天津市行政执法违法责任追究暂行办法
天津市人民政府
津政令105号
天津市行政执法违法责任追究暂行办法
《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》 已于2006年7月
24日经市人民政府第75次常务会议通过， 现予公布，自2006年9
月1日起施行。
市长 戴相龙
二OO六年八月五日
天津市行政执法违法责任追究暂行办法
第一条 为规范和监督行政执法机关及其执法人员依法履行
行政执法职责，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据有
关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级行政执法机关、 依法授权或者委托的组织
（以下简称行政执法机关）及其执法人员，违反法律、法规、规
章和有关规定，作出的具体行政行为违法或行政不作为（以下统
称违法行为），危害公民、法人和其他组织的合法权益及社会公
共利益，应当追究其行政执法违法责任的，适用本办法。
法律、法规、规章对行政执法违法责任追究另有规定的，从
其规定。
第三条 行政执法违法责任追究坚持违法必究、 教育与惩戒
结合、惩处与责任相当的原则。
第四条 行政执法机关及其执法人员有下列行为之一的， 应
当追究行政执法违法责任：
（一）主要事实认定不清，证据不足的；
（二）适用法律、法规、规章明显错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或者滥用法定职权的；
（五）不履行法定职责的；
（六）其他违法行为的。
第五条 经下列国家机关确认行政执法机关及其执法人员实
施了违法行政执法行为的，应当追究行政执法违法责任：
（一）各级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确
认的行政执法违法行为；
（二）人民法院终审判决、裁定予以撤销、变更、确认的行
政执法违法行为，或者被责令履行法定职责的行政执法违法行为；
（三）行政复议机关决定撤销、变更、确认的行政执法违法
行为，或者被责令履行法定职责的行政执法违法行为；
（四）各级人民政府和行政执法机关在受理公民、法人和其
他组织的行政执法投诉、举报，或在实施行政执法检查、评议考
核工作中发现并确认的行政执法违法行为。
被确认行政执法行为违法的行政机关应当自收到判决书、裁
定书、 决定书之日起5个工作日内，将判决书、裁定书、决定书
复印件报本级人民政府法制机构和上一级行政主管部门法制机构
备案；实行垂直领导的行政执法机关，向其上一级领导机关法制
机构备案。
第六条 独立作出行政执法违法行为的行政执法机关， 承担
行政执法违法责任。
由两个或两个以上的行政执法机关共同作出行政执法违法行
为的，由主办机关承担主要责任，其他机关承担相应责任。
行政执法机关为执行上级行政主管部门的决定、批复、指示，
作出行政执法违法行为的，由作出决定、批复、指示的上级行政
主管部门承担行政执法违法责任。
第七条 承办人有下列情形之一的， 应当承担行政执法违法
责任：
（一）独立行使执法权实施行政执法违法行为的；
（二）未经法定程序审核、批准，擅自实施行政执法违法行
为的；
（三）因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因，
致使审核人、批准人作出错误决定的；
（四）擅自改变审核、批准的内容实施行政执法违法行为的；
（五）在行政执法过程中，因重大过失造成严重后果的；
（六）无正当理由不履行法定职责的。
第八条 审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准， 直接
实施行政执法违法行为的，应当承担行政执法违法责任。
第九条 批准人有下列情形之一的， 应当承担行政执法违法
责任：
（一）批准人改变承办人、审核人正确意见的；
（二）未经承办人拟办、审核人审核，直接作出决定导致行
政执法违法行为发生的。
第十条 承办人提出错误拟办意见， 审核人、批准人应当发
现而未发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法违法行为发生
的，承办人、审核人、批准人分别承担相应的行政执法违法责任。
审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准，导
致行政执法违法行为发生的，审核人、批准人分别承担相应的行
政执法违法责任。
第十一条 两人以上共同实施行政执法违法行为的， 主办人
承担主要行政执法违法责任，其他人承担次要行政执法违法责任；
不能区分主、次责任的，共同承担行政执法违法责任。
第十二条 经集体讨论决定作出行政执法违法行为的， 主要
负责人承担行政执法违法责任。
第十三条 因不履行法定职责， 导致行政执法违法行为发生
的，根据岗位职责，分别追究直接责任人、分管负责人和主要负
责人的行政执法违法责任。
第十四条 行政执法违法责任追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）诫勉谈话；
（四）通报批评；
（五）暂扣或者吊销行政执法证件；
（六）离岗培训；
（七）取消当年评选先进资格；
（八）调离执法岗位；
（九）解除聘任合同；
（十）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；
（十一）给予行政处分。
前款规定的行政执法违法责任，可以单独或者合并适用。
第十五条 行政执法机关的行政执法违法责任， 根据其违反
法定义务的不同情形，由本级人民政府或者监察机关依法追究；
实行垂直管理机关的违法责任，由上级机关或监察机关依法追究；
实行双重管理机关的违法责任，按照有关管理职责规定依法追究。
对行政执法机关追究责任情况，应当作为机关年度评议考核
的依据。
第十六条 行政执法人员的行政执法违法责任， 由其所在机
关根据其违反法定义务的不同情形依法追究；依法依纪应当采取
组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序依法处理；应当
追究政纪责任的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分；
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿的，
行政执法机关应当向负有违法责任的执法人员进行追偿。
对行政执法人员的违法责任追究情况，应当作为该行政执法
人员考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人
档案。
第十七条 市人民政府法制机构负责对全市行政执法违法责
任追究工作的指导、协调、监督；有权对造成重大社会影响或者
疑难的违法案件进行调查，也可以指定有关部门调查，提出处理
意见报本级人民政府决定。
区、县人民政府法制机构和市级行政执法机关法制机构负责
对本地区、本部门行政执法违法责任追究工作的指导、协调和监
督；对本级人民政府、本部门受理的行政执法违法案件进行调查，
提出处理意见报本级人民政府、本部门决定；负责上级机关指定
的执法案件的调查工作。
涉及任免机关、监察机关追究行政执法违法责任的，由任免
机关或者监察机关按照国家和本市有关规定，依照法定权限和程
序，在规定的时限内作出处理。
审计、财务等相关部门应当支持和配合行政执法违法责任追
究工作。
第十八条 行政执法违法责任调查人员在调查时， 不得少于
两人，并应当出示证件。调查人员可以向有关行政执法机关调阅、
复印有关案卷，询问相关人员。被调查机关和人员应当如实反映
情况，不得干扰、阻碍调查工作。调查人员应当制作笔录。
调查人员与所调查案件有直接利害关系的，应当回避。
第十九条 区、 县人民政府与市人民政府所属部门对行政执
法违法责任追究管辖权有争议的，报请市人民政府决定。
行政执法违法责任追究有两个以上法定依据的，由行政执法
违法责任追究机关选择适用。但同一违法行为不得重复追究责任。
第二十条 行政执法人员对被追究的行政执法违法责任不服
的，可依法向有关部门申请复核、提出申诉。
复核、申诉期间，不停止原行政执法违法责任追究决定的执
行。但复核、申诉机关认为需要暂停执行的除外。
第二十一条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，
给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
（一）行政执法机关应当对其执法人员追究行政执法违法责
任而不予追究的；
（二）应当报送备案的判决书、裁定书、决定书不报或者逾
期报送，影响行政执法违法责任追究的；
（三）干扰、阻碍或者不配合对违法责任进行调查的；
（四）对行政执法投诉、举报人员或者调查人员进行打击、
报复的；
（五）拒不纠正违法行为的；
（六）拒不执行行政执法违法责任追究决定的。
第二十二条 任免机关、 监察机关、法制机构在行政执法违
法责任追究工作中有下列情形之一的，给予通报批评；情节严重
的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意隐瞒违法行为或者发现有违法行为而不立案追究
的；
（二）故意加重或者减轻责任人员责任的；
（三）依法应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的。
第二十三条 本办法所称承办人是指具体承办行政执法工作
的工作人员；审核人是指行政执法机关内设机构负责人；批准人
是指行政执法机关主要负责人。依照内部管理分工规定或者经授
权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、
批准权的人员，视为审核人、批准人。
第二十四条 本办法自2006年9月1日起施行。
湘西自治州人民政府关于印发湘西土家族苗族自治州城镇职工生育保险实施办法的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府
湘西土家族苗族自治州人民政府文件
州政发 [2004] 14号
湘西自治州人民政府关于印发湘西土家族苗族自治州城镇职工生育保险实施办法的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
《湘西土家族苗族自治州城镇职工生育保险实施办法》经州人民政府常务会议审定并报省劳动和社会保障厅审定同意（湘劳社函〔2004〕172号），现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年七月二十五日
湘西土家族苗族自治州城镇职工生育
保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为了维护职工合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要，均衡生育和避孕措施费用负担,根据国家有关法律、法规及《湖南省城镇职工生育保险办法》（湖南省人民政府令[2003]179号）、《关于贯彻﹤湖南省城镇职工生育保险办法﹥的实施意见》（湘劳社政字[2004]1号）,结合我州实际情况，制定本办法。
第二条 实施城镇职工生育保险的原则:
（一） 以支定收、收支平衡，其征缴与保障水平同我州经济和社会发展水平相适应；
（二） 实行属地管理；
（三） 统筹层次与基本医疗保险的统筹层次保持一致；
（四） 生育保险费由单位缴纳，职工个人不缴纳生育保险费。
第三条 本州行政区域内的机关和城镇各类企业单位、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位），应当按照本办法参加生育保险，缴纳生育保险费。
灵活就业人员参加生育保险的办法另行规定。
第四条 各级劳动保障行政部门是本辖区生育保险的主管部门，其所属生育保险经办机构具体承办生育保险事务。
吉首地区基本医疗保险关系在州本级的用人单位，生育保险事务由州劳动保障部门所属的生育保险经办机构直接承办。
第五条 用人单位职工生育和避孕、节育措施符合计划生育法律、法规规定的，其在职和领取失业救济金期间均可依照本办法享受生育保险待遇。
第二章 基金征缴与管理
第六条 生育保险基金由下列项目构成：
（一） 用人单位缴纳的生育保险费；
（二） 生育保险基金的利息；
（三） 生育保险费滞纳金；
（四） 依法纳入生育保险基金的其他资金。
第七条 本州生育保险的缴费费率为1.0%。缴费基数按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《湖南省实施<社会保险费征缴暂行条例>办法》的有关规定确定，用人单位按月应缴纳的生育保险费为月缴费基数乘以缴费费率之积。
第八条 用人单位应于每月20日以前按月向统筹地区生育保险经办机构缴纳生育保险费。参保单位的职工发生增减变化时，应于当月持有关资料到生育保险经办机构办理异动手续。
第九条 用人单位发生依法撤销、解散、破产、分立、兼 (合) 并、转让、联营等时,应当自批准之日起至30 日内,到生育保险经办机构办理变更或注销手续。
用人单位依法撤消、解散、破产终结之前应按规定向生育保险经办机构清偿生育保险费。
第十条 生育保险费存入财政生育保险基金专户,专款专用,不得挪作他用。
第十一条 生育保险基金的财务、会计制度 , 按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》有关规定执行。
第十二条 生育保险费的征缴，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《湖南省实施<社会保险费征缴暂行条例>办法》办理。
第三章 生育保险的待遇
第十三条 用人单位的女职工在职期间生育和终止妊娠，在下列产假时间内，由发放工资变更为享受生育津贴：
（一） 女职工正常生育，产假90天。有以下情形的，还可以按照下列规定享受产假及生育津贴：
1、难产的，增加产假15天；
2、多胞胎生育的，每多生育一个孩子，增加产假15天；
3、晚育的，增加产假30天；
4、产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，增加产假30天。
（二） 女职工怀孕2个月以下（含2个月）终止妊娠的，产假15天；怀孕2个月以上4个月以下（含4个月）终止妊娠的，产假30天；怀孕4个月以上终止妊娠的，产假42天。
符合规定的女职工产假含法定节假日。
女职工每天生育津贴标准为上年度本单位职工月平均工资除以30天之商，生育津贴低于本人工资标准的，由单位补足。职工生育津贴与工资不能同时领取。
第十四条 用人单位职工在职期间生育、节育等发生的下列医疗费用：
（一） 生育或者终止妊娠所必需的门诊检查费、接生费、手术费、住院费和药费（不包含涉及婴儿的费用）；
（二） 放置或者取出宫内节育器的费用；
（三） 采取除外用避孕工具以外的其他避孕措施的费用；
（四） 实施绝育、输精管输卵管复通手术的费用；
（五） 治疗因放置或者取出宫内节育器、实施绝育、输精管输卵管复通手术所引起的并发症的第一次医疗费用；
（六） 因生育、终止妊娠所引起的并发症在产假期间内进行治疗的第一次医疗费用。
第十五条 用人单位女职工失业后，在领取失业救济金期间生育的，可享受一次性生育补助金，标准为统筹地区上年度平均生育医疗费用。
第十六条 用人单位男职工的配偶符合法律法规规定的生育第一胎，并在产假期间领取《独身子女父母光荣证》，其配偶无收入来源的，可享受一次性生育补助金，标准为统筹地区上年度平均生育医疗费用的50%。
第四章 生育保险基金的支付
第十七条 用人单位按照本办法规定参加生育保险后即为生育保险参保单位，其职工自参保之日起30日以后所发生的生育保险待遇由生育保险基金支付，之前的保险待遇由用人单位支付。
第十八条 参保单位的职工必须到生育保险定点医疗机构进行生育、终止妊娠或者实施计划生育手术，遇有特殊情况需经生育保险经办机构同意，否则生育保险基金只支付生育津贴，所发生的生育、节育医疗费用生育保险基金不予支付。
第十九条 参保单位的职工在妊娠或需实施节育手术时，应到生育保险经办机构办理《生育保险就医卡》，凭《生育保险就医卡》及人口与计划生育部门出具的证明到生育保险定点医疗机构进行生育、终止妊娠或者实施计划生育手术。符合生育保险规定范围和标准的医疗费用，由生育保险经办机构与定点医疗机构直接结算。超出规定范围和标准的费用，由职工个人负担。
生育保险基金支付的具体范围和标准由州劳动和社会保障部门会同有关部门另行制定。
第二十条 参保单位女职工未能及时办理《生育保险就医卡》而需生育、终止妊娠时，可先到生育保险定点医疗机构进行生育、终止妊娠，并向定点医疗机构交付保证金。在七个工作日内应当补办就医卡，凭卡换回保证金，再按本办法第十九条规定结算医疗费用。
第二十一条 参保单位职工依法使用人类辅助生殖技术手段生育所发生的费用，按照统筹地区上年度人均生育医疗费用予以支付，超出支付范围和标准的费用，生育保险基金不予支付。
第二十二条 参加生育保险但长期派驻统筹区域以外，或因公外出职工需到统筹区域外的医疗机构（含符合条件的计划生育技术服务机构）生育、节育时，应先通过单位告知生育保险经办机构，并经同意后其在规定标准和范围内的医疗费用按规定从生育保险基金中支付。
需转本统筹区外的医疗机构进行诊断、治疗的，应当报经生育保险经办机构同意，其医疗费用个人应先承担总额的10%，其余部分按生育保险的规定报帐。
第二十三条 参保单位欠缴生育保险费的，其职工在欠费期间发生的生育保险待遇，由用人单位垫付。
第二十四条 申领《生育保险就医卡》可由本人或者其委托人办理，并提交下列材料：
（一） 人口与计划生育行政部门核发的《生育证》原件；
（二） 本人身份证原件；
（三） 参保单位的证明；
（四） 劳动保障部门规定的其他材料。
第二十五条 生育保险待遇有工作单位的由单位委派专人办理，无工作单位的可由本人或者其委托人办理，并提交下列材料：
（一） 人口与计划生育行政部门核发的《生育证》原件；
（二） 本人身份证原件；
（三） 医疗机构出具的医学证明（如出生医学证、流产医学证明等）；
（四） 领取失业救济金的妇女，提交失业保险经办机构发放的失业证；
（五） 男职工的配偶无收入来源的，提交其配偶户口所在的村（城镇）居民委员会出具的无收入来源的证明。
（六） 受委托代为办理的，提交申领人出具的委托证明和受委托人的身份证；
（七） 劳动和社会保障部门规定的其他材料。
生育保险待遇必须及时、足额发放给职工本人。
第二十六条 以下范围内的费用，生育保险基金不予支付：
（一） 因生育、终止妊娠所引起的并发症第二次的医疗费用以及在产假期满后需要继续治疗的费用；
（二） 妊娠期间合并症以及在产假期间内治疗其他疾病的；
（三） 法律法规规定由施行手术单位承担并发症医疗费用的；
（四） 按国家及省计划生育有关规定，实行计划生育手术或避孕措施的免费项目的费用；
（五） 因拒绝落实计划生育措施，导致不符合法定生育条件怀孕的终止妊娠的医疗费用及产假期待遇；
（六） 因犯罪、酗酒、吸毒、他伤、责任事故等造成的终止妊娠的医疗费用。
本条（一）、（二）项的费用参加医疗保险的，由医疗保险经办机构按基本医疗保险规定办理。
第二十七条 生育保险经办机构对职工享受的生育保险待遇，应当自受理之日起15个工作日内审核完毕。符合条件的，核定其享受期限和标准，并予以一次性发放；对于不符合条件的，应当书面告知申请人或单位。
第五章 法律责任
第二十八条 用人单位不按期足额缴纳生育保险费的,由生育保险经办机构发出催缴通知,责令其限期缴纳。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收 2‰的滞纳金。滞纳金并入生育保险基金。
用人单位瞒报缴费工资总额的，由劳动保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》、劳动和社会保障部《社会保险费征缴监督检查办法》的规定进行追缴和处罚。
第二十九条 用人单位或职工骗取生育保险待遇的,由生育保险经办机构责令其限期退还。情节严重的,由统筹地区劳动保障行政部门按照《湖南省城镇职工生育保险办法》的规定给予处罚。
第三十条 劳动保障行政部门、生育保险经办机构的工作人员有下列行为之一,造成损失的,应当承担赔偿责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予批评教育或者依法给予行政处分。
（一） 擅自减免用人单位应缴生育保险费的；
（二） 无故延期拨付或擅自增减、停发生育保险金的；
（三） 管理不善,滥用职权,徇私舞弊,玩忽职守,致使生育保险基金流失的；
（四） 截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；
（五） 其他违反法律、法规的行为。
第三十一条 定点医疗机构违反有关规定,套取生育保险基金或造成生育保险基金流失的,由生育保险经办机构责令其限期改正，拒不改正造成严重后果的,报请劳动保障行政部门取消其定点资格。
第三十二条 享受生育保险待遇的职工及生育保险定点医疗机构,认为当地生育保险经办机构没有按照有关规定支付或结算生育保险有关费用的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十三条 有关单位或当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的劳动保障行政部门有权申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十四条 生育保险经办机构经办生育保险业务所需的经费,由同级财政部门在预算中安排。
第三十五条 职工因生育、节育以及采取避孕措施依法享受的待遇，本办法没有规定的，依照原有的规定办理。
第三十六条 2004年1月1日以后用人单位参加生育保险前，其职工发生的生育保险待遇由用人单位支付。
第三十七条 本办法由州劳动和社会保障局负责解释。
第三十八条 本办法自2004年1月1日起施行。