安徽省铜陵市人民政府


铜政〔2004〕37号

关于印发铜陵市地方储备粮管理办法的通知



县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

现将《铜陵市地方储备粮管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年十一月六日


铜陵市地方储备粮管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强地方储备粮的管理，确保储备粮的安全和粮食市场的稳定，根据《中央储备粮管理条例》、《中央储备粮轮换办法》和《安徽省省级储备粮管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市地方储备粮的管理及其相关工作。从事和参与地方储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　本办法所称地方储备粮，是指市政府储备的用于在本市行政区域内调控市场或者遇有重大自然灾害和突发事件时保障供应的粮食和食用油。

第三条 地方储备粮的规模由市粮食行政主管部门、财政部门根据宏观调控需要和财力承受能力报市政府确定。

未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用地方储备粮。

第四条 市粮食行政主管部门负责对地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

市财政部门按照地方储备粮规模，根据保管成本、财力状况和铜陵实际负责安排保管费、轮换费。

地方储备粮所需贷款由铜陵市农业发展银行负责足额安排。

第五条 地方储备粮实行公开竞价采购，其入库成本由市财政部门会同粮食行政主管部门、农发行共同核定。

购入的粮食质量应当是国家标准中等以上的新粮；购入的食用油应当是符合国家食油卫生标准的国产二级以上的新菜籽油。



第二章 储备粮的储存



　　第六条 地方储备粮的储存工作应当做到布局合理、规模存放、结构优化、安全规范。

第七条 市粮食行政主管部门会同有关部门根据地方储备粮规模及承储要求审定存储资格，择优选定承储企业并签订委托承储合同，明确双方的权利、义务和违约责任。承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其存储的地方储备粮由市粮食行政主管部门负责调出另储。

第八条 承储企业应当具备与承储地方储备粮相适应的储存能力、专业技术人员、粮食出入库检验、化验设备和粮情检测设施。

第九条 承储企业应当遵守以下规定：

（一）执行本市对地方储备粮管理的各项规章制度；

（二）对地方储备粮实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理；

（三）未经市粮食行政主管部门同意，不得变动地方储备粮储存地点；

（四）确保承储的地方储备粮库存帐实相符、储存安全、管理规范；

（五）按照市粮食行政主管部门入库和出库通知的要求，保证完成地方储备粮的调入和调出；

（六）执行中国农业发展银行有关地方储备贷款管理办法。



第三章 储备粮的轮换



第十条 为确保地方储备粮质量，市粮食行政主管部门会同市财政部门根据粮食储存质量情况和年限安排轮换。

第十一条 地方储备粮轮换以经过有资质的粮油质检机构出具的粮食品质理化检测指标结果为依据，并将储存年限作为参考指标。根据我市储粮环境，地方储备粮储存年限的计算以收获（生产）为起始年份，按照粮食2—3年、食油2年一个轮换周期，并执行均衡轮换制度。

第十二条 地方储备粮轮换按照轮换计划，在落实轮换差价、费用和损耗弥补来源的前提下，承储企业可依据市场行情，确定轮换方式，但架空期一般不得超过4个月。

第十三条 承储地方储备粮的粮食企业，是地方储备粮轮换任务的主要承担者，对轮换的数量、品种、质量及财政包干补贴后的盈亏负责任。

第十四条 轮换贷款资金管理。承储企业依据市场行情销售陈粮后，应及时将销售货款归还市农业发展银行；待收购新粮时，应根据收购入库进度和轮出时收回贷款额等量申请办理贷款，并与财政拨补包干的轮换差价费用共同收购新粮。

第十五条 轮换差价、费用补贴管理。在粮食购销行情正常情况下，粮食新陈差价和轮换费用可以由财政、粮食等部门核定的标准进行补贴。

为避免承储企业承担风险，当陈粮抛售后，如粮价经市物价、粮食、财政、农发行等部门确认，上扬幅度达到或超过20%时，新粮采购采取竟买的方式进行操作，其超出补贴标准以上部分由财政承担，并补贴承储企业轮换费；如粮价出现大幅度下跌时，亦采取竞买的方式进行采购，并经以上部门核定，承储企业扣除轮换费后，形成的盈余上交市财政。轮换差价及费用按轮入新粮的月进度，市财政部门应及时按标准拨补到承储企业。

第十六条 轮换结束后，市相关部门要依据有关规定，进行库存检查和轮换工作验收，并清算贷款和费用。

第十七条 地方储备粮油正常发生的损耗，在一个轮换周期不超过3%范围，由市粮食、财政部门核批后，据实补到承储企业。超过3%范围，其超出部分由承储企业自负。



第四章 储备粮的动用



第十八条 市粮食行政主管部门应根据《铜陵市粮食供给应急预案》的预警机制，适时提出动用地方储备粮的建议。一旦本市出现下列情况之一时，可以动用地方储备粮：

（一）粮食供求总量失去平衡或者市场价格大幅度波动；

（二）遇有重大自然灾害或者突发事件；

（三）市政府认为需要动用地方储备粮的其他情况。

第十九条 动用地方储备粮由市粮食行政主管部门和财政部门提出动用方案，报请市政府批准。市粮食行政主管部门按照批准的品种、数量、质量、价格执行，并下达动用指令。紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用指令。



第五章 监督检查



第二十条 市粮食行政主管部门、财政部门、农发行按照各自职责，对承储企业进行监督检查。发现地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应责成承储企业立即纠正或者处理。发现地方储备粮承储企业不再具备承储条件，市粮食行政主管部门应当取消其承储任务。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

市农发行应当按照资金封闭管理的规定，加强对地方储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农发行依法进行的监管，应当予以配合并及时提供有关资料和情况。

　　

第六章 法律责任



第二十一条 承储企业违反本办法第三条二款的规定，擅自动用地方储备粮的及违反本办法第九条规定的，由市粮食行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第二十二条 本办法自2005年1月 1日起施行。



国务院


国务院关于制止乱涨生产资料价格的若干规定
　
（一九八三年七月二十六日国务院发布）


　　国务院、中央纪委发出《关于坚决制止乱涨生产资料价格和向建设单位乱摊派费用的紧急通知》后，各地区、各部门态度坚决，积极贯彻执行，已经收到初步成效。现就制止乱涨生产资料价格中急需明确的几个政策界限问题，规定如下：


　一、全民所有制企业生产、经营的国家定价的生产资料价格，都应该检查、整顿。当前首先是整顿钢材、生铁、水泥、木材、煤炭五类价格，以及地方认为问题突出、影响很大的品种。集体所有制企业生产和经营的国家定价的生产资料价格，也要检查整顿。


　二、钢铁、焦炭、主要机械等全国统一定价的产品，大型企业不得制定临时出厂价；中小企业产品在正常生产、合理经营的条件下，执行全国统一定价发生亏损的，省、市、自治区物价部门可以制定临时出厂价，在省、市、自治区范围内外同价执行。制定临时出厂价格的成本利润率不得超过５％，具体价格最高不得超过全国统一定价的２０％。


　三、国家统一安排的经济煤、协议煤，仍按原规定执行。各地以经济煤、协议煤名义自行加价的，应即取消。
　　出口转内销的煤炭，按国内价格执行。
　　统配矿不准搞协作煤。少数省、自治区地方矿、社队矿完成计划以后，通过县和县以上政府签订的协作煤合同，应当继续执行。协作煤的销售收入，要按规定交税交利。去年下半年以来，巧立名目乱要钱的，必须取消。协作煤运输应纳入计划，承运单位提供车船不得在规定外加收费用。 协作煤的销地供应价， 由当地物价部门按照保本经营的原则审定。


　四、集资办矿、 办厂的资金， 只限于地方的机动财力和企业的生产发展基金。不准以“集资”名义，价外加价转嫁给用户。


　五、木材必须执行国家统一定价，不准议价。另立名目，自行提价的，应立即纠正。各种加工材、等外材、非规格材等，应以国家统一定价为标准，由省、市、自治区政府根据按质论价的原则加以整顿，价格高的要降下来。国营林场生产的抚育间伐材、知青综合利用材的数量，国家计委应作出规定，加价幅度不得超过３０％。


　六、企业买高价油交电厂实行“来油加工电”的，不准以任何名义将高价油加工电的负担转嫁出去。


　七、物资部门高于国家定价购进的生产资料， 应当区别对待： 按国务院规定的加价和省、市、自治区批准的临时价购进的，可加规定的费用供应；现有库存中调剂购进的生产资料，可按保本供应，但超过当地供应价１０％的，要经过当地物价部门审定，作为一次性处理；违反规定，乱加价、乱加费购进的物资，一律改按国家定价供应；转手倒卖，从中牟利的，应严肃惩处。
　　其他部门供销单位的现有生产资料，也按上述原则办。


　八、进口生产资料的国内作价， 仍按国务院或省、市、 自治区人民政府的原有规定办理。


　九、国务院批准的加价、加费，都应继续执行。各地区、各部门非经国务院批准，不得援例扩大实施范围。
　　国务院各部门超越物价管理权限自定的加价、加费， 应逐项清理， 不合理的立即取消。认为需要保留的，应在八月十五日前报国务院审批。
　　各级政府和各有关部门要继续加强领导，把乱涨生产资料价格的歪风切实刹住，把关系到保证重点建设和端正党风、社会风气的这件大事抓好。同时，要采取有力措施，督促检查各个企业严格执行经济合同，完成国家计划，保证生产流通的稳步增长。