青海省黄南藏族自治州人民政府办公室


关于印发《黄南州建设领域农民工工资支付保证金管理办法》的通知

黄政办〔2010〕3号


各县人民政府，州政府各委、办、局：

修订后的《黄南州建设领域农民工工资支付保证金管理办法》业经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。原《黄南州黄南州建设领域农民工工资支付保证金管理办法》（黄政办〔2007〕18号）同时废止。





二○一○年一月二十日





黄南州建设领域农民工工资支付保证金管理办法



为规范建筑施工企业劳动用工行为，切实解决建设领域拖欠农民工工资问题，保障农民工通过劳动获得报酬的权益，维护社会稳定，根据《青海省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于青海省建设领域农民工工资支付保证金制度实施办法的通知》（青政办〔2006〕143号）精神，结合我州实际，制定本管理办法。

第一条 本办法适用于本州行政区域内从事各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、电力、通讯等新建、扩建、改建工程的建筑施工企业（含州外进州建筑施工企业）和建设单位。

第二条 本办法所称农民工工资支付保证金是指防止建筑施工企业拖欠农民工工资，由建设单位负责并督促建筑施工企业在拖欠所在地劳动保障行政部门指定银行或工程项目所在地的国有商业银行设立工资支付保证金专户并按预先存储专项资金，用于支付该企业在项目施工过程中拖欠的农民工工资。

第三条 农民工工资支付保证金按照工程项目实行属地管理。各级劳动保障行政管理部门负责辖区农民工工资支付保证金的监督管理。建设、交通、水利等行政管理部门配合劳动保障行政管理部门做好监督检查工作。

第四条 建筑施工企业按照建设工程施工合同价款的百分之三至百分之五存储农民工工资支付保证金，具体存储比例由劳动保障行政部门在规定的比例范围内确定，最高不超过五十万元。对有过恶意拖欠和拒不支付农民工工资行为的企业，劳动保障行政管理部门可要求其加倍存储工资支付保证金。在建项目须补存农民工工资支付保证金。

第五条 建设单位要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。

第六条 建设单位在向建设、交通、水利等行政管理部门申请办理建设工程施工许可证或开工报告时，须提供建设工程施工合同（副本）和银行出具的施工企业存储农民工工资支付保证金凭证。未存储农民工工资支付保证金的，相关部门一律不得核发施工许可证或批准开工报告，否则相关部门承担相应的责任。

第七条 开户银行要为存储工资支付保证金的单位分别建立缴费和支取记录。建筑施工企业或有关部门需查询存储和支取记录的，开户银行应当提供服务。

第八条 农民工工资保证金专户专储，专项支取，任何单位和个人不得挪用。

第九条 建筑施工企业应当在工程开工后十日内向与之形成劳动合同关系的农民工以一定形式公布存储农民工资支付保证金情况，接受农民工的监督。

第十条 工程建设期间及工程竣工验收后六十日内，有下列情形之一的，可以启动农民工工资支付保证金。

（一）建筑施工企业拖欠农民工工资，经核查当事人双方确认的。

（二）建筑施工企业负责人或项目负责人逃匿或死亡，造成拖欠的。

（三）建筑施工企业将工资发放给包工头或不具备用工主体的组织或个人造成拖欠的。

（四）工程分包企业未按有关规定支付工资造成拖欠的。

（五）其他情形造成工资拖欠的。

第十一条 建筑施工企业要规范农民工工资管理，建立农民工花名册，签订农民工劳动合同，编制工资表，按月或按合同约定用货币形式将工资直接支付给农民工本人。并将工资发放花名册送建设单位，由建设单位负责报送当地劳动保障行政部门备案，建设工程总包单位对农民工工资支付负总责，分包单位、施工项目部或包工头拖欠农民工工资的，由总包单位负责支付。

第十二条 劳动保障行政管理部门经调查认定建筑施工企业拖欠或无故克扣农民工工资的，责令其限期支付农民工工资；逾期仍未支付的，由劳动保障行政管理部门向银行出具《黄南州建设领域农民工工资支付保证金启动支付意见书》，在5个工作日内开户银行将保证金拨付给劳动保障行政管理部门，并由劳动保障行政管理部门将农民工工资支付保证金发放给农民工本人。

第十三条 农民工工资支付保证金启动支付后，劳动保障和建设、交通、水利等行政管理部门要责成建筑施工企业和建设单位在十五日内等额补齐已经启动支付的农民工工资支付保证金；逾期不补齐的，建设、交通、水利等行政管理部门将吊销其施工许可证或者责令停止施工。

第十四条 农民工工资支付保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由劳动保障和建设、交通、水利等行政管理部门责成建筑施工企业支付，或从建设单位在应付工程款中支付，在工程结算时扣除。

第十五条 工程竣工验收六十日后对未启动工资支付保障金的，建筑施工企业持建设单位出具的竣工验收证明到当地劳动保障行政管理部门申请退还工资支付保证金。劳动保障行政管理部门出具《黄南州建设领域农民工工资支付保证金返还意见书》，由开户银行将农民工工资支付保证金本金和利息一次性返还给建筑施工企业。

第十六条 各级劳动保障和建设、交通、水利等行政管理部门要建立健全举报投诉制度，采取日常巡查、集中检查、群众举报专查等方式，对支付农民工工资的情况进行监控，发现有拖欠农民工工资行为的，应及时进行调查取证，责令建筑施工企业足额支付拖欠的农民工工资。

第十七条 任何组织和个人对有关农民工工资支付保证金存储、支付、返还过程中的违法行为，有权举报，劳动保障行政管理部门应当会同建设、交通、水利等行政管理部门及时调查，按照有关规定进行处理，并为举报人保密。

第十八条 对恶意拖欠农民工工资、提供虚假合同、不及时足额存储或补齐农民工工资支付保证金的单位，劳动保障和建设、交通、水利等行政管理部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光，公示其不良行为；依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制；情节严重的，取消其施工资质，州外进州施工企业清除出本州建筑市场。同时，劳动保障行政部门对此类单位的详细情况按季通报给州人民银行，由人民银行黄南州中心支行录入企业信息基础数据库系统，并在全国范围内公示。

第十九条 我州其他行业涉及农民工工资支付保证金的参照本办法执行。

第二十条 本办法自发布之日起施行。



山西省晋城市人民政府办公厅


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市行政事业单位国有资产管理办法》的通知


晋市政办（1996）171号
1996年12月6日




各县（市、区）人民政府、市直各有关单位：

为加强国家行政事业单位国有资产管理，根据国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》和《山西省行政事业单位国有资产管理实施办法》结合我市实际，制定了《晋城市行政事业单位国有资产管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：《晋城市行政事业单位国有资产管理办法》。

晋城市行政事业单位国有资产管理办法。

一、 总 则

第一条 根据国家国有资产管理局《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，《山西省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，为进一步加强行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，保证行政机关履行职责和促进各项事业发展，结合晋城实际制定本办法。

第二条 行政事业国有资产是指由行政事业单位占用使用的，在法律上确认为国家所有，能以货帛计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策、规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：固定资产、流动资产、长期投资、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业国有资产管理的主要任务是：明晰产权关系；建立和健全各项规章制度，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约、有效使用；对非经营性资产转经营性资产或经营性资产实行有偿使用进行监督并促其实现保值增值。

第四条 对行政事业单位国有资产的管理，坚持所在权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管，单位占用，使用的管理体制。即各级行政事业单位对其拥有的资产享有使用和维护管理的责任，没出变卖、转让、互换、出租、投资、入股、报废等产权变动权利。凡发生的各种产权变动事宜，均须到同级国有资产管理部门履行申报审批手续。

二、 产 权 登 记

第五条 行政事业单位国有资产产权登记。凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其实行何种预算管理形式，都必须向同级国有资产管理部门申报办理产权登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。产权登记分为设立产权登记、变支较权登记、撤销产权登记三种。凡行政事业单位在设立、分立、合并、改制、撤销以及隶属关系，单位名称、地址、单位负责人发生变倾向国有资产总额增减变动超过20%，应在主管部门或审批贾在批准后三十日内，向同级国有资产管理部门申报、办理设立、变动、撤销产权登记手续。申报办理产权登记程序如下：

（一）单位携带有关文件、证件及资料。如批准设立、变动、撤销的文件，国有资产总额及来源证明，已办理的土地证、房产证复印等，向同级国有资产管理部门申领或换领《国有资产产权登记证》；

（二）报主管部门审查并签署意见；

（三）到同级国有资产管理部门办理审定手续；

（四）国有资产管理部门对审查合格的行政事业单位，办理有关《国有资产产权登记证》事宜，并依据审定的设立情况核发，依据审定的变动的情况予以换发，依据审定的撤销情况予巴回，依据年度检查情况签团产权登记检查意见。

第六条 对拒不办理， 拒绝登记的单位，视同自动放弃资产占有、使用的权利，国有资产管理部门商财政部门停拨或缓拨其经费。

三、 资 产 处 置

第七条 行政事业单位国有资产处置严格履行报批备案手续，处置权归国有资产管理部门。具体操作应遵循下列规定：

（一）审批权限。市级行政事业单位占用、使用房屋建筑物、土地、车辆及单位价值的三千以上（含三千元）的仪器设备的处置，经主管部门审核后，报市国有资产管理局会同市财政局审批，规定以下的审批权限，由主管部门决定，但须到市国有资产管理局备案。

（二）办理程序。行政事业单位处置规定标准以上的国有资产，应先向主管部门申报，提出处置理由， 经主管部门审核后，报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。处置资产应提交如下有关文件、证件及资料：

1、资产价值的凭证。如购货单（发票、收据），工程决算副本，记帐凭单影印件、固定资产卡片；

2、资产报废的技术签定；

3、评估机构出具的有关资产评估文件；

4、报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及签定资料和非政党损失责任者的处理文件；

5、提交单位领取的《中华人民共和国有资产权登记证》。

（三）行政事业单位无偿调出、报废、报损资产，申报单位可凭核准的《行政事业单位国有资产处置批复书》调整有关资产、资金帐目。出售的资产，申报单位凭不低于《批复书》所列《国有资产管理部门确认的评估认底价》的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。

（四）对行政事业单位长期闲置而不能有效利用的固定资产，由各级国有资产管理部门进行调剂和配置。

（五）严格行政事业单位收支两条线。行政事业单位资产鼾收入，包括出售收入，报放心及损残值变价收入，均属国家所有，统一先上交同级国有资产管理部门，再由国资部门一并解缴财政作为预算外资金处理。

（六）各级国有资产、财政、审计等部门对行政事业单位国有资产的处置有权进行检查监督，发现问题及时处理。对未经批准，擅自处置国有资产，造成国有资产受到侵害和流失的，由同级政府丽令改正，并对主管领导和直接责任人由上级主管单位或所在单位追究责任，对触犯刑律和移送司令部门追究其法律责任。

四、非经营性资产转经营性资产管理

第八条 对行政事业单位用非经营性资产转作经营性资产（以下简称“非转经”）全面实行申报审批制度，坚持有偿使用的原则。行政事业单位在保证正常工作的前提下，用于转作经营性资产的主要方式有：

（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有法人资格的经济实体；

（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）用非经营性资产作为注册资金 ，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的所属营业单位；

（四）用非经营性质资产对外出租、出借；

（五）国有资产管理部门和财政部门认可的其它方式。

第九条 “非转经”办理程序。其办事程序。其办理程序为：单位申请，主管部门审核，同级国有资产管理部门批准，一次性转作经营的资产，其价值数额较大的（占单位资产总额的20%）须报经同级财政部门批准。

第十条 单位用作“非转经”占有的国有资产，实行有偿使用，按期交纳占用费，占用费用费率为出资历单位出资额5‰，由出资单位按月计提出，按季交纳。国有资产占用费由同级国有资产部门收缴，由财政部门以专户储存。

第十一条 对转作经营资产、拒不办理申报审批、拒不交纳占用费，以及对于“非转经”经营创收收益目的不是用于弥补单位经费不足，而是私设小金库，滥发奖金、福利等腐败侵权行为，国有资产管理部门按照国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行法规》通告银行扣缴。

第十二条 加强国有资产管理力度，实行定期检查审计制度。财政、审计、国资等部门对行政事业单位资金使用、财产管理定期进行全面的检查、审计。

第十三条 建立健全财产管理制度，统一帐、表、卡财产登记办法。各级行政事业单位要按照现行会计制度，对规定标准以上的国有资产，统一使用国有资产管理部门制定制发的固定资产总帐、明细帐，固定资产增减变动情况表，固定资产采用登记卡片。实行帐、表、卡一条龙的财产登记管理办法，凡今后单位发生的固定资产增减变动情况，如接受捐赠、赞助、上级部门分配以及通过其它途径接受的各种设备、仪器、文物等，均要进行上帐登记，并办理产权增减手续，凡单位发文的资产报废、报损、出租、转让，对外入股、投资等，均要在评估确认基础上，对资产进行变更登记。

五、 附 则

第十四条 本办法适用于我市各级各类占用、使用国有资产的国家机构、事业单位、党派和社会团体。

第十五条 本办法由市国有资产管理局负责解释并组织实施。

第十六条 本办法自一九九七年元月一日起施行。