河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府

关于印发《淇河开发保护管理办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门：
　　《淇河开发保护管理办法》已经市政府研究同意，现予印发，望认真贯彻执行。

　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二 年十一月十九日

淇河开发保护管理办法


　　第一章 总则
　　第一条 为保护淇河生态环境，防止淇河水质污染，开发淇河旅游资源，把淇河建成一条旅游经济带，促进我市旅游业快速发展和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《河南省旅游管理条例》、《河南省河道管理条例》的规定和《鹤壁市淇河旅游风景带总体规划》的要求，制定本办法。
　　第二条 本办法所称淇河是指淇河流经鹤壁市辖区内的河段及其沿岸。从上游盘石头水库库区至下游京珠高速淇河大桥处为重点保护开发区域。
　　第三条 凡在淇河及其两岸各2公里以内从事旅游开发、生产、生活、科研、种植、养殖等活动的任何单位和个人都必须遵守本办法。
　　第四条 任何单位和个人都有保护淇河水环境的义务，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。
　　第二章 管理机构及其职责
　　第五条 淇河流域旅游资源开发工作和环境保护工作，必须坚持“统一领导，分级负责”和“统一规划，综合开发治理”的原则，淇河旅游经济带的开发，在淇河开发指挥部领导下工作，指挥部下设办公室，具体负责相关事宜。
　　第六条 淇河流域总体的开发保护由市政府统一组织。淇河流域各县（区）人民政府根据本办法制定本辖区淇河的开发保护的详细规划，报市淇河综合开发指挥部批准后实施。
　　第七条 本办法所涉及到的事项由相关职能部门依法组织实施。
　　1.市旅游主管部门职责：编制《淇河旅游风景带总体规划》，在市淇河开发指挥部的领导下，指导淇河及沿岸旅游资源的开发、审批、管理工作；法律、法规、规章规定的其他职责。
　　2.市环保主管部门职责：贯彻国家有关环境保护的方针、政策；组织实施淇河流域环境保护的法律、法规及规章；负责淇河水资源环境保护的监督管理，淇河水质的监测；查处污染淇河的事件；法律、法规、规章规定的其他职责。
　　3.市水利主管部门职责：淇河水资源统一管理及开发利用和保护工作；制定淇河水产养殖规划；对淇河水工程建设和开发进行行业管理和监督；依法查处水事违法案件；法律、法规、规章规定的其他职责。
　　4.市林业主管部门职责：淇河沿岸的水源涵养林、护岸固坡林的种植及管护；禁止毁林开荒，禁止更新性砍伐水源林、护岸林，查处乱砍乱伐等毁林和破坏植被事件；会同农业行政主管部门做好水源地的退耕还草还林工作；法律、法规、规章规定的其他职责。
　　5.市农业主管部门职责：淇河沿岸农业生产的管理，控制农药、化肥、禽畜粪便对淇河的污染，在淇河沿岸的农业生产中禁止剧毒、高残留农药的使用，倡导发展生态农业、观光农业；法律、法规、规章规定的其他职责。
　　6.市国土资源管理部门的职责：淇河沿岸矿产的开采规划和管理，纠正查处非法开采、违法用地行为，优先安排淇河水源保护工程用地和旅游发展用地，会同水务行政主管部门对防治水土流失工作实施监督管理；法律、法规、规章规定的其他职责。
　　7.市建设主管部门职责：负责淇河开发建设的城建规划选址和审批工作，依据法律法规发放“一书两证”；法律、法规、规章规定的其他职责。
　　8.市文物主管部门的职责：负责淇河两岸的文物勘探和保护工作，贯彻国家有关文物保护的方针、政策；法律、法规、规章规定的其他职责。
　　9.市计划、交通、工商、文化等行政主管部门，依据有关法律、法规和规定认真做好本办法的实施工作。
　　第三章 淇河的开发
　　第八条 淇河综合开发的指导思想:以历史文化为背景，优势资源为依托，生态保护为前提，水资源保护和旅游开发为重点，综合效益为目标，最大限度地把资源优势转化为旅游经济优势，逐步形成具有淇河特色的旅游经济带。
　　第九条 淇河综合开发的原则:淇河的开发利用必须遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，并在《淇河旅游风景带总体规划》的指导下进行，做到科学开发、合理利用、有序发展。
　　第十条 从淇河上游至下游，重点开发保护的景区是：
　　1.盘石头水库景区。总占地面积约15平方公里。
　　2.白龙庙景区。总占地面积约2000亩。
　　3.淇河天然太极图景区。总占地面积约3500亩。
　　4.许沟温泉景区。总占地面积约3000亩；该景区是淇河“三珍”的开发基地。
　　5.淇滨乐园景区。总占地面积约6300亩。
　　6.火山地幔公园。地处淇滨区上峪乡上庄村西1公里处，占地面积约2000亩。
　　第十一条 在淇河两岸建设生态旅游带，大力发展生态农业、绿色农业、生态林、经济林、特色养殖等，把农业、林业与观光旅游紧密结合，以产生良好的经济效益和社会效益。
　　第十二条 在淇河旅游经济带严禁开发有污染、有危险，破坏生态环境、破坏文物的项目。
　　第十三条 市政府鼓励单位和个人投资开发淇河，对积极做好淇河生态环境及水资源保护工作、旅游资源开发保护工作取得显著成绩的单位和个人，将给予表彰。
　　第四章 淇河的保护及环境监督管理
　　第十四条 淇河从上游盘石头水库至下游京珠高速公路淇河大桥处河段沿岸各2公里以内，必须遵守下列规定：
　　1.禁止放牧、砍伐林木、乱捕乱猎野生动物和放火烧荒等活动。
　　2.禁止一切破坏水环境生态平衡活动，以及破坏水源林、护岸林与水源保护有关植被的活动。
　　3.禁止无证采石、挖河等破坏生态活动。
　　4.禁止设立有毒、有害物品的仓库或堆栈，有工业废物和其他废物的回收加工场。
　　5.禁止堆放、填埋、倾倒危险废物。
　　6.禁止倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便、油类、残渣余土及其他废物。
　　7.禁止在淇河中清洗装贮过油类或有毒、有害物品的车厢和容器。
　　8.禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用小网眼鱼网、炸药、毒品、电鱼器捕杀鱼类、青蛙等水生动物。
　　9.禁止新建、改建、扩建采砂场、砖厂、金属镁厂、畜禽养殖场（淇河湿地自然保护区除外）及其他有可能向淇河排放污染物的项目。
　　10.禁止在饮用水源地、水域内从事养殖活动，以及在饮用水源内洗涤、游泳、行驶机动船、水上飞机和其他污染水源的活动。
　　第十五条 淇河两岸古代大型遗址保护范围内，严禁烧砖、采石、开矿、挖塘等活动；确因特殊需要，在大型文物遗址一般保护范围内进行工程建设，须经文物管理部门批准，土地管理部门才能批准征用土地，有关部门才能批准开工。
　　第十六条 淇河湿地自然保护区，以淇河中下游许沟段为中心，西起南山村，西南至青岩绝，东北至黑山的金山寺，面积约30000亩，属内陆湿地和水域生态系统内容的自然保护区。保护对象为“淇河三珍”（即淇河鲫鱼、缠丝鸭蛋、冬凌草）及各种水产、水禽。
　　1.禁止新建、改建、扩建与湿地自然保护区无关的项目、设施，现有矿产和地下水开采的单位和个人须在市淇河综合开发指挥部办公室及相关部门规划、指导下进行。
　　2.需在自然保护区内从事规模化养殖活动的单位和个人，须经市淇河综合开发指挥部办公室同意后由职能部门办理相关手续，并适当控制规模。
　　第十七条 本办法颁布前在淇河重点保护开发区域及沿两岸各2公里内已设立的属本办法禁止的项目和设施，按下列规定处理：
　　1.由辖区政府依法责令限期停产、关闭、拆除或搬迁。
　　2.企业、事业单位和个体经营者直接向水体排放污水的排放口，责令限期拆除。
　　第十八条 供水单位要在水源保护区设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌，并加强水源保护的宣传。
　　第十九条 在淇河河段发生突发性事故，造成或可能造成的水源污染的，有关责任单位和个人须采取应急措施，及时通报可能受到污染的单位和居民，并及时报告市环保、旅游等相关部门，接受调查处理。
　　第五章 罚则
　　第二十条 对违反本办法的单位和个人，由有关行政执法部门依据有关法律、法规及规章规定进行处罚。
　　第六章 附则
　　第二十一条 本办法由市政府负责解释。
　　第二十二条 本办法自二○○二年十二月一日起执行。


浙江省杭州市人民政府


杭州市临时占用挖掘城市道路管理办法

（2009年9月16日杭州市人民政府令第254号公布，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》修改）


第一条 为加强城市道路管理，规范城市道路临时占用、挖掘行为，保护市政设施和保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、《杭州市市

政设施管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对杭州市市区范围内已交付使用城市道路的临时占用、挖掘行为的管理。
本办法所称临时占用城市道路，是指在短期内利用城市道路堆料、施工作业、搭建临时建（构）筑物，设置停车场、存车处、电话亭等影响道路功能的行为。
本办法所称挖掘城市道路，是指因工程建设及其施工需要破损路面，影响道路功能的行为。
按城市道路建设计划进行改建、扩建、养护和维修造成城市道路的占用、挖掘行为，不适用本办法。
第三条 杭州市人民政府市政设施行政主管部门（以下简称市市政设施行政主管部门）负责组织实施本办法。
各区的市政设施行政主管部门按照市人民政府规定的职责分工，负责本辖区内的城市道路临时占用、挖掘管理工作。
市、区市政设施监管机构按照同级人民政府规定的职责和同级市政设施行政主管部门委托的管理权限，具体负责本辖区内的城市道路临时占用、挖掘管理工作。
城乡规划、建设、公安、交通、水利、环保、绿化、市容环卫、城管执法等部门应当按照各自职责，协同市政设施行政主管部门实施本办法。
第四条 需要挖掘城市道路的管线产权单位，应当于上一年度末将年度管线建设计划报市市政设施行政主管部门备案。调整年度管线建设计划的，应当将经管线产权单位上级主管部门批准后

的计划自批准之日起3个工作日内报市市政设施行政主管部门备案。
市市政设施行政主管部门应当根据城市道路建设计划和各类管线产权单位报备的年度管线建设计划，制订城市道路年度挖掘工作计划。市市政设施行政主管部门应当将城市道路年度挖掘工作

计划自颁布之日起3个工作日内在本市主要媒体上发布。
区市政设施行政主管部门应当根据城市道路年度挖掘工作计划实施本辖区内的城市道路挖掘管理工作。
第五条 需要临时占用、挖掘城市道路的，应当按照本办法规定申请办理临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可，并依法缴纳城市道路占用费、城市道路挖掘修复费。
未取得临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可的，不得临时占用、挖掘城市道路。
第六条 需要临时占用、挖掘城市道路的单位和个人，应当向所在地的区市政设施行政主管部门提出申请。
对申请临时占用城市主要道路或挖掘城市主要道路、次要道路的，区市政设施行政主管部门初审后应当报市市政设施行政主管部门审查，并由区市政设施行政主管部门自受理申请之日起15个

工作日内作出准予许可或不予许可的决定。
对申请临时占用城市主要道路以外其他道路或挖掘城市主要道路、次要道路以外其他道路的，区市政设施行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出准予许可或不予许可的决定，

并于作出决定之日起3个工作日内报市市政设施行政主管部门备案。
临时占用、挖掘城市道路许可申请应当同时报公安机关交通管理部门审查。未经公安机关交通管理部门同意，区市政设施行政主管部门不得作出准予许可的决定。
城市主要道路和次要道路名录由市市政设施行政主管部门会同市城乡规划主管部门、市公安机关交通管理部门确定，每2年公布一次。
第七条 申请办理临时占用城市道路许可的单位和个人，应当向区市政设施行政主管部门提交下列材料:
（一）临时占用城市道路许可申请书；
（二）公安机关交通管理部门有关临时占用城市道路的书面审查意见，及其他有关职能部门依法批准的有效文件；
（三）临时占用方案，包括占用位置、范围、与相关建（构）筑物距离、安全防护和文明施工措施、交通组织措施、占用时间等内容；
（四）法律、法规规定应当提交的其他材料。
第八条 申请办理挖掘城市道路许可的单位和个人，应当向区市政设施行政主管部门提交以下材料：
（一）挖掘城市道路许可申请书；
（二）公安机关交通管理部门有关挖掘城市道路的书面审查意见，及其他有关职能部门依法批准的有效文件；
（三）施工设计图纸、施工方案及道路修复方案，以上方案应当包括施工进度计划、交通组织措施、机械配置、施工临时排水方案、废弃物处理以及现场围护等内容；
（四）挖掘施工单位的市政工程施工企业资质证明文件；
（五）涉及埋设排水管线的，应当提供排水接管技术审查意见书及复印件；涉及埋设燃气、热力等地下管线的，应当提供准确管位图及监护措施；
（六）法律、法规规定应当提交的其他材料。
第九条 申请临时占用、挖掘城市道路，有下列情形之一的，不予许可：
（一）占用道路交叉口、铁路道口、急弯路口、桥梁、陡坡、隧道，以及距离上述地点50米范围内机动车道的；
（二）占用距离医疗急救站、消防站机动车出入口50米范围内机动车道和非机动车道的；
（三）临时占用城市道路从事经营性活动的；
（四）新建、改建、扩建城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内申请挖掘的；
（五）在法定节假日及重大公共社会活动期间临时占用、挖掘的；
（六）市政设施行政主管部门、公安机关交通管理部门认为临时占用、挖掘城市道路严重影响市政设施或道路交通安全的；
（七）申请人曾违反本办法有关规定，经查处未及时整改完毕或未履行行政处罚决定的；
（八）法律、法规规定的其他不予许可情形。
对于前款第（三）项、第（四）项规定情形，因特殊情况需要临时占用、挖掘城市道路的，应当按有关规定报市人民政府批准。
第十条 因处置突发事件、紧急抢修城市地下管线故障需要挖掘城市道路的，挖掘单位可以先行施工，同时向所在地的区市政设施行政主管部门和公安机关交通管理部门报告，并在施工后的

第1个工作日内向所在地的区市政设施行政主管部门办理申请许可手续。
第十一条 经批准临时占用、挖掘城市道路期限在10日以上的，市政设施行政主管部门应当提前3日在本市主要媒体上向社会公示。公示内容应当包括临时占用、挖掘城市道路的单位或个人，

临时占用、挖掘城市道路的期限及范围。
第十二条 经批准临时占用、挖掘城市道路的单位或个人，应当精心组织、文明施工，并遵守下列规定：
（一）按批准的期限、范围和要求占用、挖掘，不得擅自变更；
（二）在占用、挖掘现场醒目处悬挂临时占用、挖掘城市道路许可证件，设置交通安全护栏和标志；
（三）在城市主要道路上进行横穿道路挖掘施工的，应当夜间进行，白天应当恢复交通；
（四）挖掘城市道路应当按规定的技术要求进行施工，不得压占检查井、消防栓、雨水口和边沟；
（五）挖掘城市道路遇到测量标志、地下管线、文物保护标志等设施时，应当立即采取保护措施，不得移位、损坏；
（六）铺设地下管线应当优先采用非开挖施工等先进技术。
第十三条 临时占用城市道路结束后，占用单位或个人应当及时清理占用现场，拆除临时设施，恢复道路原状；挖掘城市道路工程结束后，挖掘单位或个人应当按城市道路挖掘及修复技术规

程的要求回填夯实，恢复道路平整。同时，临时占用、挖掘城市道路的单位或个人应当向所在地的区市政设施行政主管部门申请验收。
区市政设施行政主管部门应当自接到验收申请之日起3个工作日内组织验收，公安机关交通管理部门应当予以配合。验收合格的，区市政设施行政主管部门应当及时组织实施道路修复。
第十四条 因城市建设、重大公共社会活动或其他特殊情况需要，市政设施行政主管部门可以依法变更或撤回已经生效的临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可，由此给被许可人造成财

产损失的，市政设施行政主管部门应当依法给予补偿。
被许可人需要变更临时占用、挖掘城市道路的时间、地点、面积、施工方式、安全防护措施等许可内容的，应当向原许可机关提出申请，办理许可变更手续。
第十五条 依法变更或撤回已经生效的临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可的，市政设施行政主管部门应当自作出变更或撤回许可决定之日起7个工作日内书面通知被许可人，并返还相

应的城市道路占用费、城市道路挖掘修复费。被许可人应当在接到变更或撤回许可决定后，在规定期限内做好已被临时占用、挖掘城市道路的恢复清理工作。
第十六条 临时占用城市道路许可的有效期最长不得超过1年。
因特殊情况确需延续临时占用、挖掘城市道路许可有效期的，被许可人应当在许可有效期届满10日前向原许可机关提出申请，办理临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可延续手续。
第十七条 违反本办法第五条、第十二条第（一）项规定，擅自占用、挖掘城市道路的，由城市管理行政执法机关责令行为人停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，按规定补交城市道路占用

费或城市道路挖掘修复费，并可处以2万元以下罚款。
第十八条 违反本办法第十二条第（二）项规定，未在占用、挖掘现场醒目处悬挂临时占用、挖掘城市道路许可证件的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以200元罚款；未按

规定设置交通安全护栏和标志的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。
违反本办法第十二条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以200元以上2000元以下罚款。
第十九条 违反本办法第十三条规定，有下列情形之一的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以500元以上5000元以下罚款：
（一）临时占用城市道路结束后，占用单位或个人未及时清理占用现场，拆除临时设施的；
（二）挖掘城市道路工程结束后，挖掘单位或个人未按城市道路挖掘及修复技术规程的要求回填夯实，恢复道路平整的；
（三）临时占用、挖掘城市道路结束后，未及时向所在地的区市政设施行政主管部门申请验收的。
第二十条 对违反本办法规定的行为，其他法律、法规已有规定的，由有关部门依照有关法律、法规实施行政处罚。
第二十一条 市政设施行政主管部门和其他部门的工作人员在城市道路临时占用、挖掘管理工作中滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由有关部门依法给予行政处分。
第二十二条 本办法涉及萧山区、余杭区人民政府及其有关部门的行政管理职权的，按省、市人民政府有关规定执行。
各县（市）城市道路临时占用、挖掘管理可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2009年11月1日起施行。