核汇总后，报同级人民政府审定。
失业保险基金应依照本条例的规定专款专用。
禁止将失业保险基金用于平衡财政收支，禁止侵占、截留、挪用失业保险基金。

第三章 失业保险基金的使用
第十四条 失业保险基金的开支项目包括：
（一）失业职工的失业救济金；
（二）失业职工在领取失业救济金期间的医疗费，或在领取失业救济金期间死亡的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、生活救济费；
（三）扶持失业职工生产自救费、转业训练费及失业职工生活困难补助费；
（四）女失业职工在失业救济期间的生育补助费；
（五）失业保险机构的管理费；
（六）经省人民政府批准，为解决失业职工生活困难和帮助其再就业支付的其他费用。
第十五条 失业救济金从职工失业并在失业保险机构办理登记的下一个月起按月发给失业者。
失业救济金的发放期限，根据失业职工失业前在企业连续工作时间确定。工作时间1年以下的不发，工作时间1年以上的，每满1年发给3个月救济金，但最长期限为24个月。
第十六条 失业救济金的发放标准，以当地民政部门规定的社会救济标准为基数，根据失业职工失业前在企业的连续工作时间计算。
连续工作时间1年以上（以上含本数，以下不含本数，下同）5年以下的，为基数的120％；连续工作时间5年以上10年以下的，为基数的130％；连续工作时间10年以上15年以下的，为基数的140％；连续工作时间15年以上的，为基数的150％。
第十七条 失业职工在失业救济期间的医疗费，按本人当月领取的救济金的10％标准发给。
失业职工在失业救济期间患有重病（因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地失业保险机构指定医院治疗的，可凭医院的帐单补助70％，但失业救济期间的累计补助费用不得超过本人10个月的救济金。
第十八条 女失业职工在失业救济期间符合计划生育法规规定生育的，一次性发给本人4个月救济金的生育补助费。
第十九条 失业职工在失业救济期间，家庭生活确有困难，无法维持基本生活的，或夫妻双方同时失业的，经本人申请和市人民政府劳动行政部门所属失业保险机构批准，一次性发给本人2个月救济金的生活补助费。
第二十条 失业职工在失业救济期间死亡的（因打架斗殴、参与违法犯罪活动死亡的除外），由失业保险机构一次性发给本人生前7个月救济金的丧葬补助费和救济费；有直系亲属需供养的，一次性按每供养1人发本人生前5个月救济金的抚恤费，供养3人以上的发本人生前15个月
救济金的抚恤费。
第二十一条 失业职工在失业救济期间达到退休条件的，由失业保险机构出具证明，凭证明办理退休养老的有关手续，按职工养老保险有关规定，享受职工养老保险待遇。
第二十二条 失业职工有下列情况之一的，失业保险机构应停止发给失业救济金及其他费用：
（一）领取失业救济金的期限届满的，或出国（境）定居的；
（二）重新就业的，或两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
（三）在领取失业救济金期限内被劳动教养或被判刑的。
第二十三条 失业职工的转业训练费和生产自救费分别按上一年度失业保险基金结余额（不含历年，下同）的15％和25％的比例提取，具体财务管理办法由省财政、劳动行政部门另行制定。
使用生产自救费的，必须在3年之内予以无息偿还。
第二十四条 转业训练费的开支项目包括对失业职工进行转业训练的培训费、转业训练必备的设备购置费以及补助建立转业训练基地资金不足部分。
第二十五条 生产自救费的开支项目包括扶持劳动就业服务企业发展生产、安置失业职工的费用，组织失业职工参加企业举办的生产自救项目的费用，劳动就业服务机构自办和与社会联办生产自救基地的费用。
第二十六条 参加失业保险的企业，在停产整顿期间职工基本生活确无保障的，经当地失业保险机构批准，可按不超过当地失业保险基金上一年度结余额的20％发放救济金。救济金每人每月按当地民政部门规定的社会救济标准的90％发放，但发放期限不得超过6个月。
第二十七条 亏损企业开展生产自救缺乏启动资金，银行同意贷款的，经当地失业保险机构批准，可在一年之内用失业保险基金贴息，但贴息总额不得超过当地失业保险基金上一年度结余额的10％。

第四章 失业职工的管理
第二十八条 企业在职工失业前15日内，必须到当地失业保险机构办理有关手续，移交失业职工档案。失业职工本人应在失业后15日内，持企业提供的有关证明文件到企业所在地的失业保险机构办理失业登记手续，领取失业证后，始得享受失业保险待遇。
失业证由省劳动行政部门统一制定。
第二十九条 失业职工在本省行政区域内异地落户的，凭失业证可办理迁移手续，并按迁入地的标准继续享受失业保险待遇。
第三十条 失业职工重新就业时，劳动就业服务机构应根据用工单位的需要随时介绍。除国家另有规定外，用工形式由用工单位确定。
第三十一条 鼓励企业招收失业职工就业，鼓励失业职工自愿组织起来就业和自谋职业。
企业招用失业职工，并签订2年以上期限劳动合同的，失业保险机构必须将失业职工按照本条例的规定应享受的失业救济金一次性拨给招工企业；失业职工组织起来就业和自谋职业的，失业保险机构必须将失业职工按照本条例的规定应领取的失业救济金一次性发给其本人。

第五章 管理机构及其职责
第三十二条 县级以上人民政府劳动行政部门是失业保险工作的主管部门，负责本辖区失业职工的失业保险、职业介绍、转业训练和生产自救等项工作的统筹规划和组织实施，并指导失业保险机构做好失业保险基金的筹集、管理和发放以及失业职工的管理等工作。
第三十三条 县级以上人民政府失业保险基金委员会，实施对失业保险基金管理的指导与监督。委员会主任由本级人民政府负责人担任，劳动、财政、审计、计划、经贸等行政部门和人民银行、本级总工会的负责人以及有关专家参加，办公室设在劳动行政部门。办公室应在每年年终时
将失业保险基金收缴和使用情况向委员会作出书面报告。
第三十四条 各级失业保险机构为非营利性的事业单位，具体经办失业保险业务，其职责是：
（一）负责失业职工的登记、建档建卡、组织管理工作；
（二）负责失业保险基金的筹集、管理和发放工作，并负有使失业保险基金保值增值的责任；
（三）负责失业职工的就业指导和帮助介绍工作；
（四）负责失业职工的转业训练，指导生产自救。
第三十五条 失业保险机构的管理费的具体提取比例及财务管理办法，由省人民政府另行制定。

第六章 法律责任
第三十六条 以非法手段领取失业救济金和其他失业保险费用的，由失业保险机构追回其非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第九条第二款、第三款规定的，由失业保险机构责令其限期如数交纳，并按每逾期一日加收欠缴额2‰的滞纳金，转入失业保险基金专户；拒不交纳的，由其上级主管部门或行政监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分。
前款规定缴纳的滞纳金必须在企业公积金中列支。
第三十八条 违反本条例第十三条第三款规定的，由其上级主管部门或行政监察机关对其侵占、截留、挪用的失业保险基金予以追缴，返还失业保险机构，并对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 失业保险机构违反本条例的规定拖欠支付失业救济金及其他失业保险费用的，由劳动行政部门责令其限期支付；并对主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第四十条 当事人对有关部门依照本条例给予的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。

第七章 附 则
第四十一条 中外合资、中外合作、外商独资企业中的中方职工适用本条例。
县以上城镇集体所有制企业职工的失业保险，参照本条例执行。
第四十二条 参加过失业保险的刑满释放、解除劳动教养的人员可按本条例的规定享受失业保险待遇。
第四十三条 本条例具体应用中的问题由省劳动行政部门负责解释。
第四十四条 本条例自1995年1月1日起施行。1986年10月1日省人民政府发布的《江西省＜国营企业职工待业保险暂行规定＞实施细则》同时废止。



1994年12月25日