郴州市人民政府办公室关于印发郴州市人民政府常务会议制度实施细则的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市人民政府常务会议制度实施细则的通知
郴政办函〔2009〕96号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市人民政府常务会议制度实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年四月十五日
郴州市人民政府常务会议制度实施细则
第一章 总 则
第一条 为推进市政府决策科学化、民主化、规范化，进一步规范市政府常务会议运作，提高办会质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《郴州市人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本实施细则。
第二条 市政府常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长召集并主持召开。必要时，市长可委托常务副市长召集并主持召开。
郴州军分区司令员和市政府巡视员、副巡视员、副厅级干部、党组成员固定列席常务会议。
根据议题内容和决策事项需要，通知市政府协管副秘书长、市政府办公室副主任、市政府经研室主任、市直有关部门(单位)主要负责人列席会议，邀请市委有关部门、市中级法院、市检察院、民主党派、工商联、人民团体有关负责人列席会议，必要时邀请
市人大代表、市政协委员、市民代表、有关专家学者列席会议。
第四条 市政府办公室负责市政府常务会议的会务工作。
第二章 会议议题
第五条 市政府常务会议主要审议以下事项：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府重要会议、重要文件精神；
（二）提请市委常委会议决定的事项和提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（三）研究讨论由市政府制定和发布的重要规范性文件；
（四）分析全市经济形势，听取市政府部门重要工作汇报；
（五）全市国民经济和社会发展规划、年度计划，重大政府投资项目；
（六）改革创新及经济社会管理方面的重大政策措施；
（七）财政预决算，重大财政资金安排；
（八）城市总体规划、近期建设规划及年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
（九）重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项；
（十）需市政府审批的土地划拨、规费减免事项；
（十一）需市政府任免的有关人事问题；
(十二)市长认为应由市政府常务会议决定的其他重大事项。
涉及全局工作但已处理到位，有关情况需要报告市政府领导班子成员及时掌握的事项，不予审议，只作市政府常务会议通报内容。
市长公开电话的办理情况，每月在市政府常务会议上通报一次。
第六条 市政府常务会议对以下事项不予审议：
（一）按照分工由市长、副市长、秘书长处理的事项；
（二）依法应由市政府工作部门、县市区政府决定的事项；
（三）议题未按本实施细则要求完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项。
第七条 提请市政府常务会议研究讨论的议题，须由各县市区政府、市政府各工作部门、市政府特设机构和
直属单位报分管副市长提出，经市长批准同意。提请市政府常务会议研究的议题，须填写《郴州市人民政府常务会议待议议题申报单》，按程序报批。
市属国有企业需提请市政府常务会议研究审议有关事项的，应通过市国有资产监督管理机构向市政府提出。部门管理机构、市政府工作部门和直属单位所属的事业单位需提请市政府常务会议研究审议有关事项的，应通过其主管部门向市政府提出。
第八条 会议议题在报送市政府审定前，应由主办单位会同有关部门(单位)按相关规定，完成征求意见和协调、公示听证、专家咨询论证、合法性审查等工作：
（一）按议题涉及范围，征求各县市区政府和相关部门(单位)的意见，必要时征求人大代表、政协委员、市民代表、有关专家学者等人士的意见。其中，涉及增加财政支出或者新增财政支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见。
主办单位与县市区政府、有关部门(单位)意见分歧较大的，应报请市政府分管副市长或由市政府分管副市长委托市政府秘书长、协管副秘书长召开市政府专题会议进行协调，协调一致后方可申报议题。经协调后意见仍不能达成一致的，应暂缓申报议题。如急需提请市政府常务会议研究审议的事项，应在申报议题时将县市区政府或有关部门(单位)的不同意见如实地向市政府办公室书面汇报。
（二）涉及城市规划、交通管理、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系人民群众切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府门户网站、报刊、广播、电视等途径进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和公众的意见，并对合理的意见予以采纳。
（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家或研究咨询机构进行咨询论证。
（四）涉及法律问题的议题，应由市政府法制办进行合法性审查，并出具书面意见。主要审查是否与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。
未经上述程序的事项，不得申报会议议题。
第九条 会议议题在提交市政府常务会议研究审议前，主办单位应按照相关要求，报送会议审议事项的相关材料。主要包括：
（一）提请审议事项的正式文本，包括汇报材料、请示、报告以及代拟的市政府规范性文件草案、重大行政决策方案草案等。
（二）议题有关情况的说明材料和参考资料。包括主要法律法规政策依据、必要性和可行性；拟出台措施对经济社会可能产生影响的评估分析；征求各县市区政府、有关部门(单位)及公众意见情况、专家论证情况；其他对决策有重要参考价值的材料。
第十条 市政府常务会议议题的相关材料，先送市政府办公室审查（由市政府值班室具体办理），然后报市政府协管副秘书长、市政府分管副市长审核同意，再正式印刷。
市政府常务会议汇报材料要求主题突出、条理清晰、观点鲜明、文字精炼、篇幅适当(一般不超过6个页面)，可提供必要的背景材料、图表作为附件，供领导决策参考。单个议题汇报时间一般不超过10分钟。
第十一条 市政府办公室认为报送的材料不符合要求的，应予以退回或提出补正意见，由主办单位重新报送或予以补正。
第三章 会议组织
第十二条 市政府常务会议一般每月召开两次，原则上每月上旬和下旬各召开一次，如有需要由市长决定临时增减。市政府常务会议会期一般为半天。
第十三条 市政府办公室根据议题轻重缓急，在每次市政府常务会议召开前5个工作日，提出市政府常务会议议题安排方案，经市政府秘书长审核后，报市长或受市长委托召开会议的常务副市长审定。原则上市政府常务会议议题不超过3个。
第十四条 市政府常务会议议题确定之后，由市政府办公室商主办单位制定会议实施方案，按程序报市政府秘书长审核、市长或受市长委托召开会议的常务副市长审定后实施。
根据会议实施方案，市政府办公室应及时制定会议通知，经市政府办公室分管副主任审定后由市政府值班室下发。会议通知一般应在会议召开前1天正式下发。
第十五条 市政府常务会议必须有过半数应出席人员到会方可召开。会议组成人员因故不能出席会议的，应向市长请假，并告知市政府办公室（由市政府值班室汇总）；列席会议的县市区政府、有关部门(单位)主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向市政府秘书长请假，经同意后将请假人姓名、职务、请假原因和代会人员姓名、职务等情况于会议召开前1天告知市政府办公室（由市政府值班室汇总）。市政府办公室在会议召开前将请假情况汇总后报市长、常务副市长、市政府秘书长。
市政府常务会议组成人员因故不能参加会议的，可以委托市政府协管副秘书长发表意见，也可以发表书面意见。
第十六条 市政府常务会议讨论有关重大议题时，市政府分管负责人应当到会。市政府分管负责人因故不能参会的，除必须立即决策的紧急事项外，相关议题应当留待下次市政府常务会议研究审议。如果议题有时限要求必须在规定时间作出决策，而市政府分管负责人因故无法参加会议的，可提出书面意见。
列席人员参加相关议题的研究讨论时，可就有关问题发表意见或进行说明。
第十七条 市政府办公室负责市政府常务会议材料的收集和发放工作。会场布置和会议服务等工作由市政府值班室牵头承办，有关部门（单位）协助。会议期间，市信访局、市政府办公室保卫科负责做好来访群众接待、安全保卫等工作，确保会场周边的正常秩序。
第四章 会议决定
第十八条 根据行政首长负责制的原则，市长或者受市长委托召开会议的常务副市长，在充分听取各方面意见的基础上，最终作出同意、不同意、修改、暂缓或再次审议的决定。
第十九条 市政府常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长或者受市长委托召开会议的常务副市长作出不同意或者暂缓审议的决定：
（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商协调的；
（三）其他不宜立即作出决定的情形。
第二十条 市政府办公室负责详细准确地记录议题的讨论情况及最后决定，并将会议记录、录音记录妥善保存备查。
第二十一条 经市政府常务会议审议通过的结论性意见，必须制发市政府常务会议纪要。市政府常务会议纪要由市政府值班室负责起草(一般应在会议结束后3个工作日内完成)，经市政府办公室秘书一科核稿，按程序报市政府办公室分管副主任、市政府秘书长审核后，由市长或受市长委托召开会议的常务副市长签发。涉及重大决定事项的，市政府值班室起草初稿后应送相关部门(单位)会签。涉及法律问题的，市政府法制办应予以审核。市政府常务会议纪要应附注出席、请假、列席等情况。
第二十二条 市政府常务会议纪要是市政府各部门(单位)、各县市区政府执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
第二十三条 市政府常务会议作出的重大行政决策，应当在作出决定之日起20日内向社会公布。
第二十四条 各县市区政府和市政府各工作部门、直属单位要认真落实市政府常务会议议定、交办事项。除会议有明确时限要求外，原则上市政府常务会议交办事项应在1个月内办理完毕，并及时向市政府办公室督查机构反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应及时向市政府办公室督查机构报告。
第二十五条 市政府办公室督查机构要加强会议议定、交办事项的监督检查，定期将办理情况综合汇总向市政府领导报告。
第五章 附则
第二十六条 经市政府常务会议审议原则通过，需要报市委有关会议决定或市人民代表大会及其常务委员会审议的事项，主办单位要根据市政府常务会议审议意见进行修改完善，经市政府秘书长审查、市长审核同意后再报送市委或市人民代表大会及其常务委员会。
第二十七条 市政府常务会议一般只作文字报道，会议新闻稿由市政府秘书长或市政府新闻办主任审定。
第二十八条 本实施细则自公布之日起施行。
河南省《耕地占用税暂行条例》实施办法
河南省政府
河南省《耕地占用税暂行条例》实施办法
省政府
第一条 根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(以下简称《条例》)的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的耕地是指种植农作物的土地(包括菜地、园地)。
苇塘、鱼塘、藕池、水面(指已开发的)、林园、防护林带、农用场地、其他栽种有经济收入种植物的土地和占用前三年内曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地。
第三条 占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人，都是耕地占用税的纳税义务人(以下简称纳税人)，应按照本办法规定缴纳耕地占用税。
第四条 耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积计税，按照规定税额一次性征收。
第五条 耕地占用税每平方米平均税额，依据各市、地人均占用耕地平均水平及经济发展情况核定(详见附表)。
省辖市人民政府、地区行政公署应根据省核定的平均税额、统计部门公布的人均占用耕地水平(按总人口计算)及经济发展情况，对所属各县(市、区)具体核定耕地占用税每平方米的平均税额。
县(市、区)人民政府应根据《条例》第五条的规定和市、地核定的平均税额，制定所属各乡(镇)耕地占用税的适用税额。乡(镇)的适用税额一般每乡(镇)制定一个；同一乡(镇)各村之间人均耕地及经济条件过分悬殊的也可制定两个。
平均税额和适用税额平均不得低于上级核定的税额标准。
第六条 对占用经济发达、人均耕地特别少的镇、城市郊区和工矿区的耕地，经县级以上人民政府批准，适用税额可以适当提高，但最高不得超过该乡(镇)适用税额的50%。
第七条 纳税人占用乡(镇)的耕地，按所在乡(镇)的适用税额计算征收；占用跨乡(镇)的耕地，分别按所在乡(镇)的适用税额计算征收；占用跨县(市)的耕地，分别按所在县(市)平均税额计算征收。
占用农场、良种场、园艺场、林场、畜牧场和机关、部队、团体、学校以及企业、事业单位的耕地，按所在乡(镇)的适用税额计算征收；跨乡(镇)的，按县(市)平均额计算征收。占用本单位经营的耕地用于非农业建设的，依照本条规定缴纳耕地占用税。
第八条 公路建设占用耕地，以县(市)为单位，按总人口计算，人均耕地一亩(含一亩)以下的，每平方米按二元征收，人均耕地一亩至二亩(含二亩)的，每平方米按一元六角征收；人均耕地二亩以上至三亩(含三亩)的，每平方米按一元三角征收；人均耕地三亩以上者，每平方米按一元
征收。
第九条 乡村简易公路和国家在老革命根据地、少数民族聚居地区和贫困地区，采取以工代赈办法修筑的公路，缴税确有困难的，由县(市、区)征收机关提出具体减免意见，逐级汇总，经省财政厅审查，报财政部批准后执行。
第十条 单位或个人经县级以上人民政府批准，临时占用耕地进行非农业建设的，从批准之日起，超过一年的，按规定的适用税额减半征收；超过两年的，按适用税额的全额征收。
第十一条 农村居民经县(市)土地管理部门批准占用耕地建造住宅，按规定的适用税额减半征收。
第十二条 一九八二年六月一日起至一九八七年三月三十一日止，未经批准占用耕地，一九八七年四月一日以后到土地管理部门办理用地手续的单位和个人，均应照章缴纳耕地占用税。
第十三条 对单位或个人在《条例》施行后，获准征用、占用的耕地，从批准之日起已超过两年未使用的，按规定税额另加50%征收；超过两年半未使用的，另加一倍征收；超过三年以上未使用的，另加一倍半征收。并由土地管理部门依法处理。
第十四条 农村革命烈士家属、革命残废军人，鳏寡孤独和省人民政府批准的革命根据地的乡(镇)、少数民族聚居的乡(镇)、贫困地区乡(镇)生活困难的农户，在规定标准内占用耕地新建住宅纳税确有困难的，由纳税人提出申请，村委会根据实际情况提出免税或减税意见，经乡(镇)人
民政府审核，报县(市)人民政府批准，领取减免税通知书后，方可减税或免税。
第十五条 下列经批准征用的耕地，免征耕地占用税：
(一)部队(含武警部队)军事设施用地，包括省以上指挥防护工程，配置武器、装备的作战(情报)阵地，尖端武器作战、试验基地，军用机场、港口(码头)，设防工程，军事通信台站、线路，导航设施，军用仓库，输油管线，靶场，训练场，营区师(含师级)以下军事机关办公用房，专用
修械所和通往军事设施的铁路、公路支线用地；
(二)铁路(包括地方铁路)线路以及按规定两侧留地和沿线的车站、装卸货场、仓库用地；
(三)民用机场飞机跑道、停机坪、候机楼、指挥塔、雷达设施用地，机场内必要的空地；
(四)国家物资储备部门炸药专用库房和为保证其安全所必须的用地；
(五)全日制大、中、小学校和幼儿园(包括部门、企业办的学校、幼儿园)的教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂、宿舍用地；
(六)医院，包括部队和部门、企业职工医院、卫生院、医疗站、诊所、集体或个人办的诊所用地；
(七)敬老院、殡仪馆、火葬场、烈士陵园、革命历史纪念馆用地；
(八)水库移民、灾民、难民建造住宅用地；
(九)直接为农业生产服务的农田水利设施用地；
(十)中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业用地。
第十六条 本办法第十一条、第十六条所规定的减税、免税用地，凡改变用途，不属于减、免税范围的，应从改变之日起补交耕地占用税。
第十七条 任何地区和部门不得自行降低征税标准或扩大减免税范围，超越权限自行规定减免税的一律无效，各级财政机关有权拒绝执行。对越权减、免耕地占用税的责任人员，应按有关规定追究行政责任。
第十八条 耕地占用税由财政机关负责征收。各级土地管理部门在批准单位和个人占用耕地后，应及时通知所在地同级财政机关。获准征用或占用耕地的单位和个人，应当持县级以上土地管理部门的批准用地文件向同级财政机关申报纳税。土地管理部门应凭财政机关开具的完税证或免
税凭证办理划拨用地手续。
第十九条 纳税人必须在土地管理部门批准占用耕地之日起三十日内缴纳耕地占用税，逾期不缴纳者，从滞纳之日起，按日加收应纳税款5‰的滞纳金。
纳税人按有关规定向土地管理部门办理退还耕地的，已纳税款不予退还。
第二十条 对不经批准或者超过批准限额超过农民住宅建房规定标准占用耕地的，以及将耕地谎报为非耕地的，当地财政机关应会同土地管理部门调查核实，据实征税，并由土地管理部门依照有关法律、法规处理。
第二十一条 弄虚作假、偷税、漏税的，处以耕地占用税应征税额一至五倍的罚款。抗税不交，无理取闹，围攻殴打纳税人员，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 对纳税人超越纳税期限，经催缴无效的，财政机关应填写《扣缴耕地占用税通知书》，通知其开户银行(信用社)。银行(信用社)接到财政机关出具的扣款通知后，应按照国务院规定的扣款顺序，从纳税人存款帐户中，将应纳税款、滞纳金和罚款扣缴入库。
《扣缴耕地占用税通知书》由省财政厅统一制定式样。
第二十三条 纳税人同财政机关在纳税或违章处理问题上发生争议时，必须首先按照财政机关的决定缴纳税款和滞纳金，然后在十日内向上级财政机关申请复议。上级财政机关应当在接到申诉人的申请之日起三十日内作出答复。申诉人对答复不服的，可以在接到答复之日起三十日内向
人民法院起诉。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。执行中的具体问题，由省财政厅负责解释。
1989年3月8日